СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК. I. Конституция СССР.
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК. I. Конституция СССР. Конституция Союза от 6-го июля 1923 года есть результат долгого исторического развития. Ей предшествовал основной закон РСФСР, изданный 10-го июля 1918 г. И та, и другая конституция являются лишь закреплением фактического положения вещей. Советы, как государственная форма правления, образовались значительно раньше. Отдаленным предшественником Советов, как классового представительства трудящихся, можно считать в известной степени представительство легионов муниципальной гвардии Парижа во время парижской коммуны 1871 г.; однако, это представительство было там очень скоро заменено общей муниципальной организацией на основе всеобщих выборов. Русские Советы возникли впервые в 1905 г., как организация революционного пролетариата. Природа их определяется двумя моментами: с одной стороны, они представляют собой стачечные комитеты пролетариата для организации всеобщей забастовки, с другой — они становятся государственными органами власти, т. к. забастовка стала непосредственным орудием революции и имела целью завоевание государственной власти.
I. Советы 1905 года. 10 октября 1905 г. была впервые высказана мысль о необходимости образования такою органа «революционного рабочего самоуправления», и 18-го октября состоялось первое заседание будущего Совета рабочих депутатов: на этом заседании было не более сорока представителей. На каждые 500 рабочих посылался приблизительно один делегат. Правом представительства пользовались также недавно созданные профессиональные союзы. Впоследствии число депутатов возросло до 502, в том числе 6 женщин. Они представляли 147 фабрик и заводов, 34 мастерских и 10 профессиональных союзов. Главную роль играли рабочие по металлу — 351 человек; текстильщики дали 57 депутатов, печатные и бумажные производства — 32, от торговых служащих — 42 депутатов, от конторщиков и фармацевтов — 7. В качестве правительственного органа Совета был образован 17 октября Исполнительный Комитет в составе 31 человека: 22 депутатов и 9 представителей партий. Представители партий, бывшие в Совете, правом решающего голоса ни в Совете, ни в Комитете не пользовались. Значение Совета в течение 50 дней революционной борьбы было громадно. Совет являлся как бы вторым, параллельным правительством рядом с царским правительством Трепова и Витте. Благодаря распоряжению крупной промышленностью и транспортом Совет держал в своих руках важнейшие хозяйственные артерии страны. По образцу Петербургского Совета были образованы Советы рабочих депутатов в Москве, Одессе и др. городах. Государственное значение Советов во время революции было признано и ее врагами («Новое Время»). Оно то повышалось, то понижалось сообразно росту самой революции и силе политической стачки, как революционного орудия. Как форма рабочей демократии, Советы уже тогда выявили свои основные черты. Они не совпадали с партиями и, следовательно, не были строго партийным правительством. Они были органом непосредственного классового представительства рабочих. Они были носителями государственной власти, поскольку это позволяли фактические условия. Они объединяли законодательную и исполнительную власть. И, наконец, они опирались на хозяйственное значение пролетариата, в данном случае на его роль в капиталистическом производстве. Крушение революции после декабрьского восстания в Москве привело к гибели и Совет рабочих депутатов в Петербурге. 3-го декабря Совет в полном своем составе был арестован. А затем впоследствии был инсценирован особый процесс, где члены Сонета были подвергнуты суду за совершение государственного преступления, а именно — образования преступного сообщества в целях низвержения существующей власти.
II. Советы февральской революции 1917 г. С первой победой революции 1917 года воскресли вновь и Советы. Уже 27 февраля собрался особый временный Исполнительный Комитет, составленный из рабочих, солдат и некоторых общественных деятелей; в тот же день он созвал Совет рабочих и солдатских депутатов, образованный из выборных по одному депутату на одну тысячу рабочих и по одному на каждую «роту восставших солдат, а также из представителей демократических и социалистических партий и групп. В своем воззвании от 28 февраля Совет определил свою цель и значение: т. к. для «успешного завершения борьбы в интересах демократии народ должен создать свою собственную властную организацию», то Совет и принял все соответственные меры — «назначил районных комиссаров для установления народной власти в районах Петрограда» и пригласил «все население столицы немедленно сплотиться вокруг Совета, образовать местные комитеты в районах и взять в свои руки управление всеми местными делами». Другими словами, Совет признал себя правомочным органом революционной государственной власти. Однако, первоначально Совет не взял полноты власти в свои руки: он дал возможность образования другого, чисто буржуазного, правительства. Эту власть захватил избранный советом старейшин (сениорен-конвент) государственной думы особый временный комитет, который первоначально весьма скромно определил свою задачу, как «водворение порядка в Петрограде и сношение с различными учреждениями и лицами», но уже 28 февраля объявил себя «вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка», а вместе с тем и «создание нового правительства, соответствующего желаниям населения и могущего пользоваться его доверием». Временный комитет назначил и министров «первого общественного кабинета». 10-го марта образованный временным комитетом совет министров при посредстве «временного переименования» предпринял меру громадной важности, а именно — провозгласил сам себя «временным правительством». Такого рода акт получил юридический смысл благодаря отречению Николая II от престола и отречению великого князя Михаила Александровича, который приглашал в своем акте «всех граждан державы российской подчиниться временному правительству, по почину государственной думы, возникшему и облеченному всей полнотой власти, впредь до того, как созванное в возможно кратчайший срок... учредительное собрание своим решением об образе правления выразит волю народа». Благодаря этому, с точки зрения старого права, временное правительство превратилось в верховного и единственного, как говорилось впоследствии, «исполнителя и охранителя народной воли».
Все эти акты захвата власти со стороны буржуазии не встречали никакого решительного противодействия со стороны Совета депутатов, т. к. в нем преобладание имели умеренные социалистические партии (социал-демократы меньшевики и социалисты-революционеры). С другой стороны, временное правительство вначале считало необходимым действовать путем фактического соглашения с Советом депутатов, о чем иногда упоминалось в туманной форме в некоторых правительственных актах. Так, при назначении первого совета министров была сделана ссылка на «содействие и сочувствие столичных войск и населения». Сама программа первого кабинета министров была одобрена Советом депутатов, а в число членов кабинета вошел один из президиума Совета депутатов, Керенский. Одно из важнейших постановлений временного правительства — об образовании местных продовольственных комитетов, в самом акте упоминает о том, что оно принимается «в согласии с Советом рабочих депутатов», с другой же стороны, определяется продовольственная власть, как «новая власть в лице продовольственной комиссии, комитета, государственной думы и Совета рабочих депутатов».
Однако, если в первоначальных актах Советы депутатов упоминаются рядом с временным комитетом, то приблизительно с 7-го марта это упоминание прекращается и с 10-го марта отпадает совершенно. Советы депутатов становятся лишь фактической организацией подсобного характера, исключенной из состава официального правительства. Когда же в Советах стала все более укрепляться оппозиция, двоевластие закончилось сначала скрытой, а затем и открытой борьбой между двумя правительствами, и уже после демонстрации 21 апреля, вынудившей первую перемену в составе временного правительства, последнее прибегло не только к протестам и жалобам, но и угрозам. «Стихийное стремление осуществлять желания и домогательства отдельных групп и слоев населения явочным и захватным путем по мере перехода к менее сознательным и менее организованным слоям населения, грозит разрушить внутреннюю гражданскую спайку и дисциплину», так гласит акт временного правительства по поводу демонстрации и заканчивается угрозой, т. к. «встает страшный призрак междоусобной борьбы и анархии, несущий гибель свободе». Демонстрация пролетариата и солдатских масс, шедших за партией большевиков 3—5 июля, обозначается временным правительством в акте 7-го июля уже как выступление «против государственной власти». Нежелание войск продолжать войну характеризуется в акте 12 июля, как «позорное поведение», для прекращения которого восстанавливается смертная казнь. 2-го августа принимаются особые «исключительные меры» против народного движения, восстанавливается внесудебный арест и высылка за границу «опасных лиц», и 4-го августа воскрешаются статьи царского уложения о наказаниях для виновных не только «в насильственном посягательстве на изменение существующего государственного строя в России», но и «на смещение органов верховной государственной власти» или даже «на лишение их возможности осуществлять таковую». Наконец, в сентябре распубликовано временным правительством его постановление от 6-го июля, где за один только «публичный призыв к неисполнению законных распоряжений власти» полагается крепость или тюрьма.
Такая политика временного правительства, которое, с одной стороны, оттягивало созыв учредительного собрания, а с другой не принимало никаких мер ни к установлению демократической республики, ни к удовлетворению насущных социальных интересов масс, в виде, например, решения земельного вопроса, вызвало многочисленные народные волнения и усиление революционной партии социал-демократов большевиков в Советах, которое закончилось после попытки временного правительства опереться на вооруженную силу (ген. Корнилов) решительным шагом. А именно: Петроградский Совет постановлением от 31-го августа, а Московский от 6-го сентября приняли резолюции, в которых прямо отвергались «исключительные полномочия временного правительства и его безответственность», требовалось возвращение к первоначальному источнику революционной власти, к «решительной власти революционного пролетариата и крестьянства», и была провозглашена «решительная борьба широких народных масс за власть», отнятую у нее временным правительством. Петроградский Совет, протестуя 11 сентября против попытки временного правительства опереться на особое демократическое совещание, уже требует «создания власти из уполномоченных представителей рабочих, крестьянских и солдатских организаций», а после крушения упомянутого совещания прямо заявляет, что «отпор контрреволюции может быть дан лишь организованными центрами революционной демократии — Советами рабочих и солдатских депутатов и им подобными органами». «Только Советы, раздавившие мятеж Корнилова, могут спасти революцию», и потому они «должны сейчас мобилизовать все свои силы», а для объединения действий должен быть созван Всероссийский Съезд Советов. Несмотря на противодействие умеренно настроенного Центрального Исполнительного Комитета, в резолюции 25-го сентября Съезд призывается Советом создать «истинно революционную власть», что было воплощением охватившего с неудержимою силой народные массы лозунга, который гласил: «Вся власть Советам».
Необходимо отметить, что даже до октябрьского переворота, который целиком воплотил этот лозунг Советов, несмотря на крайне неблагоприятное их положение в качестве одной из властей государственного «двоевластия», им удалось провести ряд мер, которые впоследствии облегчили захват всей полноты власти. К таким мерам принадлежат: разоружение офицерского корпуса и создание армейских комитетов, уничтожение монархии и провозглашение республики, созыв учредительного собрания, проведение восьмичасового рабочего дня, осуждение империалистической войны и провозглашение мира без аннексий и контрибуций. Все это приходилось проводить через временное правительство, и лишь разгром армии «порядка» Корнилова был исключительно делом Советов. Однако, Советы имели еще одно препятствие на пути овладения полнотой государственной власти. Этим препятствием было созванное временным правительством учредительное собрание. Если бы последнее было созвано согласно тем государственно-правовым обычаям, которые господствуют в демократических республиках современного типа, то конфликта между Советами и учредительным собранием не произошло бы. Ибо, как мы знаем (см. Учредительное собрание), в тех случаях, когда учредительное собрание созывается при наличности уже установленной республиканской формы правления, оно играет весьма скромную роль. Оно является лишь специальной комиссией, которая получает определенное задание от непосредственного носителя народного верховенства или суверенитета, причем такое учредительное собрание ограничивается выполнением поставленных ему заданий и представляет выработанные проекты на утверждение или всенародному голосованию или заменяющим его органам.
В России ко времени созыва учредительного собрания временным правительством уже была провозглашена республика, а, следовательно, не могло быть и речи об установлении какой-то новой формы правления. Могла идти речь лишь о выработке Конституции для уже имеющейся Российской Республики. И такой законопроект подлежал утверждению или всенародного голосования или заменяющих его в качестве непосредственного органа масс — Советов. Учредительное собрание 1917 г., вопреки логике событий и государственной практике современных демократий, было созвано на платформе его полновластия. Конфликт между ним и Советами, которые после свержения временного правительства возвратили себе полноту власти, был неизбежен. Первоначально Советы попробовали вступить на примирительный путь общей демократической практики и предложили учредительному собранию принять определенные тезисы и декларацию, как основу своей деятельности. Но после того, как учредительное собрание отказалось выполнить волю III Всероссийского Съезда Советов, как носителя верховной власти Российской республики, оно было распущено. Ибо, как совершенно правильно сказано в декрете о роспуске учредительного собрания от 6 января 1918 года: «Российская революция с самого начала своего выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как массовую организацию всех трудящихся и эксплуатируемых классов, единственно способную руководить борьбой этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение». Как сказано далее, «в течение всего первого периода Российской революции Советы множились, росли и крепли», пока, наконец, во время октябрьской революции не произошла окончательно «передача всей власти в руки Советов».
Если характеризовать те достижения, которых добилась власть Советов в период до октябрьского переворота, то они сводятся к следующему: 1) они получили всеобщее распространение в качестве территориальных государственных организаций, вступивших в конкуренцию с местными органами управления и самоуправления. 2) Они охватили своей организацией не только те крестьянские массы, которые находились под ружьем и были представлены с самого начала в солдатских, матросских и казачьих Советах, но и Советах крестьянских и батрацких депутатов. 3) Они получили завершение во Всероссийском Съезде, съездах областных, губернских и т. д., которые под разными названиями Совета Советов или Съезда Советов начали слагаться в общую ткань местного и центрального представительства. 4) Складываются в этот период основы советского избирательного права с его различными нормами для разных классовых и профессиональных категорий избирателей и 5) окончательно утверждается система соединения законодательной и исполнительной власти, так что Советы являются вместе с тем органами активного управления.
III. Советы Октябрьской революции и конституция 10 июля 1918 года. После октябрьской революции организационная работа Советов продолжается как в центре, так и на местах. И несмотря на то, что центральное правительство в первый период своего существования посвящает свое главное внимание ликвидации войны и установлению мира, оно в то же самое время ведет лихорадочную деятельность внутри и закладывает основы советского строя. Декретом 28 октября 1917 г. ІІ-го Всероссийского Съезда Советов создается Совет Народных Комиссаров в качестве «рабочего и крестьянского правительства», в составе коего создаются «комиссии» — впоследствии народные комиссариаты, причем работа этих комиссий под руководством их председателей, объединенных в Совет народных комиссаров, должна идти «в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих». Право назначения, смещения и контроля над деятельностью народных комиссаров предоставляется Всероссийскому Съезду Советов и его Центральному Исполнительному Комитету. Декретом от того же числа устанавливается и общее положение, что «вся власть отныне принадлежит Советам». Характерно, однако, что рабоче-крестьянское правительство в первых актах именуется «временным». Декретом Совета Народных Комиссаров от 30 октября 1917 г. устанавливается порядок утверждения и опубликования законов, которые издаются непосредственно рабоче-крестьянским правительством и подлежат контролю Центрального Исполнительного Комитета, имеющего право во всякое время «приостановить, изменить или отменить всякое постановление правительства». Наряду с упразднением старых учреждений идет организация нового порядка. 12 ноября 1917 г. уничтожаются сословные различия и гражданские чины; 14 ноября вводится рабочий контроль во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и прочих предприятиях через заводские и фабричные комитеты; 24 ноября обнародуется декрет о праве отзыва тех делегатов, которые не соответствуют соотношению сил классов и отношению классов к партиям; 24 ноября в декрете о суде провозглашается народный суд, который получает право судить на основе «революционной совести и революционного правосознания»; в дополнение первого декрета о земле объявляется 13 декабря положение о земельных комитетах и соответственная инструкция; 17 декабря национализируются банки и т. д., а в 1918 году следуют не только отдельные декреты вроде отделения церкви от государства и школы от церкви, но и акты III Всероссийского Съезда Советов — резолюция «о федеральных учреждениях Российской республики» и декларация, провозгласившая «права трудящегося и эксплуатируемого народа», которая вошла впоследствии в состав конституции 10 июля.
На местах в этот период продолжается работа по организации Советов, причем господствует большая пестрота в их составе и деятельности. В этот период мы встречаемся с далеко идущей децентрализацией и самоуправлением Советов, которые порою доходят до широкой автономии, а иногда и независимости. Происходит распыление и раздробление прежней царской России, причем каждый местный Совет самостоятельно осуществляет меры земельной политики, национализирует поземельные владения, проводит меры по жилищному вопросу, национализирует банки, облагает революционными налогами буржуазию, создает свою финансовую систему вплоть до взимания таможенных пошлин и ведет борьбу с контрреволюцией. Особенно была чувствительна для центра податная политика местных Советов, так что декретом Совета Народных Комиссаров от 8 декабря 1918 г. были, наконец, точно урегулированы финансово-хозяйственные права местных Советов. В этот же период вырабатывается и советская система представительства, которая, несмотря на известную пестроту в отдельных местах, все же сохраняет известные общие черты. Выборы производятся не по территориальным участкам и числу населения, а по отдельным хозяйственным, профессиональным и социальным организациям, между которыми число депутатов опять-таки распределяется не поровну, а сообразно их общественному значению и весу.
В Советах этого времени мы находим депутатов от следующих общественных соединений: промышленных предприятий, профессиональных союзов, военных единиц, железнодорожных организаций, почтово-телеграфных учреждений рабочих кооперативов, волостей, сельскохозяйственных коммун, политических партий и интеллигентных тружеников. Пропорция весьма различна. Как показывает пример Московского Совета, профессиональные союзы посылали по одному депутату на 5 000 человек, но всего не более десяти, хотя бы число избирателей достигало полумиллиона, кооперативы посылали по одному или двум, несмотря на количество их членов, в то время как промышленные предприятия посылали одного делегата на тысячу, пятьсот или даже меньшее число рабочих. Шло далее и расчленение Советов на различные отделы; так, например, среди отделов Кронштадтской коммуны мы находим следующие: финансы, заготовка продовольствия и товаров, распределение и торговля продовольствием и товарами, квартиры, врачебно-санитарное дело, санитарно-техническое дело, механика, техника и промышленность, ремонт и строительство, хозяйственная заготовка, труд, культура и просвещение, военное дело, юстиция, общественная помощь, милиция, красная гвардия и военное дело, контроль. Что касается, наконец, роста Советов, то в течение декабря 1917 и января 1918 гг. они размножаются с чрезвычайной быстротой на всем пространстве бывшей царской России и в одних местах конкурируют с органами местного управления и самоуправления, в других кооперируют с ними, а в третьих упраздняют их и становятся на их место. Рост Советов совершается совершенно стихийно и в массовом объеме. Ни о каком декретировании Советов из центра говорить не приходится. Поэтому, когда настало время выполнить задание III Съезда о разработке и издании Советской конституции, то, по существу, законодателю пришлось лишь закрепить на бумаге и формулировать уже твердо сложившуюся практику.
Председатель комиссии, образованной для выработки конституции, Я. М. Свердлов, характеризовал цели комиссии на V Съезде след, образом: «Мы, разрабатывая конституцию, имели ввиду главным образом, интересы урегулирования, интересы установления стройности в советской работе повсюду на местах». Таким образом, целью было «внести полную планомерность, организованность, стройность во все наше советское строительство». Ввиду этого комиссия в отличие от работы III Съезда, где декларация, по словам того же Свердлова, «суммировала положение трудящегося человека в социалистическом обществе, как в свое время декларация прав великой французской революции определяла положение человека в буржуазно-капиталистическом обществе», не творила ничего нового, ее задача была формально-организационной. Результатом работ комиссии по составлению конституции явился проект, обнародованный в «Известиях ВЦИК», который был затем внесен в комиссию, образованную под председательством Ленина при Центральном комитете РКП, для внесения его от имени коммунистической фракции на рассмотрение V Съезда Советов. В то же самое время коллегия народного комиссариата юстиции, не удовлетворенная проектом комиссии, внесла со своей стороны вполне разработанный проект Советской Конституции, который был сопровожден критическими замечаниями относительно проекта комиссии.
Главными пунктами этой критики были следующие: 1) слишком расплывчатая и неопределенная форма многих положений, 2) отсутствие регулирования таких вопросов, как издание законодательных и правительственных актов, порядок пересмотра конституции, меры воздействия центральной власти на местные, порядок образования на местах органов центральной власти и т. п., 3) определение избирательного права по буржуазно-демократическим образцам, применительно к территориальному принципу числа населения и числа избирателей и, наконец, 4) внесение в конституцию положения о местных властях без указания пределов власти, разграничения ведомства и точного определения ответственности. При рассмотрении указанных двух проектов — с одной стороны, конституционной комиссии, а с другой, коллегии народного комиссариата юстиции, в основу был положен первый, с тем, чтобы были сделаны нужные дополнения при помощи второго. Для объединения проектов была создана особая комиссия, которая от имени фракции коммунистов и внесла на рассмотрение V Съезда так выработанный проект конституции. Он был принят Съездом после речи Ленина, заявившего о несовершенстве предлагаемого конституционного акта, но вместе с тем указавшего на особый характер конституции в советском государстве, где она имеет характер рабочего плана и подлежит постоянным изменениям, согласно данным практического опыта.
IV. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 10 июля 1918 г. Сравнение советской конституции, принятой V-м Съездом Советов, с конституциями буржуазных демократий показывает прежде всего, что действительно Советам была совершенно чужда мысль о конституционном акте, как высшем проявлении правового закона, обладающего характером верховности, неизменности и общественной справедливости. Наоборот, этот акт, в который была включена уже упомянутая выше «декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», определенно проникнут началами цели и целесообразности. Сам закон является лишь средством для выполнения «основной задачи», рассчитанной на «настоящий переходный момент» (ст. 9-я конституции). Основная цель такого переходного строя намечается следующим образом: «Уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах» (ст. 3-я конституции). Эта же цель высказывается и в другом месте, где к задачам «полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет «деления на классы», присоединяется еще уничтожение «государственной власти», ибо она признается несовместимой с «водворением социализма» (ст. 9-я конституции). За этими общими целями следуют задачи более частного характера; к ним принадлежат «установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти» (там же). Перечисляются отдельные цели, установленные республикой по отношению к ее гражданам, причем почти все положения, говорящие о правах граждан, начинаются с характерных слов: «в целях», за которыми уже следует указанно и самой цели и различных прав, направленных в качестве средств к выполнению поставленной цели (ст. ст. 13, 14, 15, 16 и 17 конституции).
Что же касается, «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», то здесь прямо отмечаются отдельные задачи, выполнение которых служит лишь средством для осуществления выше поставленной общей цели. Таковы: национализация земли, фабрик, заводов, рудников и т. п., аннулирование займов старого режима, национализация банков, введение всеобщей трудовой повинности, вооружение трудящихся и полное разоружение имущих и т. п. (ст. 3-я, пп. а, б, в, г, д, е, ж конституции). Насколько конституция имеет декларативно-целевой характер показывает то обстоятельство, что в ней весьма часто описывается и то, что уже сделано для осуществления поставленных целей (см. указанные выше пункты ст. 3-й). В конституцию вошли и такие частные цели, как уничтожение «варварской политики буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения Азии, в колониях вообще и в малых странах», и, с другой стороны, провозглашение независимости Финляндии, вывод войск из Персии, объявление самоопределения и независимости Армении и т. д. (ст. ст. 5-я, 6-я конституции). В конституции оказались указанными даже те задачи, которые имели временный характер и относились целиком к империалистской войне. Таково указание на необходимость «организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собою армий и достижение, во чтобы то ни стало, революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций» (ст. 4-я конституции).
Наряду с таким характером целесообразности важно отметить и другую черту конституции. Как уже видно из приведенных положений, она отнюдь не рассчитывает на вечность и неизменность. Она организует власть лишь на время социалистического переходного периода, причем высшей целью ее остается совершенное устранение государственной власти путем перехода к коммунистическому обществу с его отсутствием классов и аппарата политического принуждения. Вот почему самое понятие власти в отличие от формального понятия «суверенитета» или даже народного суверенитета буржуазно-демократических республик здесь заменяется различными, иногда весьма конкретными определениями. Так, в одном месте говорится специально о «диктатуре городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства» (ст. 9-я конституции), в другом она описывается в виде «мощной всероссийской Советской власти» (там же), или же обозначается по общему образцу, как «верховная власть» (ст. 12-я конституции), или как «высшая власть» (ст. 24-я конституции), или, наконец, в согласии с революционными лозунгами, как «вся власть» (ст. 1-я конституции) и т. п. Носитель такой, хотя и временной, но тем не менее государственной власти, определяется вполне точно: «Вся власть в пределах... республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах» (ст. 10-я конституции, ее 11-я часть), или, как сказано в другом месте: «Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам» (ст. 1-я конституции). Этими положениями определяется весьма важная сторона советского строя. И хотя в конституции упоминается о специальных носителях «верховной власти» или «высшей власти» в РСФСР, а именно о Всероссийском Съезде Советов и его Центральном Исполнительном Комитете (ст. 12-я, 24-я, 30-я конституции), но в последнем случае мы имеем дело лишь с непосредственными органами Советов, и на первый план выдвигается именно то положение, которое формулировано выше, и которое было провозглашено еще во время революций в лозунге: «Вся власть Советам».
Этим определяется то свойство советского строя, что здесь верховная власть принадлежит не народу или нации, как таковым. Она принадлежит непосредственно всей совокупности Советов, как органов диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. С этой стороны каждый местный Совет признается не только органом самоуправления в определенных территориальных рамках, но прежде всего носителем верховной власти, образующим путем делегации все здание высших органов, начиная с волостного Съезда и кончая Съездом Всероссийским, а впоследствии и союзным. Место отдельного индивида, снабженного по буржуазным конституциям полнотой политических и гражданских прав, занимает в советской стране коллективная организация господствующего класса, объединенного в Советы. Народ или нация индивидов буржуазного общества здесь поэтому вполне логично заменяется «республикой Советов» (ст. 1-я конституции), а сами Советы являются «высшей в пределах данной территории властью» (ст. 60-я конституции). Логическим выводом отсюда является положение, по которому: «Советы областей, отличающихся особым опытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всех могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные Съезды Советов и их исполнительные органы (ст. 11-я конституции). Такая формулировка «высшей власти Советов» вполне отвечает историческому их происхождению и дает объяснение весьма своеобразной союзной природе советского строя. Ибо наподобие того, как в Соединенных Штатах Америки отдельные штаты, а в Швейцарском союзе кантоны, не превосходящие подчас по размеру нашей волости, объединились впоследствии в союзное государство, так и у нас различные Советы с их более или менее значительной территорией слились сначала в единую Российскую Социалистическую Федеративную и Советскую Республику, а впоследствии в целый Союз Советских Социалистических Республик. Что такое объединение совершилось не без труда, об этом свидетельствуют многие работники советского строительства (Владимирский), которые следующим образом характеризуют действия местных властей, вплоть до 1919 года: «Областные учреждения до сих пор еще продолжают издавать свои законы и декреты, нередко противоречащие декретам центральной власти, внося хаос и путаницу в общую законодательную работу Советской республики. Создается на местах и в областях ряд преград и запретов... стесняющих передвижение продуктов и людей в пределах Республики. Издается на местах и в областях ряд постановлений, тормозящих работу центра по распоряжению имуществом Республики: таможней, заводами, эвакуированными грузами, запасами всякого рода. Наконец, непомерно разрастающаяся ведомственная переписка... грозит утопить живую работу Советской власти в море ненужной бумаги». Многие Советы и республики защищали «полную, абсолютную, в ущерб интересам других Советов, власть Советов у себя на месте». Нет сомнения, что весь раздел конституции РСФСР, посвященный характеристике власти на местах, в значительной степени является данью такой первоначальной независимости Советов, т. к. действительно не устанавливает точных отношений власти и подчинения, пределов действия центральных органов Республики и местных Советов.
Ст. 61-я конституции следующим образом определяет компетенцию местных Советов: «Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также советы депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории». Это определение страдает рядом недостатков, которые обменяются вполне не только спешностью работ конституционной комиссии, но и условиями времени. Характерно, что здесь идет речь не об исполнении постановлений высших органов, но только о «проведении их в жизнь». Этим как бы признается право за местными Советами своего рода пересмотра постановлений высшей власти, которые при проведении в жизнь могут быть так или иначе видоизменены. Такому пониманию содействует задача «объединения всей Советской деятельности» на местах, а следовательно, как бы отказ центральной власти от такого объединения в пользу местных Советов.
С другой стороны, таким функциям противополагается специально деятельность «в культурном и хозяйственном отношениях» и «вопросы, имеющие чисто местное значение». Здесь выясняется двойственное значение местных Советов, которые в этот период выступают в качестве своего рода заместителей высших органов Советской власти и в то же время в виде органов местного самоуправления. Отсутствие строгого и точного разграничения между той и другой категорией дел в первое время служило решительно на пользу местных Советов, тем более, что в отличие от неопределенности компетенции местной власти предел ведомства центральных органов — Всероссийского Съезда и Всероссийского же Центрального Исполнительного Комитета был определен довольно точно и, следовательно, давал впечатление, что все прочие дела тем самым относились к компетенции местных органов. Так, к предметам ведомства Всероссийского Съезда и его Исполнительного Комитета были отнесены: «Все вопросы общегосударственного значения, как то: а) утверждение, изменение и дополнение конституций РСФСР, б) общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР, в) установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории РСФСР или принадлежащих ей прав, г) установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав РСФСР, а также разрешение споров между ними, д) принятие в состав РСФСР новых сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее, е) общее административное разделение территории РСФСР и утверждение областных объединений, ж) установление и изменение систем мер, весов и денег на территории РСФСР, з) сношения с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира, и) заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений, к) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории РСФСР, л) утверждение бюджета РСФСР, м) установление общегосударственных налогов и повинностей, н) установление основ организации вооруженных сил РСФСР, о) общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр., п) назначение и смещение как отдельных членов СНК, так и всего СНК в целом, а также утверждение председателя СНК, р) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики, с) право амнистии, общей и частичной. Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского ЦИК подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению» (ст. ст. 49, 50 конституции).
Значительные изменения в структуре Советов принесла с собой дальнейшая эпоха в развитии советского строя, получившая в истории наименование «военного коммунизма». Этот период, как известно, заключал в себе усиленную деятельность по экспроприации земли и средств производства у буржуазии, энергичное подавление этой последней при помощи мер террора, ведение войны с державами стран согласия, вооруженных мерами интервенции к блокады, и в то же самое время ведение гражданской войны против белых армий, образованных буржуазией, поместным классом и их союзниками среди населения. Военный коммунизм сводился к введению режима осажденной крепости, причем в руках государства было сосредоточено производство и потребление, была введена трудовая повинность, и все силы страны сосредоточены для целей борьбы. Такое положение необходимо вызвало крайнее напряжение государственной власти и привело к крайней централизации, выдвинувшей на первый план не местные Советы, а центр с его военным, финансовым и продовольственным аппаратом. Неопределенность компетенции местных Советов послужила к тому, что фактически господствующее значение получил пункт «а» ст. 61 конституции, причем «проведение в жизнь» превратилось в самое настоящее, беспрекословное и немедленное исполнение. Под влиянием такой централизации, которая поддерживалась при помощи совершенно непредусмотренных конституцией чрезвычайных комиссаров и полномочных представителей центральной власти на местах, развился порядок, который, в общем и целом, сводился к следующим отношениям.
1. Местные Советы по-прежнему остались носителями всей полноты государственной власти. Их компетенция и впоследствии ни разу не была ограничена в том смысле, чтобы у них отнималось право обсуждать все вообще государственные дела и принимать по ним те или иные резолюции. Однако, осуществление таких решений наподобие деятельности Советов первого периода от них отошло. Для этого был отныне открыт исключительно путь делегирования депутатов на высшие Съезды вплоть до Всероссийского, где эти делегаты могли поставить любой вопрос общегосударственного характера на обсуждение Съезда. В этом отношении решения Советов, как носителей всей полноты власти, концентрировались исключительно в Всероссийском Съезде и его Исполнительном Комитете. Можно сказать, следовательно, что верховная власть Советов образуется путем ее восхождения снизу вверх и при помощи избрания делегатов, посылаемых в центр. При этом надо отметить, что не только не имеется запрещения императивных мандатов, но что делегаты весьма часто привозят с собой разные местные наказы для обсуждения и голосования. Местные Советы, таким образом, являются не только носителями власти, но и участниками в общегосударственной работе, но не столько непосредственно, сколько через свои высшие представительные органы. Этим осуществляется принцип так называемого «демократического централизма», сложившегося первоначально лишь в рядах коммунистической партии, а затем и государства Советов.
2. Благодаря централизации эпохи военного коммунизма особенно развилась чисто административная связь между местными органами и центром. На местах выросли в большом числе учреждения, непосредственно не подведомственные Советам, но подчиненные различным ведомствам, центрам и главным управлениям (главкам). Особенно развилась такая сеть ведомственных органов на местах в области военного, финансового, производственного и продовольственного дела. Рядом с этим отделы местных исполнительных комитетов при советах или съездах были почти оторваны от местной организации и прямо подчинены центральным органам. Пункт «г» 61-й ст. конституции этим был совершенно нарушен в целом ряде отдельных областей активной администрации. Вопросы местного значения, так же, как культурного и хозяйственного, отошли на задний план.
3. Лишь в самых незначительных размерах поэтому уцелела связь между отдельными местными органами — Советами, их Исполнительными Комитетами или Исполкомами и отделами Исполкомов, которые лишь с окончанием гражданской войны и блокады, с началом хозяйственного возрождения и строительства стали опять теснее связываться друг с другом. Таким образом, лишь параллельно с зависимостью отделов от центра стала складываться более или менее прочная связь и ответственность тех же отделов от местного Исполкома, а с тем вместе и от соответственного Совета или Съезда Советов. Здесь стала выясняться возможность параллельного использования одного и того же органа, который, с одной стороны и в одном отношении, оказывался в подчинении центру, а с другой, в известном круге дел в подчиненности у местной Советской власти. Благодаря такому развитию намеченные конституцией органы советской власти получили впоследствии следующую форму.
1) Система Советов. За исключением некоторых сельских местностей, где вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей, Советы образуются во всех деревнях, селах, станицах, фабрично-заводских поселках, местечках, городах, аулах, хуторах и т. п. Советы посылали первоначально делегатов на Съезды таким образом, что волостной Съезд образовался из представителей всех сельских Советов. Уездные Съезды образовались из делегатов как сельских, так и городских Советов. Губернские Съезды создавались из депутатов от городских Советов и Советов фабрично-заводских поселков с населением свыше 5 000 жителей, а также из депутатов от волостных Съездов, проходящих, таким образом, две ступени выборов. Областные Съезды образовались из городских депутатов и депутатов уездных Съездов. Наконец, на Всероссийском Съезде мы имели депутатов городских Советов и депутатов от губернских Съездов. Только тогда губернский Съезд мог заменить уездный при посылке делегатов, а уездный — волостной, если первые произошли позднее, а следовательно более правильно выражают интересы избирателей. Впоследствии, однако, т. к. все выборы стали производиться почти одновременно, то исключение стало общим правилом, и сельские депутаты стали образовывать лить волостной Съезд, волостные — уездный, уездные — губернский и т. д. Положение городских депутатов при этом осталось неизменным.
С другой стороны, принимались все меры, чтобы на Съездах Советов принимали участие «представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы, а равно и тех местностей, где вопросы управлений решаются общим собранием избирателей» (Постановление 7 Всероссийского Съезда Советов). Съезды, таким образом, должны охватывать все без исключения Советы местностей, которые обязательно должны принимать участие в выборах на Съезды и посылать своих депутатов. Система Советов заканчивается по конституции 10 июля Всероссийским Съездом, и этот орган сыграл важную роль в истории советского строя. История деятельности Съездов, этих непосредственных представителей местных Советов и вместе высших органов власти, весьма замечательна. Так, 2 Съезд, первый после Октябрьской революции, создал центральное правительство в лице Совета Народных Комиссаров, издал знаменитое обращение о мире ко всем воюющим странам и к трудящимся о национализации земли и фактически установил верховную власть Советов. 3 Съезд окончательно покончил с буржуазной демократией и парламентаризмом, утвердил центральные органы Советской республики и принял «Декларацию прав». 4 Съезд ратифицировал Брестский мир и вместе стал организатором всех дальнейших побед Советской власти. Он же перенес столицу России из бывшего императорского Петербурга в советскую Москву. 5 — закрепил продовольственную диктатуру и организацию Красной армии, а также утвердил первую Советскую Конституцию. 6 — окончательно сформировал борьбу против белых армий и обеспечил победу Советов. Начиная с 7 Съезда мы находим последовательное развитие и дополнение Советского строя рядом учредительных постановлений по вопросу Советского строительства. 8 Съезд действует в этом же духе и упорядочивает отношения центральных и местных властей. 9 Съезд закрепил переход от военного коммунизма к новой экономической политике. 10 Съезд Советов установил основы для создания Союза Советских Социалистических Республик посредством заключения особого договора с ними. И лишь 11 Всероссийский Съезд теряет свое значение высшего органа Советов, потому что ввиду объединения Советских республик в Союз одновременно с ним работает первый и второй Съезды Союза, принимающие не только Конституцию Союза, образованную на основе договора четырех республик, но и ряд важнейших законоположений, определяющих структуру Союза и его сочленов. Можно сказать без преувеличения, что высшее осуществление учредительной власти, принадлежащей Советам, сконцентрировалось сначала во Всероссийских, а затем Общесоюзных Съездах. Через них Советы осуществляют высшую государственную задачу организации власти.
2) Система Исполкомов. Наряду с системой Советов и Съездов создалась другая система, а именно исполнительных комитетов или Исполкомов. Каждый Совет депутатов «для текущей работы» «избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный Комитет).... Исполнительный Комитет всецело ответствен перед избравшим его Советом» (ст. 58 конституции). «Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган — Исполнительный Комитет», который «всецело ответствен перед избравшим его Съездом Советов» (ст. 55 конституции). «Всероссийский Съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, который всецело ответствен перед Всероссийским Съездом Советов» (ст. ст. 28, 29 конституции). Эти Исполнительные Комитеты меньше всего являются исполнительными органами Советов в общем смысле слова. Это невозможно уже потому, что государство Советов не знает того разделения властей, которое является основой буржуазно-демократического порядка. Здесь нет необходимости исключительных гарантий для частной собственности, а, следовательно, и выделения судебной власти, как самостоятельной и независимой области государственного верховенства. Здесь также отсутствует необходимость законодательного соглашения между отдельными классами, образующими диктатуру буржуазии, а следовательно нет нужды в специальном законодательном органе, который бы путем борьбы парламентских фракций создавал такой закон на основе парламентского соглашения. В республиках Советов отсутствует также специальная административная или исполнительная власть, которая бы имела своей специальной задачей охрану частной собственности и осуществление буржуазной диктатуры в рамках парламентом изданного закона и под ответственностью перед судами, оберегающими частного собственника. С самого начала Советы поэтому объединяли в своих руках исполнительную и законодательную власть, т. е. были органами чисто делового характера. Поэтому Исполкомы при Советах являются в буквальном смысле слова комитетами, выделенными из своей среды Советами, и ввиду этого осуществляют своеобразную функцию. В промежутках между сессиями Съездов они осуществляют всю полноту Советской власти в пределах той территории, в которой действует их Съезд. На местах Исполкомы работают совместно с Советами, ведя постоянную работу, подотчетную Советам (ст. 30, 56 конституции).
Значение Исполкомов в центре и на местах сложилось весьма различно, благодаря различию компетенций центральных органов и местной власти. В центре до образования союзного Исполкома Всероссийский Исполнительный Комитет приобрел совершенно исключительное значение. Так как его сессии созываются значительно чаще, нежели Съезд, и состав его менее многочислен, то он получил значение «высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа РСФСР». Он «дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов советской власти в стране, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь советской конституции, постановлений Всероссийских Съездов Советов и Центральных органов Советской власти». «ВЦИК рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения». «ВЦИК созывает Всероссийский Съезд Советов, которому представляет отчеты своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам». Наконец, он «образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления» (ст. ст. 31, 32, 33, 34, 35 конституции). Такая деятельность приводит к необходимости известного разграничения компетенции между ВЦИКом и съездами. Конституция определяет предметы ведения Всероссийского Съезда и ВЦИКа, как общую сферу их деятельности в статьях 49 и 50 конституции, с которыми мы уже познакомились выше. Специально выделены, как подлежащие «исключительному ведению Всероссийского Съезда» «а) установление, дополнение и изменение основных начал советской конституции и б) ратификация мирных договоров». Однако, и здесь сделана весьма существенная оговорка относительно пункта «б», т. к. «при невозможности созыва Всероссийского Съезда» ВЦИК имеет право на «сношения с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира», а также установление и изменение границ, а равно частей» территории РСФСР (ст. ст. 51, 52 и п. «з» ст. 49 конституции). Практика, впрочем, разрешила вопрос о пределах ведомства Съезда и ВЦИКа следующим образом. Неоднократно изменения конституции предварительно принимались и приводились в действие постановлениями ВЦИКа, которые впоследствии вносились на утверждение Съезда. Что же касается остальной сферы компетенции ВЦИКа, то практика установила лишь то различие между съездами и ВЦИКом, что на решение первого вносятся наиболее важные дела, требующие торжественной декларации или учредительного акта.
За ВЦИКом, таким образом, осталась важнейшая и законодательная и правительственная работа, которая приблизительно развилась в следующем направлении. 8 Съезд установил требование, чтобы «все декреты, касающиеся установления общих норм политической н экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов» обязательно рассматривались во ВЦИКе, которому также предлагается «усилить контроль» над «работой ведомств и местных Советов», с предварительным обследованием деятельности этих учреждений при помощи особых комиссий. Специально же на обязанность Президиума ВЦИКа возложено разрешение «вопросов и конфликтов, касающихся взаимоотношений между наркоматами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполкомами, с другой», «вопросов административно-хозяйственного деления РСФСР, а также отмена и утверждение постановлений Совнаркома. На практике эти постановления свелись к обеспечению за ВЦИКом, кроме общих законодательных функций, еще высших правительственных и контрольных. Остановимся на них подробнее. Законодательная функция закреплена за ВЦИКом не только конституции, но и специально постановлениями 8 Съезда. Она сводится, таким образом, во-первых, к утверждению «всех постановлений и решений Совнаркома, имеющих общеполитическое значение» (ст. 41 конституции). ВЦИКу здесь принадлежит право пересмотреть, изменить, дополнить, отвергнуть соответственный акт или же издать вместо него другой закон либо постановление «в порядке управления». Во-вторых, ВЦИК издает самостоятельно, по собственной инициативе, необходимые «общие нормы» и постановления, «вносящие коренные изменения в существующую практику», причем «все законодательные мероприятия по делам военным и все влекущие за собой обязательства для РСФСР» предварительно должны быть рассмотрены и утверждены Совнаркомом (по ст. 8 Съезда). Сообразно с такими задачами число членов ВЦИКа было увеличено до 386 человек, при нем были образованы постоянные комиссии: бюджетная, федеральная, административная и т. п. На ВЦИК же возложена задача по особо тщательной подготовке, как Съездов, так и сессий самого ВЦИКа, с обязательством опубликовывать законопроекты и необходимые для них материалы за месяц до Съезда или за два до сессии. К высшей правительственной функции ВЦИКа принадлежит далее охрана законности в Республике. Еще 6 Съезд в 1918 году призвал всех граждан и учреждения Республики «к строжайшему соблюдению законов РСФСР». На ВЦИК возложена обязанность «наблюдать за проведением в жизнь» постановлений законодательных органов страны. Для этой цели ВЦИК образует особые комиссии по обследованию деятельности наркоматов и губисполкомов, устанавливает точные штаты учреждений РСФСР, ставит «очередной задачей обследование целого ряда государственных отправлений», как то: продовольственного дела, жилищного вопроса, транспорта, топливного дела и т. п., обращает особенное внимание на «усиление надзора за работой всех органов, устранение волокиты и упрощение аппарата их», привлекает «широкие трудящиеся массы» в органы государственного контроля Советов, т. е. рабоче-крестьянской инспекции. В частности на ВЦИК было возложено особое наблюдение за правильным ходом и развитием деятельности местных Советов и «за выполнением постановлений 7 и 8 Съездов о советском строительстве» (ст. 31, 32 конституции, пост. 8 Съезда).
Деятельность ВЦИКа по охране законности и контролю не получила специального развития, так как ни рабоче-крестьянская инспекция не установила достаточной связи со ВЦИКом, ни последующая реформа, объединившая ее работу с партийным контролем, не приблизила ее ко ВЦИКу. Контроль последнего, таким образом, получил лишь общеадминистративный характер. Важнее инструкторская функция ВЦИКа, которая была разработана 7-м и 8-м Съездами. Здесь особые обязанности возложены на президиум, который и «является руководящим центром по инструктированию всей работы как в центре, так и на местах». Такие общие обязанности обыкновенно дополняются разными специальными поручениями, которые съезды дают ВЦИКу, как, например, выработать инструкцию о порядке выборов в волостные и сельские Советы, ускорить меры по выработке советских аппаратов и определению их штатов, создать инструкцию в целях укрепления Советов и их значения, приближения их к массам трудящихся, упорядочения их производства и т. п. Судебные и судебно-административные функции ВЦИКа, которые первоначально были довольно широки, в настоящее время значительно сократились и едва ли не ограничиваются судебно-административной деятельностью по разрешению конфликтов между разными учреждениями и изданием инструкций и постановлений относительно дисциплинарных и административных взысканий, налагаемых на служащих и членов Исполнительных Комитетов. Лишь амнистия целиком осталась в руках ВЦИКа. Рост правительственно-административных задач ВЦИКа привел фактически к развитию деятельности Президиума ВЦИКа, положение которого было юридически оформлено 7-м и 8-м Съездами. Президиум стал по отношению ко ВЦИКу своего рода малым Исполнительным Комитетом в такой связи с ним, как ВЦИК по отношению к Съезду. Президиум стал комитетом комитета, с тем лишь различием, что изданные президиумом «в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИКа» подлежат обязательному докладу в очередные сессии ВЦИКа. Вместе с тем на Президиум перенесено и право ВЦИКа по отмене постановлений Совета Народных Комиссаров опять-таки с последующим сообщением об этом очередным сессиям ВЦИКа. К самостоятельной компетенции Президиума отнесены дела по надзору и контролю, о спорах между учреждениями, вопросы административно-хозяйственного деления и подготовка съездов и сессий ВЦИКа.
Переходим к местным Исполкомам. Как мы видели выше, эпоха военного коммунизма отразилась на местных учреждениях двояким образом. С одной стороны, она дала естественное преобладание постоянно действующим органам по сравнению с собирающимися лишь периодически (в полугодичные или годичные сроки), а с другой — она привела к раздроблению самих Исполкомов на отделы, ставшие в непосредственную зависимость от органов центральной администрации. С возвращением Советов к мирному строительству были приняты меры к оживлению деятельности местного советского самоуправления. Однако, здесь опять-таки на первый план были выдвинуты не непосредственно Советы или их Съезды, но Исполкомы, так как в них был центр административно-хозяйственной работы. Постановлениями 7-го и 8-го Съездов местным Исполкомам был придан, следующий вид. Прежде всего, была, установлена непосредственная связь между ними и центром: «Исполнительные Комитеты... подчинены вышестоящему Исполнительному Комитету, Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров». Это положение 7-го Съезда дополняло ст. 52-ю конституции, где говорилось, что «съездам Советов и их Исполнительным Комитетам принадлежит право, контроля над деятельностью местных. Советов (т. е. областным — право контроля над всеми Советами данной области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных Съездов и т. д.)». Отсюда положение 8-го Съезда о том, что «постановления Исполкомов и их президиумов могут быть отменяемы вышестоящими съездами, Исполкомами, их президиумами, ВЦИКом, его Президиумом и Совнаркомом». Этим Исполкомы освобождались от непосредственного подчинения народным комиссариатам и ставились в связь с высшими органами центра. Специально оговорено, что Исполкомам и их президиумам имеют право давать предписания «только вышестоящие Исполкомы, их президиумы, ВЦИК, его Президиум и Совнарком». Этой подчиненностью высшим органам власти (но не отдельным наркоматам) соответствует и право Исполкомов представлять вышестоящему Исполкому, Совнаркому или ВЦИКу соображения о неудобствах выполнения распоряжения народного комиссариата или вышестоящего Исполнительного Комитета или его отдела, причем, однако, такое оспоренное распоряжение не приостанавливается, но проводится в жизнь. В тех же случаях, когда распоряжения отдельных народных комиссариатов или вышестоящих отделов явно не соответствуют постановлениям Совнаркома или ВЦИКа, такие распоряжения могут быть приостановлены Исполкомом с тем, что он не только представляет свои соображения о необходимости отмены данного распоряжения вышестоящим органам, но и привлекается к суду в том случае, если его соображения неправильны. Лишь выводом из такого положения Исполкомов является обязанность центра в тех случаях, когда он сносится с отделами Исполкома, вести переписку или прямо через Исполком, или, во всяком случае, если распоряжение дается непосредственно отделу, сообщать копию его Исполкому.
Наряду с этими мероприятиями, делающими местные Исполкомы центром советского управления, так как впоследствии им было дано также право издания обязательных постановлений, были приняты меры к упразднению непосредственных органов центра на местах, стоящих вне зависимости и связи от Исполкомов, так что, в конце концов, и всевозможные лица, командируемые на места центральными учреждениями, и различные уполномоченные были или введены в состав отделов или исчезли совершенно. В качестве общего принципа было принято, что «центральные ведомства по правилу ведут дела через местные Советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным Советам отделения и специальные управления». На основании этого правила в состав Исполкомов вошли не только «все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех народных комиссариатов», но и «все органы, создаваемые временно для ударных работ» (Постановление 8-го Съезда). Завершением этой системы было, наконец, установление твердой связи и зависимости между Исполкомами и их отделами. Как мы увидим дальше, отделы были непосредственно связаны с отдельными народными комиссариатами, для которых они являлись местными органами. Для установления связи между отделами и пленумами Исполкомов, также как их президиумами, было необходимо определить роль Исполкомов как по отношению к отделам, так и отдельным наркоматам.
Мы здесь имеем следующие положения: «Все крупные мероприятия отделов как принципиальной, так и практической важности, равно как и сметы отделов... должны вноситься отделами на утверждение Исполнительного Комитета». На отделы возложена обязанность исполнения всех предписаний и распоряжений и местного, и вышестоящих Исполкомов, так же как соответствующего народного комиссариата. И заведующий, и члены коллегии отделов избираются Исполнительным Комитетом, причем соответствующий народный комиссар имеет лишь права отвода заведующего. Наконец, ответственность за деятельность отделов и за точность и своевременность выполнения распоряжений центральной власти возлагается не только на заведующего отделом, но и на Исполнительный Комитет. 9-м Съездом права Исполкома по отношению к отделам были расширены еще в том смысле, что первым предоставлено право закрытия существующих отделов и образование новых — при наличности, однако, соглашения с соответствующим народным комиссариатом с утверждения Совнаркома. Это развитие было завершено постановлениями ВЦИКа 11-го созыва, которые не только дальнейшим образом разработали положение ВЦИКа по этому поводу от 1920 года, но и обосновали известную автономию волости в лице ее Исполкомов и сельских обществ с их Советами. Волостные Исполкомы этим самым были введены в общую цепь Исполкомов и снабжены важными правами как по осуществлению прав юридического лица волости, самостоятельного бюджета, так и права издания обязательных постановлений, а также дисциплинарных взысканий с должностных лиц, подчиненных волости. Все приведенные мероприятия, бесспорно, выдвигают Исполкомы на положение крупных центров не только общей администрации, но также контроля, надзора, охраны законности и действительного объединения всей советской власти на местах. Исполком по отношению к отделам становится постепенно на такое место, какое занимает ВЦИК и отчасти Совет Народных Комиссаров по отношению к отдельным народным комиссариатам.
3. Система наркоматов и отделов. По конституции Совет Народных Комиссаров, является органом, которому «принадлежит общее управление делами РСФСР» (ст. 37 конституции). Такое определение, однако, далеко не исчерпывает пределов власти и компетенции, так как Совнарком не только издает «распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни», но также издает «декреты», т. е. акты законодательного или высшего правительственного (указного) значения. Даже крупные меры общеполитического характера, подлежащие рассмотрению ВЦИКа, осуществляются Совнаркомом в случаях неотложности. С этой стороны Совнарком является органом верховного управления, тогда как отдельные образующие его наркоматы и отделы суть установления подчиненного управления. В настоящее время Совнарком разделяется на Большой и Малый, имеющий своего особого председателя, где рассматриваются все сметные дела отдельных наркоматов. Особенного развития при Совнаркоме достигла его комиссия — Совет Труда и Обороны, компетенция которого выросла из чисто военного совета обороны и впоследствии включила в круг своего ведомства и все важнейшие экономические задачи. В эпоху военного коммунизма Совет Обороны имел почти диктаторские полномочия, в настоящее же время он подчинен Совнаркому и в значительной степени поглотил круг дел Высшего Совета Народного Хозяйства, так как последний перешел на положение своего рода экономического ведомства в составе других наркоматов. Таким образом, Совет Труда и Обороны, или сокращенно СТО, в настоящее время имеет своею целью «согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства». Для этого он «устанавливает единый хозяйственный план РСФСР», «направляет работы экономических наркоматов» и осуществляет хозяйственный план на практике. Постановления СТО по силе своей обязательности тем отличаются от постановлений Совнаркома, что могут быть отменены или изменены не только ВЦИКом, но и Совнаркомом.
Отдельные наркоматы и подчиненные им отделы местных Исполкомов образованы по общему типу бюрократических учреждений. Наркоматы, как установления подзаконные, издают постановления и делают распоряжения исключительно «в пределах своей компетенции», «точно указанных в соответствующих декретах». Они же ведут «текущую работу» на местах при посредстве местных отделов и заведуют отдельными отраслями управления (ст. 35, 37, 38, 41, постановления 7-го и 8-го Съездов). И наркоматы и отделы подчинены единоличной власти народных комиссаров (наркомов) или соответственных заведующих. При них состоит коллегия, мнение которой не обязательно, но которая обладает правом протеста, причем здесь возможны три случая. 1) Коллегия может не согласиться с решением заведующего или наркома и, не приостанавливая исполнения, доводит о своем несогласии до сведения президиума Исполкома или до сведений Совнаркома. 2) Коллегия отдела может найти распоряжение наркомата или вышестоящего Исполкома, либо его отдела, «невыполнимым», и, не приостанавливая исполнения, представляет об этом президиуму, который принимает дальнейшие меры. 3) «При явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совнаркома или ВЦИКа», коллегия делает представление в уездный или губернский Исполком о немедленной приостановке данного распоряжения, что и может быть выполнено этими установлениями и за их судебной ответственностью. (Ст. 45 конституции, пост. 7-го и 8-го Съездов). Несмотря на двойную зависимость отделов — с одной стороны, от наркоматов, а с другой — от местных Исполкомов, необходимо признать, что до настоящего времени подчиненность отделов ведомственным наркоматам гораздо более сильна, нежели местная зависимость от Исполкомов. И хотя здесь приняты известные меры, а именно — у наркоматов отнято право непосредственного назначения заведующих и членов отдела, уполномоченные и комиссары центра введены в состав отдела и тем самым связаны с местными Исполкомами, у наркоматов отнято право самостоятельного декретирования, и, следовательно, подчинение им совершается лишь в рамках постановлений высших органов — Съезда, ВЦИКа и Совнаркома — наконец, наркоматы лишены непосредственного права увольнения заведующих и членов коллегии отделов и наложения на них дисциплинарных взысканий, тем не менее, приходится говорить о бесспорном перевесе ведомственного подчинения по линии вышестоящего отдела и наркомата, нежели Исполкома.
В особенности такое иерархическое подчинение нужно отметить в ведомствах, обладающих строгой централизацией, каковы военные, Высший Совет Народного Хозяйства и органы борьбы с контрреволюцией. Финансовое ведомство теряет такой строго централизованный характер по мере роста союзного или федеративного начала в республике. Необходимо отметить, что сокращение числа отделов в местных исполкомах, повлекшее за собой сосредоточение в том или ином отделе дел нескольких наркоматов, естественно способствовало ослаблению их зависимости от какого-нибудь одного наркомата и укрепляло связь с местным исполкомом. Со стороны политической наркоматы и отделы сделались центром сосредоточия профессионально-технического состава и, следовательно, служащей интеллигенции. Бюрократическая система управления, которая по старому наполеоновскому образцу соединяет ответственного заведующего и совещательный голос коллегии, не принесла ничего нового в организацию административной работы. В результате — возрождение старых бюрократических навыков, развитие всех бедствий канцелярского засилья. Эти черты достигли особенного развития в эпоху военного коммунизма, так что еще в 1920 г. один из знатоков советского управления (Сапронов) следующим образом рисует картину «бюрократического централизма». Здесь мы видим, как «нелепые распоряжения, даваемые через голову Исполкомов» на места, привели там к «оторванности», «параллелизму», «дезорганизации работы», «бешеной анархии конкуренций» и породили такие «мелочи», как «протекционизм, прислужничество, помпадурство, буржуазные излишества, кумовство, круговую поруку» и т. д. Так в борьбе против первоначальной анархии Советов народные Комиссариаты «решили централизовать все сверху до низу по ведомствам, ценой раздирания на куски местных Исполкомов». Такое развитие бюрократизма первоначально парализовалось при помощи института партийных комиссаров, которые, будучи связаны с пролетариатом и происходя из пролетарской среды, должны были скреплять после просмотра каждый акт работающих в составе советских учреждений бюрократов. Впоследствии болезнь бюрократии устраняли при помощи расширения власти Исполкомов. В настоящее время, по мысли Ленина, совместно работают слитые в одно ведомство Рабоче-Крестьянская Инспекция и контрольные аппараты коммунистической партии. Наиболее действительным средством здесь является, во-первых, воспитание технической интеллигенции из рядов рабочего класса, а во-вторых, возможное усиление контроля Совета и Съездов над работой и отделов и Исполкомов и, в-третьих, рост гласности и значения прессы, особенно же института свободных рабочих и крестьянских корреспондентов («рабкоры» и «кресткоры»).
4) Советы, Исполкомы и отделы. Взаимная связь разобранных трех систем выясняется в следующих отношениях. а) Со стороны их состава. Система Советов и Съездов дает органы, наиболее близкие к населению. Здесь действуют или непосредственно сами трудящиеся в составе собрания избирателей или их делегатов, которые по общему правилу проходят одну или две ступени выборов (в сельских Советах 1 делегат на 200 жителей). Только в некоторых случаях мы встречаемся с трехстепенной системой делегации. Исполкомы являются уже созданием Советов и Съездов, а, следовательно, по самому происхождению своего состава рождаются из двух-, трех- и четырехстепенной системы выборов. Ибо Исполкомы по общему правилу избираются или Советами — сельские и городские Исполкомы, или Съездами — волостные, уездные, губернские, областные, всероссийские. Дальше всего от населения стоит состав Совнаркома и отделов, т. к. Совнарком избирается ВЦИКом, а заведующий и коллегия отделов — местными Исполкомами. И если эти выборы происходят из своей среды, то заведующие и коллегия отделов могут быть избраны Исполкомами из числа лиц, не принадлежащих к составу самих Исполкомов. Привлекаемые на советскую службу специалисты не имеют никакого отношения к воле первичных избирателей. Они назначаются наркоматами или Исполкомами. б) Периодичность и постоянство деятельности. В обратном отношении к связи с широкой массой трудящихся, рабочих и крестьян стоит срок продолжительности деятельности в сессиях, наркоматах и отделах. В то время как отделы, наркоматы, Совнарком и президиумы представляют собой постоянно действующие учреждения, сельские и городские Советы собираются не реже двух раз в месяц, волостные, уездные, губернские и всероссийские Съезды не менее раза в год. Такое соотношение близости состава к населению и периодичности деятельности привело Советы в последнее время к необходимости найти способы приближения населения непосредственно к деятельности Исполкомов. На этом оснований, согласно постановлениям 7-го и 8-го Съездов, на обсуждение общих собраний Советов должны ставиться «все вопросы как местного, так и государственного значения», на заседания Советов должно привлекать «возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и по возможности на крупных фабриках и заводах», а рядом с Исполкомами создаются особые совещания: при волостных исполкомах из представителей сельских Советов, не реже одного раза в месяц, при уездных — из представителей волостных Исполкомов, тоже не реже одного раза в месяц, а при губернских — из представителей уездных и районных Исполкомов не реже одного раза в два месяца. Проект реорганизации волостных Исполкомов, принятый ВЦИК 11-го созыва, возлагает на волостные органы власти обязанность устраивать сессионные совещания волостных Исполкомов из представителей профессиональных союзов, делегатских женских собраний, общественных организаций и имеющихся на территории волости фабрик, заводов и государственных предприятий. Сельские Советы по тому же проекту должны устраивать всякого рода собрания и сходы в целях разъяснения сущности и значения советского законодательства. Этим создаются как бы суррогаты непосредственной деятельности Советов и Съездов, оттесняемых на второй план деятельностью активной администрации и Исполкомов. в) Децентрализация и самоуправление. Сопоставление круга ведомства Советов и Съездов, с одной стороны, наркоматов и отделов, с другой, привело к особенному усилению посредствующей деятельности Исполкомов, которые и заняли центральное место в советском строительстве. Непосредственный контроль Советов над деятельностью активной администрации осуществляется лишь во время собраний и сессий и не получил подробной регламентации в законе. Напротив, усилился контроль со стороны Исполкомов, занявших по отношению к Советам и Съездам довольно независимую позицию. Непосредственное руководство Исполкомами отделов должно еще более усилить такую независимость, а выборность Исполкомов с их правом назначения личного состава отделов и правом образования и упразднения отделов, в связи с опорой во ВЦИКе и правом протеста, укрепляет Исполкомы также по отношению к наркоматам и отчасти Совнаркому. И децентрализация, и самоуправление идет по линии Исполкомов, но не непосредственной деятельности Советов и Съездов. Лишь в последнее время (1928—24 гг.) наблюдается стремление усилить значение местных Советов, как городских, так и сельских. Особенное значение должно здесь иметь предоставление известных финансовых прав и самостоятельных источников местного хозяйства, которые влекут за собой возрастающую ответственность не только отделов, но и самих Исполкомов пред Советами и Съездами.
IV. Советы и население. Организация власти Советов, как диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, необходимо ставит вопрос о соотношении классов в таком государстве переходного периода. Исторически мы имеем здесь две эпохи. Во время господства военного коммунизма все силы пролетариата и революционного крестьянства были направлены непосредственно к подавлению и отчасти уничтожению его классовых врагов, т. е. буржуазии в виде финансовой, торговой, промышленной и землевладельческой группы капиталистов. В это время пролетариат обеспечивает полноту политических и гражданских прав лишь за собой и своими союзниками. Существенные изменения в этом порядке должна была принести с собой, так называемая, новая экономическая политика, период которой сменил господство военного коммунизма.
Эта новая политика или НЭП повлекла за собой следующие перемены. 1) Признание в известных пределах частной собственности; 2) развитие денежного обмена и 3) образование внутреннего рынка. При этих условиях оказалась необходимость заключения известного компромисса между господствующими классами пролетариата и крестьянства, с одной стороны, и мелкой, отчасти крупной, буржуазией, как классом, подвергнутым известным стеснениям и ограничениям — с другой. Окончание гражданской войны повлекло за собой и установление известного рода гражданских прав для всего населения страны безотносительно его классовой принадлежности. Политические права, а в частности право избрания в Советы, и при новом порядке остались целиком за трудящимися. Рассмотрим эти права в отдельности.
1) Избирательное право. В основе его лежит классовое разделение. «Не избирают и не могут быть избранными» в Советы: «а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники». К этим социальным категориям присоединяются политические разряды людей, лишенных избирательного права. Таковы — монахи и духовные служители, бывшие полицейские и члены царствовавшего в России дома (ст. 65-я конституции). Эта категория буржуазии и ее защитников во время гражданской войны (в 1919 году) была дополнена более подробным списком, где указывались специальные признаки лиц, которые принадлежали к свергнутому революцией и воюющему против нее классу, т. е. «бывших помещиков, капиталистов и лиц, занимавших ответственные должности в царском и буржуазном строе». Однако, этот список не был применен при определении избирательных прав советских граждан. Понятию буржуазии противополагается понятие трудящихся. Таковы «все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые промышленностью, торговлей, сельским хозяйством и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом в целях извлечения прибыли». К избирателям далее принадлежат солдаты советской армии или красноармейцы, военные моряки флота и граждане, входящие в категории, перечисленные в указанных пунктах и «потерявшие в какой-либо мере трудоспособность». Все эти категории могут быть обняты одним понятием «трудящихся». На практике эти положения конституции толкуются распространительно, так что лица, входящие ранее в состав буржуазии, а теперь «добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом», получили право выборов в Советы. Лишь в тех местностях, где еще сравнительно недавно свирепствовала гражданская война, практика требует ограничительного толкования, и в выборах не участвуют бывшие крупные помещики и фабриканты и бывшие царские чиновники не ниже 5-го класса, если они своей работой не доказали готовности верно служить республике. Ограничения избирательного права, вытекающие из различных естественных свойств лица или его государственной принадлежности, в конституции РСФСР сведены до минимума. Исключаются из числа избирателей лишь душевнобольные или умалишенные, граждане, не достигшие гражданского совершеннолетия (18 лет), состоящие под опекой, лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором. Иностранцы допускаются к пользованию избирательным правом, если они проживают «на территории Российской республики для трудовых занятий» и принадлежат «к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству» (ст. 64-я, 65-я и 20-я конституции). Самые выборы происходят не только на классовой основе. Но так как избиратели лишь постольку принадлежат к составу трудящихся, поскольку они действительно заняты в производстве или каким-нибудь видом общеполезного труда, и так как, с другой стороны, основой диктатуры пролетариата является господство над средствами производства, то и самые выборы происходят по «производственным единицам» и организациям трудящихся.
Таким образом, мы получаем в качестве избирателей следующие категории: 1) рабочих и служащих фабрик и заводов, 2) крестьян, как трудовых землепользователей, 3) красноармейцев и военных моряков, 4) служащих общественных учреждений, 5) занятых домашним хозяйством членов семейств указанных групп, 6) остальные категории населения, добывающие средства к жизни общеполезным трудом (как например, мелких ремесленников, подгородных и пригородных крестьян, учащихся и т. п.). Сравнительно с первоначальным образованием Советов здесь отпали некоторые категории, как, например, некоторые организации интеллигентных тружеников (например, учителей), представители партий, кооперативов и т. п. Для выборов указанные категории избирателей распределяются или по сельским, или по городским избирательным единицам.
Что касается городов, то здесь мы встречаем несколько типов организации выборов. 1) Мы находим самую старую систему, а именно выборов по предприятиям и учреждениям, ротам, эскадронам, профессиональным союзам и т. п. В этих случаях отбор делегатов происходит в узких избирательных единицах, производственные интересы коих делегаты и представляют в Советах. Иногда такие избирательные единицы распределяются на участки, объединяющие известное их число. Так, например, в одном городе было создано 38 единиц: 2 красноармейских, 5 для профессиональных союзов, 31 для учреждений и предприятий. Семьи избирателей причислялись к тем единицам, где голосовали сами рабочие или служащие. Уклонением от такой системы является: 2) система выборов по профессиональным союзам — производственным и иным (например, работников просвещения, советских служащих и т. п.). 3) Следующей системой являются выборы по продовольственным районам, что имело место в эпоху военного коммунизма. 4) Имелись попытки создать «общие избирательные округа», которые живо напоминают всенародное голосование буржуазной демократии. Вторую, третью и четвертую системы нужно считать нарушением конституции, так как избирательное право определяется не только классовым, но и производственным принципом, а, следовательно, необходимо ведет к неравномерности распределения депутатов по числу населения. В основе такой неравномерности лежит различная классовая и производственная ценность избирателей для Советов и их деятельности. Поэтому мы имеем следующее распределение депутатов между городом и деревней: на Всероссийский Съезд Советов городские Советы посылают по расчету одного депутата на 25 000 избирателей, а губернские Съезды Советов — по одному депутату на 125 000 жителей. Точно также один депутат областных Съездов приходится на 15 000 избирателей в городах и 25 000 жителей в уездах, один депутат губернских Съездов приходится на 2 000 городских избирателей и 10000 жителей сельских, одни в уездных Съездах на 200 городских избирателей и 1000 сельских жителей, один на волостных Съездах на 100 жителей, один на городских Советах на 1000 жителей (200 избирателей) и на сельских Советах один на 100 жителей. Еще более замечательна пропорция среди самих избирателей. В отдельных разрядах избирателей указанная норма отношения одного депутата на число избирателей колеблется от 50 до 500. В этих пределах обыкновенно наименьшее число мест предоставляется служащим в различных учреждениях (советской интеллигенции), которые выбирают по одному на 150 и 200 избирателей, тогда как там же рабочим предоставляется по одному на 50 избирателей. Различные нормы предоставляются красноармейцам, военным морякам, семьям рабочих, учащимся и т. д. В основе лежит не механическое равенство, а целесообразность. Именно ею определяется тот факт, что в то время, как сельские общества посылают на Всероссийские Съезды по одному на 125 000 жителей, в сельские Советы они дают по одному на 100. В результате избирательное право в РСФСР есть не прирожденное право отдельных граждан, а результат всего строя республики, построенного по классовому и производственному принципу; оно организуется по типу отбора лучших рабочих сил для советского правительства, при помощи делегатского представительства от мелких социально-хозяйственных единиц (ст. ст. 25 и 53 конституции).
«Подробный порядок производства выборов, а равно участия в них профессиональных и иных рабочих организаций определяется местными Советами согласно инструкции ВЦИКа». «Выборы производятся согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами», «в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета» или за отсутствием этих лиц — председателя избирательного собрания. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета. Весь материал по производству выборов поступает в соответственный Совет, где избранная им мандатная комиссия проверяет выборы и докладывает о том Совету, которому и принадлежит окончательное право утверждения или не утверждения депутатов. Дела о неправильности выборов в целом и вопрос об их отмене разрешаются высшим по порядку органом советской власти, последней же инстанцией кассационного порядка является ВЦИК (ст. ст. 66, 67, 68, 60, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 конституции). Полезно отметить, что наряду с выборами в Советы, производимыми таким сложным путем, в коммунистической партии и профессиональных союзах, ввиду равноценности их сочленов, практикуется обычный демократический порядок выборов на началах строгой пропорциональности.
2) Права граждан. Права граждан РСФСР определялись в зависимости от двух начал: во-первых, самого развития государства от первоначальной автономии Советов через военный коммунизм к новой экономической политике, а во-вторых, взаимоотношения классов в эти периоды. В период военного коммунизма гражданская война естественно привела к чрезвычайному умалению гражданских прав буржуазии.
В это время лица, принадлежащие к составу нетрудового элемента находились или на положении воюющей стороны, или же своего рода иностранцев, терпимых на территории Советов.
Отсюда следующие результаты.
1) Члены буржуазного класса подвергались различным репрессиям. Из их среды брались заложники, чтобы гарантировать безопасность граждан и вождей Советов. Они подвергались реквизиции и обложению чрезвычайными налогами, т. к. «городской буржуазией» и «деревенскими кулаками» в качестве «контрреволюционных и паразитических элементов» при помощи «хищнической спекуляции» были приобретены «огромные денежные средства». Реквизиции подвергались также помещения, обстановка, одежда и вообще имевшиеся в избытке предметы потребления, которые распределялись среди рабочей массы. Те же меры принимались, в крайнем случае, и для снабжения Красной армии. Известные категории лиц из среды буржуазного общества изолировались в особые концентрационные лагери, дабы этим путем устранить грозящую с их стороны опасность. 2) Даже более мирные элементы из среды воюющего класса подвергались некоторому умалению прав в области снабжения, как необходимым продовольствием, так и предметами потребления. После введения карточной системы снабжения указанные слои населения снабжались в значительно меньшем размере, нежели категории трудящихся, служащих и красноармейцев. Наконец, 3) провозглашенные конституцией права трудящихся вполне последовательно, за немногими исключениями, не были распространены на нетрудящихся из состава бывших и настоящих эксплуататоров. Им были предоставлены лишь те права, которые непосредственно обнимали собой личную безопасность, также как личную честь, достоинство и т. п., поскольку это защищалось народными судами, действующими на основе революционного, а затем и социалистического правосознания.
Наоборот, как «Декларация о правах трудящегося и эксплуатируемого народа», так и, впоследствии, Конституция, определенно говорят о правах, предоставленных исключительно в пользование «трудящихся», «рабочих и крестьян», «рабочего класса и крестьянской бедноты» в противоположность «имущим классам», экономическую и политическую власть которых предполагается «сломить». Самая конструкция прав трудящихся сложна и недостаточно определена, т. к. и декларация, и конституция предусматривают не только права личные, но и классовое право трудящихся. Вместе с тем в категорию прав здесь зачисляются и такие моменты, как самое воплощение социалистической программы. В общем и целом получаются следующие категории прав: 1) Право трудящихся, как определенного класса современного общества. К ним принадлежит право на социализацию земли и национализацию лесов, недр и вод общегосударственного значения, равно как поместий и сельскохозяйственных предприятий с живым и мертвым инвентарем; рабочий контроль, а затем и национализация фабрик, заводов, рудников, железных дорог и вообще средств производства и транспорта; национализация банков, вооружение трудящихся, овладение государственным аппаратом и осуществление национального самоопределения. Эти права осуществляются не лично трудящимися, но при посредстве их классовых и национальных организаций (ст. ст. 3 и 8 конституции). 2) Права, которые в эпоху военного коммунизма были предоставлены трудящимся в соответствии с целями революции. Таковы — усиленная охрана их неприкосновенности, чести и достоинства, обеспечение в возможно большем объеме средствами продовольствия и предметами широкого потребления и, наконец, избирательное право, дающее трудящимся исключительную возможность овладения государственным аппаратом, связанной с ним верховной властью и управлением государственными средствами, также как национализированными средствами производства. Наконец, 3) права, которые могут быть вполне уподоблены личным политическим правам свободы в буржуазных демократиях и состоят из права «действительной свободы совести» на основании чего «церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами», права «действительной свободы выражения своих мнений» с предоставлением трудящимся всех необходимых для этого «технических и материальных средств», права действительной свободы собраний, включающего в себя и материальные средства для осуществления такой свободы, права действительной свободы союзов опять с нужным материальным обеспечением и, наконец, права «на действительный доступ к знанию» со «всесторонним бесплатным образованием» (ст. ст. 13, 14, 15, 16, 17 конституции). Из этих прав некоторые, как право свободы совести, выходят из пределов классового права трудящихся и распространяются на всех граждан РСФСР. Остальные же права возбуждают некоторое сомнение, т. к. они являются лишь выводом из вышеуказанного права трудящихся на захват орудий производства и пользование ими государственного аппарата.
3) Обязанности граждан РСФСР. Обязанности граждан в эпоху военного коммунизма сводились, главным образом, к воинской повинности, трудовой повинности и уплате податей и налогов. Распределение этих видов повинности было также построено на строго классовом принципе. В то время, как на рабочих была возложена подавляющая тяжесть воинской и трудовой повинности, а на крестьян — воинская повинность и податное обложение, буржуазия несла исключительный гнет в сфере податного и имущественного обложения, доходящего порой до полной экспроприации.
а) Воинская повинность. «В целях всемерной охраны завоеваний великой рабоче-крестьянской революции, РСФСР признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей» (ст. 19 конституции). Воинская повинность, таким образом, возлагается не только на трудящихся, но и на всех граждан страны с тем, однако, различием, что из граждан, «не подлежащих призыву в рабоче-крестьянскую армию», после «перехода от добровольческой армии ко всеобщей мобилизации» создавалось особое «тыловое ополчение».
б) Трудовая повинность. Во время военного коммунизма трудовая повинность имела также всеобщий характер. Труд был провозглашен «обязанностью всех граждан», что выражено в известном лозунге «не трудящийся да не ест». Это было подтверждено в кодексе труда: «для всех граждан РСФСР за изъятиями», особо указанными, «устанавливается трудовая повинность» (ст. 18 конституции, кодекс труда, разд. 1, ст. ст. 1 и 2). Трудовая повинность, отбываемая в рамках кодекса труда, влекла за собой в то же время и заработную плату, и пользование трудовыми карточками, которые давали возможность получить материальное обеспечение, а также безвозмездное потребление различных государственных средств производства и транспорта. Граждане республики пользовались, таким образом, бесплатным помещением и квартирами, бесплатными путями сообщения, почтой, телеграфом и телефоном, бесплатной медицинской помощью, школой, театрами и некоторыми предметами комфорта. Трудовое принуждение осуществлялось, однако, далеко не последовательно и не повсеместно, и тяжесть трудовой повинности несли рабочие, служащие и лица Красной армии и флота. По отношению к буржуазным специалистам и техникам интеллигентам применялись меры усиленного их снабжения, так же, как исключительного материального обеспечения. В общем и целом связь прав и обязанностей была построена по классовому принципу, причем наибольшие обязанности ложились на трудящихся, получивших наибольшее количество прав.
в) Податное и налогов обложение. Здесь необходимо различать два вида обложения. Первому была подвергнута буржуазия, которая мероприятиями на местах и в центре подвергалась революционно-военным налогам, вплоть до полной реквизиции и экспроприаций. Второму подлежала масса крестьянства, которая была обязана отдать государству все так называемые излишки своих сборов и получений, как результат сельского хозяйства. Здесь проводился принцип пропорциональности, который при несовершенстве государственного аппарата слишком часто не получал применения. Актом 5 августа 1919 г., завершающим постановления 1918 г. о товарообмене, не только было передано органу Народного Комиссариата Продовольствия и кооперативам все снабжение всего населения предметами добывающей и обрабатывающей промышленности, а также хлебом и другими продовольственными продуктами, но вместе с тем была установлена «обязательная сдача населением продуктов сельского хозяйства и промыслов». На основании этого акта в каждой губернии или районе устанавливалось «количество продуктов сельского хозяйства и промыслов, подлежащих обязательной сдаче», а вместе с тем «и количество товаров, отпускаемых для снабжения сельского населения». Как показала практика, при крайне скудном количестве распределяемых продуктов промышленности эта мера на самом деле привела к принудительно-военному обложению массы крестьянства, которая, с одной стороны, сдавала все свои так называемые излишки, а с другой — отбывала воинскую повинность наряду с пролетариатом.
4) Гражданские права буржуазии. Переход от военного коммунизма к новой экономической политике, явившийся результатом уступки настойчивым требованиям широких кругов крестьянства, привел к необходимости не только отмены разверстки по сдаче излишков крестьянами и трудовой повинности, но также компромисса с буржуазией и обеспечения за нею известных прав.
Эти права имели целью обеспечить участие буржуазии и ее капиталов как уцелевших от прежнего, так и выросших вновь из противозаконной спекуляции в общем подъеме производительности страны. В этих целях ВЦИКом 9 созыва были обнародованы особые «гражданские права», которые в отличие от прав политических присвоены всем гражданам без различия классовой принадлежности и касаются частного имущественного оборота. Эти права обнимают следующие категории: а) право организации промышленных и торговых предприятий и право свободного выбора профессий и промыслов; б) право собственности на не муниципализированные недвижимости; в) право застройки с вытекающим отсюда правом пользования; г) право собственности на движимое имущество; д) право на изобретения и авторское право; е) право наследования имущества, не превышающего ценности 10 000 золотых рублей; ж) право свободного заключения договоров и обязательств. Права эти распространены и на различные организации, общества, товарищества, которым присвоены права указанного частного оборота или, иначе, права юридических лиц. К этим правам сделана одна лишь оговорка: данное постановление «не имеет обратной силы и не дает права бывшим собственникам, имущество которых экспроприировано на основании революционного права до издания настоящего постановления, требовать возвращения имущества».
Впоследствии гражданские права получили дальнейшее развитие и формальное завершение в гражданском кодексе, где они обозначены следующим образом: «В целях развития производительных сил страны, РСФСР предоставляет гражданскую правоспособность (способность иметь гражданские права и обязанности) всем гражданам, неограниченным в своих правах». «Каждый гражданин РСФСР и Союзных Советских Республик имеет право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда». «Никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе, как в случаях и порядке, определенных законом» (Гражданский кодекс, ст. 4, 5, 6). Как очевидно, декларацией гражданских прав существенно изменены положения конституции 10 июля о правах и обязанностях граждан. Наряду с правами и обязанностями классового характера благодаря НЭПу установлены также частные общегражданские права, которые по содержанию имеют ввиду именно буржуазию. Этим наряду с господствующим пролетарским правом установлены важнейшие положения буржуазного права, которые были еще предсказаны Марксом в его критике Готской программы и подтверждены Лениным в его «Государстве и революции». В категорию таких общегражданских прав надо зачислить еще упомянутое выше право свободного вероисповедания.
V. Советы и национальность. С самого начала революции Советы поставили одной из своих задач национальное освобождение угнетенных народностей. Это имело особый смысл на территории бывшей Российской империи, где проводилась не только политика преобладания господствующей русской народности, но и беспощадная денационализация «западных и восточных инородцев» путем их насильственного и подчас безмерно грубого обрусения. Отсюда вытекает политика Советов, построенная «на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах». На этом основании Республика Советов была провозглашена не только классовым государством трудящихся, но объединением освобожденных наций: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». Так сказано в декларации прав. И там же постановлено: «Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся наций России», предлагается «рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение... желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях» (ст. 2, 4, 5, 8 конституции).
В самом тексте конституции о национальном самоопределении упомянуто в двух местах: 1) в статье 22-й отменяются «какие-либо привилегии или преимущества» в зависимости «от расовой и национальной принадлежности», «а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств и ограничение их равноправия»; 2) в статье 11-й Советам областей, «отличающихся особым бытом и национальным составом», предоставлено «объединяться в автономные областные союзы». Более подробно права национальностей были провозглашены в особой декларации прав народов России (от 2 ноября 1917 года), где установлены: 1) равенство и суверенность народов России, 2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, 3) отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, 4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России. Только таким путем предполагалось привлечь доверие к российским Советам, в результате чего «может сложиться честный и прочный Союз народов России», «только в результате такого Союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу».
1. Российская федерация Советов. Воплощение национального федерализма не представлялось особенно затруднительным при советском строе, так как в нем самом уже воплощено некоторое союзное начало, хотя и совершенно иного типа, нежели обычная федерация государств, как она развилась в истории буржуазной демократии. Соотношения Советов меньше всего могут быть сравнены со Взаимоотношениями кантонов Швейцарии, Штатов Северной Америки или департаментов (провинций) Австралии. Как мы видели выше, представительство в Советах основано на делегации отдельных классовых социально-производственных единиц. Высшие союзы Советов точно также построены на основе делегации от местных городских и сельских Советов. Сверху донизу проходит принцип делегации определенных хозяйственно-территориальных единиц, которые завершаются делегацией Советов и Съездов на Всероссийском Съезде, представляющем собой Союз Советов, говоря термином конституции — «Республику Советов». Установление национальной автономии при таких условиях сводится, прежде всего, к использованию существующей союзной структуры Советов и обращению ее в автономию национального характера. Такая возможность и необходимость обосновывается общим и высшим характером пролетарской диктатуры, так как при советском строе признается не национальность вообще, а лишь национальные интересы представленных в Советах трудящихся. Речь идет, следовательно, о национальной автономии Советов и их объединений. Практика показала, что такое соединение союзного начала и национальной автономии вполне осуществимо. Воплощением этой формы явилась так называемая автономная область, представляющая собой губернскую организацию Советов, которой присвоены права известного национального языка, культуры и национального представительства. Первым образцом такой автономной области была немецкая колония Поволжья (9-го октября 1918 г.). Впоследствии за ней последовала автономная Чувашская область (24-го июня 1920 г.), Карельская трудовая коммуна (6-го августа того же года), автономная область Марийского народа (25-го ноября того же года), автономная область Калмыцкого народа (25-го ноября того же года); в 1921 г. были утверждены: автономная область Вотского народа, автономная область Коми (Зырян); в 1922 г.: Монголо-Бурятская область, объединенная Карачаево-Черкесская область, объединенная Кабардино-Балкарская область, автономная область Ойратского народа, Черкесская (Адыгейская) автономная область, а в последнее время Кара-Киргизская автономная область и т. п. Такие области обнимают в своей территории по возможности все местности, населенные данной народностью, а ее Съезд Советов получает права губернского Съезда, который в свою очередь избирает губернский Исполнительный Комитет. Более многочисленные народности, обладающие известной национальной культурой, выделяются соответственно в более крупные объединения, получающие название автономных социалистических советских республик. С точки зрения государственно-правовой, название: «автономный» здесь совершенно излишне, так как, само собой разумеется, что всякая республика, как особое государственное образование, уже в силу этого «автономна». В советском праве слово «автономный» здесь имеет тот смысл, что этим термином отделяются неполноправные члены федерации, обладающие, так сказать, полунезависимостью от других, более крупных и независимых образований. Характерными чертами таких автономных республик являются: 1) наличность высших органов власти в виде Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров; 2) наличность автономно-выработанной конституции; 3) право автономного законодательства в определенных пределах, которые обыкновенно сводятся к ведомствам внутренних дел, юстиции, народного просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия.
Список автономных ведомств несколько разнообразится, смотря по обстоятельствам. Что же касается остальных ведомств, то они, по общему правилу, разделяются на централизованные и объединенные. Разница между ними в том, что первые остаются целиком в руках центральной власти и в автономной республике управляются ее представителями, а вторые состоят в ведении национальных народных комиссариатов, которые в свою очередь «остаются в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов» федеральной власти. Связь между автономными ведомствами и федеральной властью поддерживается тем, что национальные наркоматы, работающие в пределах автономной компетенции, считаются «ответственными непосредственно» перед федеральным ЦИКом, т. е. сначала Всероссийским ЦИКом, а впоследствии Союзным. В общем и целом отношение советского аппарата такой национальной автономной республики к центральной власти федерации построено аналогично отношениям губернской или областной власти, лишь с той разницей, что здесь мы имеем строго определенную автономию в известных кругах ведомства, а в области так называемого объединенного управления значительно большую зависимость национальных наркомов от местного ЦИКа и Съезда, нежели это мы наблюдаем в обыкновенной советской провинции. Хронологически развитие автономных Советских Социалистических Республик шло следующим путем: в 1920 г. были организованы автономная Советская Башкирская Республика, автономная Татарская Социалистическая Советская Республика (ССР), автономная Киргизская ССР; в 1921 году — автономная Дагестанская ССР, автономная Горская ССР, автономная Туркестанская ССР, автономная Крымская ССР; в 1922 г. — автономная Якутская ССР; в 1923 г. — Бурято-Монгольская область сливается с одноименной областью бывшей Дальне-Восточной Республики и преобразуется в автономную Бурято-Монгольскую ССР. Подобным же образом преобразуется Карельская трудовая коммуна в автономную Карельскую ССР; в 1924 году создается автономная Молдавская ССР и, ввиду национального разделения территорий бывшей Бухары, Хорезма (Хивы) и Туркестана, образовывается автономная Таджикская ССР и т. п.
Значительно большую степень автономии представляют собой республики, которые не носят наименования «автономных», но подобно Российской федерации именуются лишь Советскими и Социалистическими. Такие республики с самого начала получили большую долю самостоятельности, но вместе с тем стремились к сохранению общей союзной или федеративной связи. Так, еще в 1919 г. был издан декрет ВЦИКа, который провозглашал «объединение Советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». В этом декрете, «стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя, как из резолюции Украинского ЦИКа,... так и предложения Советских правительств Латвии, Литвы и Белоруссии», ВЦИК счел необходимым «провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда... с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий. Соединение должно быть проведено путем, соглашения с Центральными Комитетами и Советами Народных Комиссаров указанных Советских республик». Фактически такое соглашение оказалось в то время невозможным, так как этому препятствовали военные обстоятельства, а из указанных республик Латвия и Литва совершенно отделились от федерации, так как подпали под власть буржуазии и были превращены в обычные буржуазно-демократические республики. Часть Белоруссии отошла к Польше вследствие неудачного исхода Польско-Советской войны. Что же касается упомянутых здесь республик, а также других советских социалистических республик, образовавшихся благодаря постепенному освобождению из-под власти Антанты и белых армий, бывших частей царской России, то с ними по мере их освобождения и перехода к советскому строю был заключен ряд отдельных договоров. Главной особенностью этих соглашений было сохранение за такими республиками, особенно же расположенными на советских рубежах, права международной независимости и дипломатических сношений. Подобный внешний суверенитет или международное верховенство имели особое значение ввиду европейской интервенции и блокады, вплоть до окончания гражданской войны, так как этим путем прерывалась блокада, а независимые государства, вроде Белоруссии, Украины, Грузии или Азербайджана, получали возможность путем заключения особых торговых договоров и вообще дипломатических соглашений с иностранными державами установить известную экономическую связь с внешним миром и тем способствовать импорту (ввозу) необходимых для нас иностранных товаров, также как экспорту (вывозу) нашего сырья. Такого рода политика внешней независимости оказалась не только излишней, но вредной в тот момент, когда блокада была вообще покончена, и Советская Россия, сначала путем фактического признания и торговых отношений, а затем и полного юридического признания, вошла в круг европейских держав. При таком положении вещей сепаратные соглашения пограничных советских республик с иностранными государствами, во-первых, легко вели к нарушению интересов всей федерации в целом, а, во-вторых, являлись орудием для частичного прорыва принципов социалистического хозяйства, в особенности же монополии внешней торговли. Международная независимость социалистических советских республик поддерживалась поэтому до вступления их в общий союз и нормировалась отдельными договорами с РСФСР, Их публично-правовое положение определялось поэтому двумя моментами. Во-первых, наличностью конституции, которая устанавливалась этими республиками на их Съездах Советов, и, во-вторых, договорами не столько международного, сколько государственно-правового характера, согласно которым они входили в состав союза, носившего общее наименование РСФСР. Остановимся, прежде всего, на их конституциях.
а) Государственное устройство союзных республик РСФСР. Ближайшее знакомство с конституциями советских социалистических республик, связанных по договорам с общей федерацией РСФСР, дает впечатление, что все эти основные законы составлены точнейшим образом по образцу конституции РСФСР и по большей части почти буквально повторяют ее положения. Лишь в очень незначительных пунктах они отличаются от своего стереотипного образца. Так, конституция Белорусской ССР, принятая первым Белорусским Съездом Советов 4-го февраля 1919 г., заключает в себе лишь часть общего состава конституции РСФСР, а именно — декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа с некоторыми сокращениями, вызванными окончанием империалистской войны, и общие положения конституции с перечислением прав «действительной свободы» трудящихся и с положением о Белорусском Съезде Советов и Центральном Исполнительном Комитете; этот последний путем создания малого и большого президиумов заменял Совнарком, роль которого играл большой президиум ЦИКа. Впоследствии, на втором Белорусском съезде 1920 года, в качестве дополнений конституции была завершена организация съезда ЦИКа и Совнаркома по образцу РСФСР с тем лишь отличием, что председатель ЦИКа является здесь одновременно и председателем Совнаркома. Заслуживает упоминания положение о связи членов ЦИКа и Совнаркома с местами, которое носит инструкционный и порой мелочный характер, так как принимает особые меры к тому, чтобы члены ЦИКа не вносили «изменений в постановку работы на местах», если она протекает в нормальном порядке. Конституция Украинской ССР, утвержденная Всеукраинским Съездом в заседании 10 марта 1919 года и принятая в окончательной редакции Всеукраинским ЦИКом 14 марта 1919 года, представляет собой несколько более литературную обработку конституции РСФСР с незначительными уклонениями. Так, здесь мы находим заявление о «твердой решимости войти в состав единой международной Социалистической Советской Республики, как только создадутся условия для ее возникновения а вместе о «решении вступить» с другими братскими республиками «в теснейшее политическое объединение для совместной борьбы», а также «в теснейшее сотрудничество» с ними «в области коммунистического строительства, мыслимого только в международном масштабе».
Положение Совнаркома на Украине тем отличается от его положения в РСФСР, что Совнарком «вправе разрешать собственной властью те или иные вопросы или дела лишь по общему или специальному полномочию Всеукраинского ЦИКа Советов; при отсутствии такого полномочия решения Совнаркома представляются на утверждение Всеукраинского ЦИКа Советов». Вопросы, относящиеся к компетенции Съезда Советов и Всеукраинского ЦИКа, совершенно исключаются из компетенций Совнаркома. Ограничено и право свободного вероисповедания в том смысле, что признается лишь то «право пропаганды религиозных учений», которые не преследуют «никаких социальных и политических целей», а также право пропаганды «антирелигиозных учений», которые «по духу своему» не противоречат «коммунистическому мировоззрению». конституции Азербайджанской ССР опять-таки целиком следует указанному образцу почти буквально. Никаких достопримечательных уклонений здесь не имеется. конституции Социалистической Советской Республики Армении от 3 февраля 1922 г. представляет собой только редакционную переработку конституции РСФСР с некоторыми отличиями. Так, в самой конституции провозглашается «источником рабоче-крестьянского права советское законодательство, социалистическое правовоззрение и революционная совесть». «Основою же юстиции признается единый народный суд».
Право местного исполкома на приостановку распоряжений народных комиссаров обусловлена, кроме судебной ответственности, единогласным решением, да к числу лиц, лишенных избирательного права, причислены члены свергнутых правительств и начальники дашнакских дружин. Конституция Социалистической Советской Республики Грузии, включающей автономную Социалистическую Республику Аджарии, ССР Абхазии и автономную область Южной Осетии, принята на первом Съезде Советов ССР Грузии. На этой конституции отразился период новой экономической политики в целом ряде положений, которые значительно смягчают суровые требования декларации прав третьего Всероссийского Съезда. Подчеркивается вместе с тем тот момент, что «государственным языком ССР Грузии является язык грузинский» наряду с признанием права свободного развития и употребления родного языка для национальных меньшинств. Религиозная пропаганда обусловливается отсутствием «политических и социальных задач». В главе об экономической и финансовой политике изложены основы новой экономической политики, как она была принята в РСФСР. Треть населения республики имеет право созвать Чрезвычайный Грузинский Съезд Советов. Президиум ЦИКа имеет право приостанавливать постановления Совнаркома и переносить их на разрешение пленума Всегрузинского ЦИКа. Внесены в конституцию также и те изменения в положении местных органов, которые для России были установлены 7 и 8 Всероссийскими Съездами. В перечисленные конституции были внесены существенные изменения, благодаря отмеченным выше договорам, при посредстве коих эти независимые республики вступали в весьма тесную связь федеративного характера с РСФСР. Типичными здесь являются отношения между Украинской ССР и РСФСР.
Об объединении деятельности этих двух республик сначала выносит постановление Всеукраинский Революционный Комитет, затем (25 мая 1920 г.) делает соответственное постановление четвертый Всеукраинский Съезд Советов, где он заявляет, что «УССР, сохраняя свою самостоятельную государственную конституцию, является членом РСФСР, объединенной общностью политического и социального строя». Согласно этому постановлению делегируются специально 30 представителей Советской Украины в состав Всероссийского ЦИКа. 28 декабря 1920 г. был заключен и на следующий день ратифицирован союзный договор между РСФСР и УССР. Согласно этому договору взаимно признается «независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон» и вместе с тем заключается «военный и хозяйственный союз». «Для лучшего осуществления» указанной цели оба правительства объявляют объединенными следующие ведомства: военное и морское, высший совет народного хозяйства, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфов. Соответственные народные комиссариаты входят в состав Совнаркома РСФСР и в Совнаркоме УССР имеют своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых Украинскими ЦИКом и Съездом Советов. Со своей стороны УССР посылает своих представителей в состав Всероссийского Съезда и ВЦИКа. Этот договор послужил своего рода образцом, по примеру которого затем были заключены договоры между РСФСР и Азербайджаном (1920 г.), где было заключено несколько соглашений, установивших союзные ведомства. За этим последовал договор с Белорусской ССР (1921 г.), тождественный с договором, заключенным между РСФСР и УССР. Затем к Союзу Советских Республик присоединились ССР Армении (1920 г.) и ССР Грузии (1921 г.). На особом положении оказались те республики, которые, не имея возможности установить у себя советский и социалистический строй, до времени должны были оставаться при конституции народно-демократического характера. Таковыми были, с одной стороны: республика Дальне-Восточная, а с другой, бывшие ханства Бухары и Хивы, установившие у себя республиканский порядок.
Дальне-Восточная Народная Республика является лишь временным эпизодом в истории РСФСР. Под давлением международных обстоятельств и необходимости создать буферное государство между РСФСР, с одной стороны, Японией и Китаем, с другой, из территории Восточной Сибири, начиная от Байкала и кончая Тихим океаном, была образована демократическая Дальне-Восточная Народная Республика, которая пользовалась правами независимого государства и управлялась при помощи парламента (народное собрание) и соответственных министерств. Немедленно после вывода с территории Дальне-Восточной Республики японских войск и разгрома белых Красной армией, Дальне-Восточная Республика установила у себя советский строй и вошла непосредственно в состав РСФСР (1922 г.). Более длительное существование имели Республики Бухары и Хорезма. По конституции Бухарской Народной Советской Республики там вся власть принадлежала «всему бухарскому народу» и его представительству в лице «Всебухарского Курултая», или Съезда Советов народных депутатов. Здесь были установлены общедемократические права свободы и специальные гарантии права частной собственности. Управление осуществлялось при посредстве Всебухарского Центрального Исполнительного Комитета и избираемого им Совета Народных Назиров, подчиненного Всебухарскому ЦИКу. На местах были установлены общие собрания кишлака, или селения, волостные, или кентские, Советы, уездно-городские Съезды, и областно-городские Съезды с их Исполнительными Комитетами. В 1924 г. эта народная республика приняла общий социалистический строй, следовательно превратилась в Бухарскую Социалистическую и Советскую Республику, а затем покончила свое существование ввиду нового национального распределения государств ближнего Востока. Конституция Хорезмской Советской Народной Республики (бывшая Хива) устанавливала порядок, более приближающийся к социализму, чем это было в Бухаре. В Хорезме мы встречаем и передачу власти Советам трудящихся и определенный фонд народного достояния из национализированного имущества, имеющего общегосударственное значение. Во главе здесь стоял Всехорезмский Курултай Советов трудящихся со своим ЦИКом и Советом Народных Назиров, причем организация этих установлений построена по общему типу советской власти. В 1924 г. Хорезмская республика также перешла в состав советских и социалистических республик, а затем уступила свое место, наряду с Бухарской Советской Социалистической Республикой, новым образованиям. Эти последние были созданы из общей территории Туркестана, Хорезма и Бухары, образовали Узбекскую Советскую Социалистическую Республику, включающую в свой состав автономную Таджикскую ССР, затем Туркменскую ССР и, наконец, Кара-Киргизскую автономную область, входящую в состав РСФСР, причем киргизская часть Туркестана отошла к Киргизской автономной ССР, входящей в состав РСФСР. Вновь образованные социалистические советские республики должны войти на договорных началах в общий Союз ССР.
б) Национальная федерация Советов. До образования СССР центром федеративного устройства сначала была исключительно РСФСР. Путем договоров с перечисленными выше Советскими Социалистическими Республиками, Украиной, Белоруссией, Грузией, Арменией и Азербайджаном, федеративное объединение создавалось таким образом, что, с одной стороны, известные предметы ведомству изымались из компетенции входящей в состав федерации республики и передавались федеративным органам для непосредственного управления или же управления совместного. Взамен этого входящая в федерацию республика вводила своих депутатов в состав общих федеративных органов. Этим путем высшие органы РСФСР становились в то же самое время и органами всей федерации. Такое положение вещей вызывало известные неудобства, ощутимые особенно со времени установления гражданского мира и прекращения блокады со стороны иностранных держав. Международная независимость окраинных республик представлялась и бесцельной и в некоторых отношениях вредной, ощущалась вместе с тем все большая потребность в объединении военного аппарата и хозяйственной политики, а наряду с этим чувствовалась потребность в дальнейшем шаге национального равноправия, которое могло выразиться лишь в уравнении всех членов федерации перед общесоюзной властью, лишенной какого бы то ни было национального характера. Ступенью к созданию такого союза является образование Закавказской Федерации, возникшей благодаря объединению трех республик Закавказья, а именно — Грузии, Армении и Азербайджана. Это объединение было организовано при помощи заключения союзного договора наподобие приведенных выше образцов, но с той разницей, что здесь было соблюдено возможное равноправие, а органы Союза не только не совпадали с учреждениями одной из республик, но возвышались над ней в качестве особой высшей надстройки. Само союзное образование получило имя «Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья» и было принято полномочной конференцией ЦИКов Закавказских республик 12-го марта 1922 года. Указанный «тесный военный, политический и экономический союз» был заключен на следующих основаниях: высшая власть Союза была передана полномочной конференции представителей, делегируемых ЦИКами Азербайджана, Армении и Грузии в количестве 25 от каждой из республик. Исполнительным органом был признан Союзный Совет, члены которого подлежат избранию и отзыву со стороны, конференции. Союзный Совет в данном случае заменяет собой Совнарком, с той лишь разницей, что его председателем является особый президиум из трех лиц, поочередно исполняющих обязанности председателя союзного совета. В ведение Союза переходят ведомства: по военным делам, финансов, почт и телеграфа, внешней торговли, труда, рабоче-крестьянской инспекции, путей сообщения, председателя чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией. Соответствующие наркоматы в договаривающихся республиках упразднены, за исключением наркомвоенмор, чрезвычайных комиссий и рабоче-крестьянской инспекции, которые сохраняются в республике с подчинением их соответствующим союзным органам. Что же касается наркоматов труда, финансов, почт и телеграфов, то они имеют в республиках своих уполномоченных, входящих на правах членов правительства этих, республик. Особое значение по конституции Союза получает высший экономический совет, который устанавливает единый хозяйственный план Союза, направляет работу экономических комиссаров и наблюдает за его осуществлением.
Можно сказать без преувеличения, что вся главная деятельность Союза Республик Закавказья сводилась к работе именно высшего экономического совета, компетенция и организация которого были определены чрезвычайно подробно и внимательно. При высшем экономическом совете существовал целый ряд отдельных комиссий, причем каждая из них образовывалась из трех лиц. Закавказский союз был, однако, лишь переходной формой к более законченному образованию. Через 9 месяцев после создания союза была организована Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика, которая и получила свою конституцию 13-го декабря 1922 года, распубликованную постановлением 1-й сессии Закавказского ЦИКа от 16-го января 1923 года. В этом акте мы находим декларацию, которая, между прочим, провозглашает неотложным делом «образование Союза ССР — этого прообраза всемирного мощного союза всех советских стран». Высшей государственной властью по данной конституции является Закавказский Съезд депутатов, ЦИК и Совнарком. Отношения между ними установлены по общему типу конституции РСФСР. В компетенцию Закавказской федерации входят ведомства или наркоматы иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, продовольствия, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, труда и почт и телеграфов. В Совнарком входит также председатель закавказской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией. Высший экономический совет сохраняет свое значение, как орган, направляющий экономическую политику Закавказья и руководящий работой республиканских советов народного хозяйства и экономических советов. Наряду с этим установлена компетенция Закавказского Съезда и ЦИКа, которая обнимает собой сферу автономного управления федерации в деле конституционного законодательства, расширения или сужения состава федерации, установления народно-хозяйственного плана и финансового бюджета, организации землеустройства и землепользования, а также федерального верховного суда, судебного и материального права. Организованная таким образом федерация была ближайшей предшественницей Союза ССР.
2. Союз Советских Социалистических Республик. Решительные шаги к образованию СССР были предприняты в 1922 г., когда 10-м Всероссийским Съездом Советов РСФСР и 7-м Всеукраинским Съездом Советов УССР были приняты аналогичные резолюции, намечавшие основы союзного объединения. Отметим некоторые черты этих постановлений. Так, в первом было принято: «Признать своевременным объединение РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик. В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза республик».
Избранной на Съезде делегации, которой было поручено заключение союзного договора, было поручено отстаивать положения, в которых предполагалось образование отдельных союзных органов, «слияние» некоторых ведомств союзного значения и «подчинение» других республиканских ведомств «директивам соответствующих комиссариатов Союзных Республик». При обсуждении вопроса на 7-м Всеукраинском Съезде здесь были намечены более подробные положения, где, между прочим, выставлялись требования об избрании депутатов Союзного Съезда, «национальными съездами Советов пропорционально населению при гарантиях прав меньшинства». Такие же гарантии прав меньшинства были установлены и для Союзного ЦИКа. Различия между «слиянием» и «подчинением» ведомств здесь не проводилось, зато выставлялось пожелание учреждения органа верховного судебного контроля, «верховного суда», из республиканских наркоматов некоторые предполагалось подчинить «руководству» союзного Совнаркома и наркоматов, и высказывалось положение о «нецелесообразности» постоянного совместительства должностей союзных и республиканских наркомов. В общем и целом, как очевидно, пожелания Российского и Украинского Съездов тождественны, и следует отметить, что ни в том, ни в другом не высказывалось пожелания относительно образования какой-нибудь второй, исключительно национальной, палаты представителей. Речь шла только об известной пропорциональности. 30-го декабря 1922 г. был подписан договор полномочными делегациями от РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, в котором были установлены, между прочим, следующие положения: новый Союз провозглашен единым государством под наименованием «Союза Советских Социалистических Республик», определена общая компетенция верховных органов Союза, эти органы созданы по общему советскому образцу, избрание делегатов Съезда перенесено на губернские съезды, а число депутатов установлено в пропорции одного на 25 000 городских избирателей и одного депутата губернских съездов на 125 000 жителей. Число членов ЦИКа установлено пропорционально населению каждой республики, всего в составе 371 чел., принято учреждение Верховного Суда, распределены народные комиссариаты на союзные, действующие непосредственно через своих уполномоченных в республиках, и на республиканские, подчиненные союзным. Вместе с тем принято очень важное правило, по которому «декреты и постановления Совнаркома ССР обязательны для всех Союзных Республик и приводятся в исполнение непосредственно по всей территории Союза», чем решительно изменялась прежняя практика, согласно которой акты РСФСР, как высшей союзной инстанции, проходили через республиканские органы на местах лишь при помощи их регистрации и опубликования верховными органами отдельных республик. Этот договор был утвержден первым Съездом Советов Союза того же 30-го декабря, причем как особая декларация, так и договор были переданы на дополнительное рассмотрение ЦИКов Союзных Республик, а ближайшей сессии союзного ЦИКа поручено принять во внимание поправки и изменения, предложенные союзными республиками, утвердить в окончательном виде договор и декларацию и ввести их немедленно в действие. Во исполнение этого вторая сессия Союзного ЦИКа объединила декларацию и договор в основной закон или конституции СССР и обнародовала ее, как конституции 6-го июля 1923 г. Этим актом отменялось действие конституции 10-го июля 1918 года, как союзной конституции, объединяющей в своем представительстве отдельные национальные республики. Что касается новой конституции, то она сравнительно немного отличается от предшествующих ей актов.
В декларации замечательно особое подчеркивание национального начала и полное умолчание о тех конечных социалистических целях, которые так ярко были формулированы в декларации прав трудящихся и эксплуатируемых народов. В декларации Союза мы находим лишь общее упоминание о социализме, в то время как на первый план выдвигается «свободное развитие народов», «сотрудничество народов», «уничтожение в корне национального гнета», «создание обстановки взаимного доверия» и «основ братского сотрудничества народов». Самый Союз характеризуется, как «добровольное объединение равноправных народов», где «за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза», причем «доступ в Союз открыт всем Социалистическим Советским Республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем». Таким образом, и социализм и диктатура пролетариата в этой декларации рассматриваются лишь как орудия для создания «мирного сожительства и братского сотрудничества народов», которое, будучи «оплотом против мирового капитализма», даст, в конце концов, «мировую социалистическую советскую республику». О конечном же уничтожении классов и связанного с ним государства более не упоминается. По самому содержанию конституция верно отражает в себе принципы, установленные в договоре. Компетенция верховных органов власти Союза определяется следующим образом: к ней отнесены а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами; б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками; в) заключение договоров о приеме в состав Союза, новых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик; е) ратификация международных договоров; ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли; з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик; и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом; к) организация и руководство вооруженными силами Союза ССР; л) утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик; м) установление единой денежной и кредитной системы; н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории Союза ССР; о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда; п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза; р) установление основных законов о труде; с) установление общих начал в области народного просвещения; т) установление общих мер в области охраны народного здравия; у) установление системы мер и весов; ф) организация общесоюзной статистики; х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев; ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза; ч) отмена нарушающих настоящую конституцию постановлений Съездов Советов и Центральных Исполнительных Комитетов союзных республик; ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками (ст. 1 конституции).
Практически эта компетенция дополняется распределением круга ведомств, как они размежеваны между союзными и республиканскими наркоматами. С этой стороны мы имеем: 1) общесоюзные наркоматы. К ним принадлежат: наркоматы по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. 2) Соединенные наркоматы, а именно: высший совет народного хозяйства, продовольствия, а с упразднением его — внутренней торговли, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Наконец, 3) наркоматы республиканские, образующие ведомства: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения. К этому необходимо дополнить еще ведомство объединенного государственного политического управления, которое принадлежит к составу общесоюзных управлений (ст. ст. 50, 51, 52, 61, 62, 67). Для осуществления союзной компетенции создаются отдельные союзные органы, состоящие из Съезда ЦИКа с его президиумом, Совнаркома, заключающего в своем составе союзные наркоматы и высшие инстанции объединенных наркоматов, включая ОГПУ, а также верховного суда СССР. Съезд образуется на общих основаниях путем избрания представителей от городских Советов и губернских Съездов согласно приведенного выше договора, очередные Съезды Советов созываются ЦИКом Союза один раз в год, чрезвычайные или по решению ЦИКа, или образующих ЦИК союзного Совета и Совета национальностей, или по требованию двух Союзных республик. ЦНКу принадлежит и право отсрочки созыва Съезда. К исключительной компетенции Съезда принадлежит утверждение, и изменение основных начал конституции ЦИК Союза в отличие от республиканских ЦИКов образуется Съездом в составе двух палат: во-первых, Съезд избирает Союзный Совет из представителей союзных республик в составе 371 члена, пропорционально населению. Во-вторых, Съезд утверждает общий состав Совета Национальностей, избранного союзными и автономными советскими социалистическими республиками, также как автономными областями, причем республики посылают по 5 представителей от каждой, а области по 1 представителю. Автономные республики Аджарии и Абхазии, такие как автономная область Юго-Осетии, посылают также по одному представителю. Все постановления ЦИКа проходят через обе палаты, пользующиеся равными правами. В случае разногласия вопрос передается или в согласительную комиссию, или в совместное заседание обоих Советов, или на разрешение Съезда. По общему правилу ЦИК заменяет собой Съезд во время его отсутствия и ответствен пред ним. Президиум ЦИКа, включающий в себя полный состав президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, имеет четырех председателей по числу союзных республик и обладает правом приостанавливать и отменять постановления Совнаркома, отдельных наркоматов Союза, ЦИКов и Совнаркомов Союзных республик, а также приостанавливать постановления республиканских Съездов, но в последнем случае с внесением этих постановлений на утверждение Союзного ЦИКа. Президиум ЦИКа Союза ответствен пред Союзным ЦИКом (ст. ст. 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 22, 23, 24 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 36 конституции).
Положение Совнаркома и наркоматов Союза определяется вышеуказанной компетенцией Союза и распределением ведомств, причем он действует в пределах, предоставленных ему ЦИКом Союза прав; общесоюзные наркоматы имеют на местах непосредственно своих уполномоченных, входящих в республиканские Совнаркомы с правом совещательного или решающего голоса по решению соответственных ЦИКов, в области же объединенных ведомств действуют через соответственных республиканских наркомов, которым дают свои «директивы». Верховный Суд Союза играет роль официального истолкователя союзного законодательства, органа судебного надзора через прокуратуру и верховного судебного места по разрешению споров между республиками и обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности (ст. ст. 49, 50, 52, 53, 54, 60, 67, 43 конституции). Что касается Союзных Республик, то в конституции мы находим ряд положений, которые обеспечивают их самостоятельность и автономию. Эти права республик не совсем точно характеризуются, как права суверенитета: «Суверенитет Союзных Республик ограничен лишь в пределах, указанных настоящей конституцией, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая Союзная Республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз ССР охраняет суверенные права Союзных Республик». За каждой из Союзных Республик сохраняется право свободного выхода из Союза. Территория Союзных Республик не может быть изменяема без их согласия, а равно без согласия всех республик, входящих в Союз; не может быть изменено их право на свободный выход из Союза. В Союзной конституции определяются далее следующие права и обязанности этих членов Союза: «В пределах территории каждой Союзной Республики верховным органом власти последней являются: Съезды Советов, соответственные ЦИКи и Совнаркомы с наркоматами». Другими словами, по союзной конституции отдельные республики обязаны соблюдать общий советский тип государственного устройства. Союзной конституции установлен также список их наркоматов как объединенных, так и автономных. ЦИКам республик предоставлено право амнистии и помилования тех лиц, которые были судимы органами союзных республик. ЦИКам союзных республик и их президиумам предоставлено право опротестовывать декреты и постановления Союзного Совнаркома в Президиум Союзного ЦИКа без приостановления их исполнения. Что же касается распоряжений народных комиссариатов Союза, то они при явном несоответствии данного распоряжения Союзной конституции, законодательству Союза или законодательству Союзной Республики могут быть останавливаемы республиканскими ЦИКами или их Президиумами с немедленным сообщением об этом Союзному Совнаркому и соответствующему наркомату (ст. ст. 3, 4, 6, 64, 66, 67, 68, 69, 42, 59 конституции).
Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство, но конституция не дает никакого списка политических прав или прав свободы, которые были бы гарантированы Союзом. Общий характер конституции дает типичные формы союзного государства или федерации, обладающей мощной централизованной властью, покоящейся на сосредоточении в руках Союза руководства не только дипломатией и военным делом, но финансами и хозяйственной жизнью страны. С формальной стороны весьма важно положение, что «взаимоотношения между верховными органами власти Союзных Республик и верховными органами власти Союза ССР устанавливаются настоящей конституцией» (ст. 65 конституции), а Верховному Суду дано право «заключений по требованию ЦИКа Союза ССР о законности тех или иных постановлений Союзных Республик с точки зрения конституции». (ст. 43, п. «в» конституции), что, наконец, завершается правом Президиума ЦИКа «приостанавливать постановления Съездов Советов Союзных Республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение ЦИКа Союза ССР» (ст. 32 конституции). Этим устанавливается гарантия Союзной конституции от нарушения ее со стороны деятельности отдельных республик.
VI. Конституция РСФСР 1925 г. Утверждение конституции Союза Советских Республик естественно повлекло за собой соответственное изменение основных законов отдельных членов федерации. В особенности это касается конституции РСФСР, которая, как мы видели выше, до основания Союза являлась самым высшим федеративным объединением как отдельных Советских Республик, так и федераций. В 1925 г. XII Всероссийским Съездом Советов была принята новая Конституция РСФСР, заменившая собой первую конституцию, принятую V Всероссийским Съездом. Новая конституция представляет собой некоторые отличия от конституции 10-го июля, вызванные не только переменами федеративного строя, но и влиянием новой экономической политики Советов. Так, прежде всего из конституции выпущена, как особая составная часть ее, декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским Съездом и, как известно, присоединенная к ней покойным Лениным. Опущением декларации характеризуется не только отказ от тех положений декларации, которые в настоящее время устарели, но и решительный переход от революции к эпохе строительства, так как именно декларация была величайшим актом революционного переворота, как во внутренней, так и во внешней политике пролетариата. Декларация имела менее всего правовой характер в смысле установления твердых норм права, но глубоко принципиальное значение, так как намечала не только пути ближайшей деятельности Советов, но и окончательные цели социалистического государства переходного периода. Со стороны устойчивости революционных принципов декларация могла быть поэтому сохранена без особого ущерба для конституции, в виде не только исторического введения, но и как торжественный акт величайшего революционного значения. Законодатель, однако, избрал другой путь. Связь между декларацией и новой конституцией установлена, во-первых, при помощи ссылки на декларацию к ст. 1-й новой конституции, где подтверждается, что к 1925 г. «исходит из основных положений деклараций прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также «основных начал конституции» 1918 г. Во-вторых, некоторые положения декларации введены в состав общих положений ныне утвержденной конституции РСФСР. Такова, например, ст. 15-я, согласно которой «вся земля, леса, недра и воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче-крестьянского государства». В измененном несколько виде вошла в общие положения и статья 3-я декларации, говорящая об основной задаче советского строя. Она получила теперь такую форму: «Настоящая конституция ... имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата, в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком, осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти» (ст. 1-я конституции). Совершенно отпало упоминание об «установлении социалистической организации общества и победы социализма во всех странах». Среди опущенных во второй конституции РСФСР положений декларации мы находим — об отношении к старым займам, о переходе всех банков в собственность государства, об отказе от тайных договоров, об осуждении варварской политики буржуазной цивилизации в колониях, о классовой основе федерального объединения Советских Республик. В соответствии с последним моментом в конституции 1925 г. уже сделана ссылка на «волю народов РСФСР» (ст. 3-я конституции).
Последующие изменения внесены в конституцию в силу перемен в самом федеративном строе и установления Союза. Таковы изменения в предметах ведения Всероссийского Съезда Советов и ВЦИКа. Внесены дополнения, заимствованные из конституции СССР о созыве чрезвычайных съездов «по требованию Советов и съездов Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения РСФСР» (ст. 23-я конституции). Введены в конституцию положения предшествующих Всероссийских Съездов о президиуме ВЦИКа и его деятельности (ст. 27-я и сл.). Сделана оговорка относительно декретов и постановлений Совнаркома в духе Украинской конституции и конституции СССР, относительно «пределов предоставленных» Совнаркому «прав» (ст. 34-я). Сокращен соответственно новым условиям состав Совнаркома РСФСР (ст. 37-я, 38-я). Совершенной новостью в конституции является глава об автономных Советских Социалистических Республиках и областях. Такое дополнение конституции давно являлось делом насущной необходимости, так как Всероссийская Федерация, входя в состав Союза, сама является федеративной организацией целого ряда советских республик и автономных областей. Мало разработано положение о местной власти, причем в значительной степени осталась прежняя неопределенность компетенции местных органов, которая дополнена лишь полномочиями по составлению и утверждению местных бюджетов, обеспечению революционной законности и охраны государственного порядка, а также по обсуждению вопросов общегосударственного значения. Установлен твердый порядок отмены и приостановки постановлений исполкомов съездами, а также отмены высшими инстанциями постановлений низших и в некоторых случаях постановлений высших органов низшими (ст. 64-я и 67-я). Избирательное право Советов осталось в прежнем виде в несколько более улучшенной формулировке с изменениями, внесенными постановлениями ВЦИКа XI созыва. Пропорция депутатов к избирателям и жителям в настоящее время установлена более подробно (ст. 51 и 59).
Тексты отдельных конституций: Союза Советских Социалистических Республик, Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, Украинской Социалистической Советской Республики, Белорусской ССР, ССР Грузии, ССР Азербайджана, ССР Армении. Собрание законов: Собрание кодексов РСФСР. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. Сборники декретов. Стенографические отчеты: Всероссийских Съездов, Сессий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Съездов Союза ССР, Сессий Центрального Комитета Союза ССР. Журналы: «Власть Советов», «Советское строительство», «Вестник Советского Права».
М. Рейснер.
КОНСТИТУЦИИ СССР и РСФСР.
Приложение к статье «Конституция СССР» профессора М. А. Рейснера.
I.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. *).
*) Печатается по Собр. Уз. 1918 г. № 51 (прил. по 4 изд. Юрид. изд. НКЮ – без приложений к п. «Б» раздела III, к главе ХII и к главе ХV). Постановлением ХII Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских, Казачьих и Красноармейских Депутатов от 11 мая 1925 года утвержден измененный текст «Конституции РСФСР», опубл. в Собр. Узак. ст. 218, № 30 1925 г. (см. ниже III).
Утвержденная III Всероссийским Съездом Советов в январе 1918 года декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским Съездом Советов Конституцией Советской Республики составляют единый Основной Закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Этот Основной Закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех Советских учреждениях на видном месте.
V Всероссийский Съезд Советов поручает Народному Комиссариату Просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Глава первая.
1. Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.
2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик.
Глава вторая.
3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее: а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием. в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики, подтверждается Советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами. г) III Всероссийский Съезд Советов рассматривает Советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар международному банковому, финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала. д) Подтверждается переход всех банков в собственность Рабоче-Крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала. е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства, вводится всеобщая трудовая повинность. ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров, декретируется вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
Глава третья.
4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский Съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения, во что бы то ни стало, революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
5. В тех же целях III Всероссийский Съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.
6. III Всероссийский Съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.
Глава четвертая.
7. III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.
8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский Съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных Советских учреждениях.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ.
Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Глава пятая.
9. Основная задача, рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти, в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.
10. Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах.
11. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких, могущих быть образованными, областных объединений вообще, стоят областные Съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.
11а. VII Всероссийский Съезд поручает ВЦИК разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР. Впредь до решения этого вопроса ВЦИК образование новых административно-хозяйственных единиц, а также введение нового районного деления всей или части территории РСФСР по каким-либо отдельным отраслям хозяйства или управления, в каждом отдельном случае разрешается Советом Народных Комиссаров после предварительного обсуждения вопроса всеми заинтересованными Исп. Ком. и Нар. Ком.
(Постановление VII Всероссийского Съезда Сов. Собр. Узак. 1919 г. № 64, ст. 578, п. VI).
12. Верховная власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому Съезду Советов, а в период между Съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.
13. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
14. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
15. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением.
16. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов, и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации, и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.
17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.
18. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!».
19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся, на нетрудовые элементы возлагается отправление иных военных обязанностей.
20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства.
21. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.
22. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.
23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которыми они пользуются в ущерб интересам социалистической революции.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ.
Конструкция Советской власти.
А. Организация Центральной власти.
Глава шестая.
О Всероссийском Съезде Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов.
24. Всероссийский Съезд Советов является высшей властью РСФСР.
25. Всероссийский Съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, и представителей губернских Съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 000 жителей. Примечание 1. В случае, если губернский Съезд Советов не предшествует Всероссийскому Съезду Советов, делегаты на последний посылаются непосредственно уездными Съездами Советов. Прим. 2. В случае, если областной Съезд Советов непосредственно предшествует Всероссийскому Съезду Советов, делегаты на последний могут быть посланы областным Съездом Советов.
26. Всероссийский Съезд Советов созывается ВЦИК не реже двух раз в год.
26а. IX Съезд Советов постановляет: Во изменение ст. 26 Конституции РСФСР, очередные Всероссийские Съезды Советов созываются ВЦИК один раз в год. (Постановления IX Съезда Советов о советском строительстве. Собр. Узак. 1922 г. № 4, ст. 44, п. 1).
27. Чрезвычайный Всероссийский Съезд Советов созывается ВЦИК Советов по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.
28. Всероссийский Съезд Советов избирает ВЦИК Советов в числе не свыше 200 человек.
28а. Состав ВЦИК увеличивается до 300 человек (Постан. VIII Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Казачьих Депутатов. Собр. Узак. и Расп. 1921 г., № 1, ст. 1, разд. I, 5).
28б. В виду расширения федерации РСФСР и желания отдельных Советских республик иметь своих представителей в высшем законодательном органе Республики, 9-й Съезд Советов постановляет, во изменение постановления 8-го Съезда Советов, увеличить состав ВЦИК до 386 человек. (Постан. IX Съезда Советов о советском строительстве. Собр. Узак. 1922 г., № 4, ст. 44, п. 2, § 5).
29. ВЦИК Советов всецело ответствен перед Всероссийским Съездом Советов.
30. В период между Съездами высшей властью Республики является ВЦИК Советов.
Глава седьмая.
О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов.
31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
32. ВЦИК Советов дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских Съездов Советов и центральных органов Советской власти.
33. ВЦИК Советов рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами, а также издает собственные декреты и распоряжения.
33а. ВЦИК созывается Президиумом ВЦИК каждые два месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные заседания созываются по инициативе Президиума ВЦИК, по предложению Совета Народных Комиссаров или по требованию 1/3 членов ВЦИК. (Постан. 7-го Всероссийского Съезда Советов. Собр. Узак. 1919 г. № 64, ст. 578, п. 11).
33б. Все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно рассматриваются ВЦИК, причем соответствующие проекты декретов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе все важнейшие мероприятия по военным и иностранным делам, опубликовываются Президиумом ВЦИК не позднее, как за две недели до сессии, с тем, чтобы местные Советы имели время и возможность обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение. (Постан. VIII Всероссийского Съезда Советов. Собр. Узак. 1921 г., № 1, ст. 1).
33в. Во изменение постановлений VII и VIII Съездов Советов о созыве сессии ВЦИК (Собр. Узак. 1919 г., № 64 и 1921 г., № 1): 1) ВЦИК созывается Президиумом ВЦИК на сессионные заседания не менее трех раз в год, причем устанавливается, что, в целях подробного обсуждения стоящих вопросов, сессии ВЦИК созываются на более продолжительные сроки. Сверх того, после Всероссийского Съезда Советов созывается сессия ВЦИК для образования Президиума ВЦИК, Совета Народных Комиссаров и Комиссий ВЦИК. 2) Чрезвычайные заседания созываются по инициативе Президиума ВЦИК, по предложению Совнаркома или по требованию одной трети членов ВЦИК. 3) ВЦИК организует постоянную бюджетную, федеральную и другие комиссии, действующие на основании утвержденных ВЦИК положений. 4) Каждая постоянная Комиссия ВЦИК работает под председательством одного из членов Президиума ВЦИК. (Пост. IX Съезда Советов о советском строительстве. С. У. 1923 г., № 4, п. II, §§ 1-4).
34. ВЦИК Советов созывает Всероссийский Съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам.
35. ВЦИК Советов образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления.
36. Члены ВЦИК Советов работают в отделах (народных комиссариатах) или выполняют особые поручения ВЦИК Советов.
36а. О Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
1) Президиум ВЦИК руководит заседаниями ВЦИК. 2) Подготовляет материалы для заседаний ВЦИК. 3) Вносит проекты декретов на рассмотрение пленума ВЦИК. 4) Наблюдает за исполнением постановлений ВЦИК. 5) Ведет сношения от имени ВЦИК. 6) Является руководящим центром по инструктированию всей работы, как в центре, так и на местах. 7) Рассматривает ходатайства о помиловании, утверждает награждение орденом Красного Знамени и разрешает другие вопросы в порядке управления. 8) Между заседаниями ВЦИК Президиум имеет право утверждать постановления Совета Народных Комиссаров, а также приостанавливать его постановления, перенося их на разрешение ближайшего пленума ВЦИК, назначает отдельных Нар. Ком. по представлению Совета Народных Комиссаров (Постан. VII Съезда Советов о советском строительстве. Собр. Уз. 1919 г., № 64, ст. 578, разд. I).
36б. 1) В дополнение к § 8-му раздела I постановления VII Съезда Советов о советском строительстве, Съезд Советов предоставляет Президиуму ВЦИК право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК, с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии ВЦИК. 2) Вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между Нар. Ком., Главками и Центрами, с одной стороны, и местными Исполнительными Комитетами, с другой — разрешаются Президиумом ВЦИК. 3) Вопросы административно-хозяйственного деления РСФСР разрешаются Президиумом ВЦИК. 4) На Президиум возлагается особо тщательная подготовка Всероссийского Съезда Советов и сессий ВЦИК, причем все необходимые для них материалы должны публиковаться Президиумом за один месяц до Съезда или за две недели до сессии. (Пост. VІII Съезда Советов о советском строительстве. Собр. Узак. 1921 г., № 1, ст. 1, разд. II).
Приложение к главе VІІ-ой.
Положение о Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов.
1) Заседания ВЦИК происходят по сессиям. 2) Время сессионных заседаний ВЦИК устанавливается ВЦИК. 3) В экстренных случаях заседания ВЦИК могут созываться или Президиумом ВЦИК, или по предложению Совета Народных Комиссаров, или по требованию одной трети членов ВЦИК. 4) В случае назначения Президиумом чрезвычайного заседания, члены ВЦИК извещаются об этом через фракции и путем публикации, с указанием порядка дня заседания. 5) Порядок дня заседания ВЦИК вырабатывается Президиумом не менее чем за 2 недели до заседания сессии ВЦИК и опубликовывается в «Известиях ВЦИК Советов» 6) Секретариат ВЦИК, по возможности, рассылает членам ВЦИК материалы по вопросам порядка дня сессии. 7) Созыв всех комиссий, намеченных пленумом, и конструирование их возлагаются на секретариат ВЦИК или особо указанных членов ВЦИК. 8) Кворум считается при наличии не менее 125 членов ВЦИК.
Регламент заседаний пленума.
9) Все члены ВЦИК обязаны точно являться к назначенному времени заседания. 10) Всякое предложение или просьба дать слово должны быть сделаны в письменной форме. 11) Докладчикам и содокладчикам дается не более 45 минут. Группы, насчитывающие не менее 50 человек, могут выставить содокладчика. 12) Для заключительного слова дается докладчикам 20 минут. 13) Ораторам, выступающим от фракций, предоставляется слово не более 15 минут. 14) По каждому вопросу оратор может высказываться не более двух раз, причем в первый раз 10 минут, а во второй раз 5 минут. 15) Для поправок, для заявлений и т. п. дается 3 минуты и не более одного раза по каждому вопросу порядка дня. 16) Все резолюции, поправки и дополнения обязательно вносятся в письменной форме. 17) По предложениям слово дается одному «за» другому «против» не более 3 минут. 18) По мотивам голосования дается слово после голосования лишь представителям фракций не более 3 минут. 19) Для заявлений по личному вопросу слово дается в конце заседания не более 3 минут. 20) Заявления вносятся в письменном виде в Президиум, который определяет порядок их оглашения. Прения по этим заявлениям не допускаются.
Голосование.
21) Все вопросы решаются открытым голосованием простым большинством. 22) Поименное голосование производится по письменному заявлению не менее 30-ти членов ВЦИК.
Положение о членах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
23) Члены ВЦИК не могут быть подвергнуты аресту без согласия Президиума или Председателя ВЦИК. 24) Члены ВЦИК предаются суду только по постановлению ВЦИК. 25) Члены ВЦИК не имеют права отказываться от тех или иных поручений, даваемых им Президиумом. 26) Члены ВЦИК обязаны посещать все заседания ВЦИК, отделов и комиссий, в которых они работают. Прим. В тех случаях, когда члены ВЦИК не могут присутствовать на заседаниях, они обязаны известить об этом Председателя или секретаря ВЦИК. 27) Выбывшие из состава ВЦИК, члены заменяются кандидатами. 28) Члены ВЦИК, не явившимся на заседания сессии, заменяются кандидатами на время сессии. 29) Члены ВЦИК, отправляемые Президиумом в командировку, получают соответствующий мандат и обязаны по возвращении немедленно представить доклад о своей поездке. 30) Члены ВЦИК могут выступать от имени ВЦИК лишь в тех случаях, когда они имеют на то полномочия от Президиума ВЦИК. 31) Все члены ВЦИК, где бы они ни работали, получают жалованье от ВЦИК, по ставкам членов ВЦИК. Получение добавочного жалования воспрещается. 32) Расходы, связанные с поездками членов ВЦИК, отправляемых в командировку, уплачиваются Президиумом ВЦИК. Телеграммы, посылаемые членами ВЦИК, принимаются почтовым отделением бесплатно и оплачиваются ВЦИК в установленном порядке. 33) Члены ВЦИК пользуются совещательным голосом на всех заседаниях местных советских учреждений. 34) Все члены ВЦИК имеют свободный вход во все советские учреждения по предъявлении своих мандатов и имеют право получения всех необходимых им справок, кроме секретных данных по военному ведомству. 35) Члены Президиума ВЦИК немедленно пропускаются во все без исключения советские учреждения по предъявлении своего мандата, без каких-либо особых пропусков, установленных для данного учреждения.
Общие положения.
36) Все декреты, доклады и отчеты, предназначенные для обсуждения ВЦИК, предварительно вносятся в Президиум для ознакомления и включения в повестку дня заседания ВЦИК. Ответы на запросы должны быть даны не позднее, как на следующем очередном заседании, после оглашения запроса. 37) Все материалы, резолюции, декреты и т. п., вносимые на обсуждение ВЦИК, раздаются всем членам ВЦИК для ознакомления, по возможности, за две недели до открытия сессии. 38) Все ораторы, выступающие на заседании ВЦИК, получают стенограмму своей речи на следующий же день и обязаны в трехдневный срок вернуть ее в исправленном виде. 39) Все замеченные в протоколах неточности и исправления в письменном виде сообщаются не позднее двух дней со дня получения протокола в секретариат ВЦИК. (Декрет ВЦИК, С. У. 1922 г. № 74, ст. 925).
Глава восьмая.
О Совете Народных Комиссаров.
37. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление делами РСФСР.
38. В осуществление этой задачи СНК издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни.
Приложение к ст. 38.
а) Положение об Экономическом Совещании.
1. В целях согласования всех экономических и хозяйственных мероприятий, проводимых экономическими Народными Комиссариатами РСФСР, при Совете Народных Комиссаров РСФСР учреждается Экономическое Совещание РСФСР.
2. На Экономическое Совещание РСФСР возлагается: а) рассмотрение и проведение в жизнь единого хозяйственного и финансового плана Союза ССР в части, касающейся РСФСР; б) объединение, согласование и контролирование работ экономических Народных Комиссариатов и местных Экономических Совещаний, а также согласование деятельности уполномоченных общесоюзных наркоматов при СНК РСФСР; в) рассмотрение положения отдельных отраслей хозяйства РСФСР и принятие соответствующих мер развития последних; г) рассмотрение отчетов экономических наркоматов и местных Экономических Совещаний; д) утверждение уставов акционерных обществ, если действие их ограничивается территорией РСФСР; е) разрешение разногласий между наркоматами и Экономическими Совещаниями, а также между Экономическими Совещаниями Автономных Республик, губерний и автономных областей, отмена и приостановка постановлений указанных Экономсовещаний; ж) рассмотрение вопросов экономического характера, которые СНК РСФСР признает необходимым передать на разрешение Экономического Совещания.
3. В соответствии с указанными задачами Экономическое Совещание: а) издает обязательные для всех центральных и местных органов власти РСФСР постановления и распоряжения в области хозяйственной деятельности; б) производит ревизию и контроль советских органов и учреждений, имеющих отношение к хозяйственной деятельности; в) устанавливает предварительные задания по выработке общего хозяйственного плана и утверждает отдельные его части до окончательного утверждения всего плана соответствующими высшими органами Союза; г) утверждает уставы трестов, находящихся в ведении экономических Народных Комиссариатов РСФСР; д) утверждает реквизиции имущества в порядке декрета СНК от 17/Х-21 г.
4. В состав Экономического Совещания входят: Председатель СНК РСФСР или его заместитель, Народные Комиссары: Продовольствия, Финансов, Земледелия, Председатель ВСНХ и представитель ВЦСПС. С совещательным голосом имеют право участвовать представители других наркоматов РСФСР по вопросам их ведомств, а также уполномоченные общесоюзных наркоматов при СНК РСФСР и представители Центросоюза, Комвнуторга и Госплана.
5. Все постановления Экономического Совещания РСФСР могут быть отдельными его членами, а также другими Народными Комиссарами, являющимися членами СНК РСФСР, обжалованы в СНК РСФСР в З-хдневный срок.
6. Постановлениями Экономического Совещания могут быть образованы при Экономическом Совещании комиссии до специальным вопросам как в составе его членов, так и других лиц, по постановлению Экономического Совещания.
7. Порядок внесения и прохождения дел в Экономическом Совещании определяется Наказом, утверждаемым Экономическим Совещанием.
б) Положение о Малом Совнаркоме *).
*) В редакции декрета СНК от 31/Х 1922 года (С. У. 1922 г., № 75, ст. 927) с изменениями, внесенными постан. СНК РСФСР от 9/VIII 1923 г.
В отмену положения о Малом Совнаркоме от 18 октября 1921 года и постановления о распорядительных заседаниях Малого Совета Народных Комиссаров от 1 декабря 1921 г., Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Для предварительного рассмотрения вопросов, подлежащих разрешению Советом Народных Комиссаров, а равно для наблюдения за исполнением Нар. Ком. постановлений СНК, при СНК состоит Малый Совет Народных Комиссаров на правах комиссии СНК.
2. Все вопросы текущего законодательства, ходатайства нар. ком. о сверхсметных ассигнованиях, жалобы на действия и распоряжения Народного Комиссариата Финансов по выполнению сметы, а равно прочие вопросы, поступающие на рассмотрение Совета Народных Комиссаров (как-то: дела о неисполнении или задержке в исполнении постановлений СНК, дела о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, междуведомственные споры, жалобы на постановления Комиссии по разгрузке города Москвы и проч.), кроме перечисленных в ст. З-ей, вносятся ведомствами в СНК через Малый Совет Народных Комиссаров. Прим. Председателю СНК, а также Управляющему Делами СНК, по соглашению с Председателем МСНК, предоставляется право ставить вопросы, перечисленные в ст. 2-й, непосредственно на повестку Большого СНК.
3. Исключена согласно постановлению СНК РСФСР от 9/VIII 1923 г.
4. Малый Совет Народных Комиссаров рассматривает дела:
а) вносимые учреждениями и лицами, указанными в ст. 1-ой постановления Совета Народных Комиссаров от 11 апреля 1922 г., о порядке внесения вопросов в Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны (Собр. Узак. 1922 г., № 29, ст. 340); б) возбуждаемые по собственной инициативе Малым Советом Народных Комиссаров при рассмотрении им дел, указанных в п. «а» настоящей статьи.
5. Для осуществления своих задач Малому Совету Народных Комиссаров предоставляется право возлагать на ведомства и отдельные учреждения, под ответственность их руководителей, дополнительную разработку вопросов, находящихся на рассмотрении Малого СНК, подготовку и предоставление необходимых материалов и сведений.
6. Малый СНК состоит из Председателя, его Заместителя и 4-х членов, персонально назначаемых СНК.
7. Заседания Малого СНК считаются действительными при наличии не менее трех членов, в том числе Председателя или его Заместителя.
8. К слушанию дел вызываются для дачи устных объяснений докладчики от заинтересованных ведомств, которые должны быть снабжены мандатом за подписью главы ведомства и выражать официальную точку зрения ведомств по рассматриваемому вопросу. Вопросы, согласование коих с заинтересованными ведомствами удостоверено в письменном виде, могут слушаться и без докладчика. При повторной неявке докладчиков, вопрос слушается в их отсутствии, либо снимается с повестки.
9. Исключена согласно постановлению СНК РСФСР от 9/VIII 1928 г.
10. Все вопросы решаются простым большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, вопрос переносится на рассмотрение СНК.
11. Оставшиеся в меньшинстве члены Малого СНК могут внести в письменной форме особое мнение, прилагаемое к протоколу.
12. В случае протеста какого-либо ведомства или Председателя Малого СНК против постановления Малого СНК, вопрос переносится на рассмотрение СНК.
13. Постановления Малого СНК по вопросам сметных и сверхсметных ассигнований должны быть немедленно выполнены Народным Комиссариатом Финансов в той части, по которой Нар. Ком. Фин. с ведомством достигнуто соглашение.
14. В случае поступления протеста в установленный срок, постановление, принятое Малым СНК, с визой Народного Комиссара Юстиции, представляется Председателю Совета Народных Комиссаров и за его подписью вступает в законную силу, как постановление Совета Народных Комиссаров. Если Председатель СНК не согласен с проектом постановления или вообще считает необходимым рассмотрение его в СНК, таковой переносится в СНК. Постановления распорядительного характера вступают в силу немедленно по подписании протокола Председателем и членами Малого Совета Народных Комиссаров.
15. Принятие мер распорядительного характера по организации работ Малого СНК, распределение дел для докладов между членами Малого СНК, направление рассмотренных дел в СНК, затребование от Народных Комиссариатов и учреждений всякого рода материалов и сведений, а также разрешение всяких дел по исполнению распоряжений СНК и Малого СНК производятся единолично Председателем МСНК, распоряжения коего по указанным вопросам обязательны как для членов Малого СНК, так и для всех ведомств и учреждений.
16. Общее наблюдение за деятельностью Малого СНК возлагается на Председателя СНК.
17. При Малом СНК состоит Секретариат для подготовки дел к слушанию, ведения протокола заседаний и исполнения их.
39. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно сообщает ВЦИК.
40. ВЦИК вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.
41. Все постановления и решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение ВЦИК Совета. Прим. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно.
41а. Все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе все законодательные мероприятия по делам военным и все, влекущие за собой обязательства для РСФСР, мероприятия по иностранным делам непременно рассматриваются и утверждаются СНК. (Пост. VIII Съезда Советов. Собр. Уз. 1921 г. № 1, ст. 1, разд. III).
42. Члены СНК стоят во главе отдельных Народных Комиссариатов.
43 *). Народных Комиссариатов образуется 11, а именно: а) Высший Совет Народного Хозяйства; б) Продовольствия; в) Труда; г) Финансов; д) Рабоче-Крестьянской Инспекции; е) Земледелия; ж) Внутренних Дел; з) Юстиции; и) Просвещения; к) Здравоохранения; л) Социального Обеспечения.
*) Высший Совет Народного Хозяйства и Народные Комиссариаты Продовольствия, Финансов, Труда, Рабоче-Крестьянская Инспекция РСФСР, подчиняясь ВЦИКу и Совнаркому РСФСР, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных Народных Комиссариатов СССР (см. ст. 68 Конституции СССР). Общесоюзные Народные Комиссариаты СССР (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) имеют при РСФСР своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных (см. ст. 53 Конституции СССР).
44. При каждом Народном Комиссаре под его председательством образуется Коллегия, члены которой утверждаются СНК.
44а. Народные Комиссары издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответствующих декретах ВЦИК, его Президиума и СНК. (Пост. VIII Съезда Советов. Собр. Уз. 1921 г. № 1, ст. 1, разд. III).
45. Народные Комиссары в праве единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата, доводя о них до сведения Коллегии. В случае несогласия Коллегии с тем или иным решением Народного Комиссара, Коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в Президиум ВЦИК Советов. Тоже право обжалования принадлежит и отдельным членам Коллегии. 
46. СНК всецело ответствен перед Всероссийским Съездом Советов и ВЦИК Советов.
47. Народные Комиссары и Коллегии при народных комиссариатах всецело ответственны перед СНК и перед ВЦИК Советов.
48. Звание Народного Комиссара принадлежит исключительно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами РСФСР, и никаким иным представителям Советской власти как в центре, так и на местах, присвоено быть не может.
Глава девятая.
О предметах ведения Всероссийского Съезда Советов и ВЦИКа Советов.
49. Ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то: а) Утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР. б) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР. в) Установление и изменение границ, а равно отчуждение частей территории РСФСР или принадлежащих ей прав. г) Установление границ и компетенций областных Советских союзов, входящих в состав РСФСР, а также разрешение споров между ними. д) Принятие в состав РСФСР новых сочленов Советских Республик и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее. е) Общее административное разделение территории РСФСР и утверждение областных объединений. ж) Установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР. з) Сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира. и) Заключение займов, таможенных и торговых договоров, а равно финансовых соглашений. к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории РСФСР. л) Утверждение бюджета РСФСР. м) Установление общегосударственных налогов и повинностей. н) Установление основ организации вооруженных сил РСФСР. о) Общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр. п) Назначение и смещение как отдельных членов СНК, так и всего СНК в целом, а также утверждение Председателя СНК. р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. с) Право амнистии общей и частной.
50. Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению.
50а. Никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения. (Пост. VIII Всероссийского Съезда Советов. Собр. Узак. 1921 г., № 1, ст. 1, разд. III).
50б. Всероссийский Чрезвычайный VI Съезд постановил:
1) Призвать всех граждан Республики, все органы и всех должностных лиц Советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и распоряжений.
2) Впредь установить, что меры, отступающие от законов РСФСР, или выходящие за их пределы, допустимы лишь в том случае, если они вызваны экстренными условиями гражданской войны и борьбы с контрреволюцией. В каждом данном случае применение подобной меры должно сопровождаться: а) точным формальным установлением соответствующего советского учреждения или должностного лица, наличности условий, требующих выхода из пределов закона; б) немедленным сообщением соответствующего заявления в письменной форме в СНК, с копией для местных и заинтересованных властей.
3) Вменить в обязанность всем должностным лицам и советским учреждениям, по требованию любого гражданина Республики, желающего обжаловать их действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения, составление соответствующего краткого протокола. В протоколах должны быть указаны время место и имена должностных лиц, или название учреждения и сущность дела. Копия протокола тут же выдается жалобщику, другая же немедленно сообщается соответствующему высшему учреждению.
4) При конфликтах или спорах между должностными лицами или учреждениями о пределах их ведения составляются обоими сторонами или одной из них подобные же краткие протоколы для сообщения высшему учреждению.
5) За явно неосновательное, грубым злоупотреблением являющееся, требование составления протокола, равно как и за отказ от составления его, привлекать к Народному Суду. (Постан. VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Сов. Собр. Уз. 1918 г., № 90, ст. 908).
51. Исключительному ведению Всероссийского Съезда Советов подлежат: а) Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции. б) Ратификация мирных договоров.
52. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з» ст. 49, предоставляется ВЦИК Советов лишь при невозможности созыва Всероссийского Съезда Советов.
Б. Организация Советской власти на местах.
Глава десятая.
О Съездах Советов.
53. В Съездах Советов (губернских, уездных, волостных) должны принимать участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы, а равно и тех местностей (селений, фабрик, заводов и т. п.), где вопросы управления решаются общим собранием избирателей (§ 57 Конституции) на следующих основаниях:
Съезды Советов составляются следующим образом:
а) Губернские — из представителей городских Советов, Советов фабрично-заводских поселков, с населением свыше 5 000 жителей и от волостных съездов по расчету: от волостных съездов — 1 депутат на 10 тысяч жителей, от Советов городов и фабрично-заводских поселков, фабрик и заводов, стоящих вне поселений — 1 депутат на 2 000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию, причем, в случае созыва уездных съездов непосредственно перед губернским съездом, выборы от волостей производятся не волостными съездами, а этими уездными съездами Советов. Прим. Губернские города, не имеющие Советов, посылают представителей на губернский съезд по расчету 1 депутат на 10 000 жителей.
б) Уездные — из представителей всех Советов, имеющихся на территории уезда, в том числе и Совета уездного города, по расчету: от сельских Советов — 1 депутат на тысячу жителей, от Советов городов и фабрично-заводских поселков, а также от Советов фабрик и заводов, стоящих вне поселений — по 1 делегату на 200 избирателей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд.
в) Волостные — из представителей всех Советов, имеющихся на территории волости, по расчету 1 депутат на каждые 100 жителей. Прим. В тех поселениях и на тех фабриках и заводах, где вопросы управления, согласно примечанию к статье 57 Конституции, разрешаются не Советами, а общим собранием избирателей, депутаты на уездный съезд избираются на этих общих собраниях.
54. Съезды Советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами Советской власти (Исполнительными Комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, губернии, уездам и не реже как через каждые три месяца по волости. (Редакция 53, 54 статей устан. Постан. 7-го Всероссийского Съезда Советов. Собр. Узак. 1919 г., № 61, ст. 578, разд. III).
54а. О Съездах Советов на местах.
Во изменение ст. 54 Конституции и постановлений 7-го Съезда Советов (Собр. Уз. 1919 г., № 64, и 1921 г., № 1): 1) Все очередные Съезды Советов автономных республик и областей, губернские, уездные и волостные созываются один раз в год. 2) Перевыборы городских, поселковых и сельских советов производятся один раз в год. Прим. 1. В случае, необходимости губисполкомы созывают внеочередные уездные съезды советов, а уисполкомы — волостные съезды советов, на которых могут быть переизбраны исполкомы. Прим. 2. Президиум ВЦИК постановляет о созыве внеочередных съездов советов автономных республик, областей и губерний и, в случае необходимости, о перевыборах на них исполнительных органов. (Постан. IX Съезда Советов о советском строительстве).
55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) избирает свой исполнительный орган — Исполнительный Комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области и губернии — 25, б) по уезду — 20, в) по волости — 10. Исполнительный Комитет всецело ответствен перед избравшим его Съездом Советов.
56. В границах своего ведения Съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть: в период же между Съездами такой властью является Исполнительный Комитет.
Исполнительные Комитеты.
56а. 1. Исполнительные Комитеты избираются съездами, являются между съездами высшим органом Советской власти на соответствующей территории и подчинены вышестоящему Исполнительному Комитету, ВЦИК и СНК.
2. Губернский Исполком имеет право контролировать и ревизовать деятельность всех правительственных учреждений как временного, так и постоянного характера, не входящих в состав отделов Исполкома (за исключением учреждений действующих армий), немедленно доводя об этом до сведения соответствующего центрального учреждения.
3. Для выполнения всей работы, подлежащей ведению местной власти, и для проведения в жизнь постановлений вышестоящих Исполкомов и центральной власти, Исполкомы образуют отделы. При губернском Исполкоме образуются отделы: 1 — управления, 2 — военный, 3 — юстиции, 4 — труда и социального обеспечения, 5 — народного образования, 6 — почт и телеграфов, 7 — финансов, 8 — земледелия, 9 — продовольствия, 10 — государственного контроля, 11 — Совет народного хозяйства, 12 — здравоохранения, 13 — статистики, 14 — Чрезвычайной Комиссии, 15 — коммунальный. При уездном — те же, кроме почт и телеграфов, юстиции и Чрезвычайной Комиссии. Закрытие существующих отделов, а равно и образование отделов, производится Исполкомом по соглашению с соответствующим Народным Комиссариатом и с утверждения СНК. Прим. 1. Число отделов при волостных Исполкомах, при Советах фабрично-заводских поселков и местечек определяется Губернским Исполкомом. Прим. 2. Все местные Губернские Советы Народного Хозяйства объединяются с Губернским Земельным Отделом, под общим руководством Губернского Исполнительного Комитета, районный Совет Народного Хозяйства — с Уездным Земельным Отделом, под общим руководством Уездного Исполнительного Комитета. Прим. 3. Все местные (губернские, уездные, районные и т. д.) административно-хозяйственные органы Отделов, Главков и Центров входят в Губернский Совет Народного Хозяйства. Прим. 4. Подробная инструкция, определяющая права и обязанности центральных и местных учреждений Высшего Совета Народного Хозяйства по отношению к государственным заводам особой важности, к предприятиям трестов и т. п. должна быть разработана Высшим Советом Народного Хозяйства и проведена через Совет Народных Комиссаров и ВЦИК. Эта инструкция должна, безусловно, сохранить непосредственное подчинение всех трестированных и особо важных государственных предприятий своим центральным правлениям, а равно определить размеры и формы подчинения этих предприятий Губернским Советам Народного Хозяйства, в целях наилучшего и быстрейшего удовлетворения местных потребностей.
4. Во главе каждого отдела ставится заведующий отделом, который может быть и членом Исполнительного Комитета. При заведующем образуется коллегия. Прим. По постановлению Исполнительного Комитета коллегии в определенных случаях могут не образовываться.
Заведующий и члены коллегии избираются Исполнительным Комитетом. Соответствующий Народный Комиссар имеет право заявлять отвод заведующего. В случае разногласия, вопрос разрешается Президиумом ВЦИК.
5. За деятельность отдела и за точность и своевременность выполнения распоряжений центральной власти ответственность возлагается как на заведующего отделом, так и на Исполком.
6. Все крупные мероприятия отделов как принципиальной, так и практической важности, равно, как и сметы отделов (до представления их в центр), должны вноситься отделами на утверждение в Исполком.
7. Заведующий отделом имеет право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего отдела, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или другим решением заведующего, коллегия не приостанавливает исполнения решения, обжалуя его в Исполком.
8. Отделы Исполкома состоят в подчинении местному Исполкому, обязаны исполнять все предписания и распоряжения местного Исполкома и соответствующего Нар. Комиссариата.
9. В том случае, когда отдел Исполкома находит почему-либо невыполнимым распоряжение Нар. Комиссара или вышестоящего Исполкома и его отдела, он обязан немедленно поставить об этом в известность Президиум, который, не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения, свои соображения о необходимости отмены его представляет в Губ. Исп. Ком., в Сов. Нар. Ком. или во ВЦИК, уездный — в Губ. Исп. Ком. и т. д., уведомляя одновременно тот орган, коим распоряжение сделано.
10. Народные Комиссариаты и отделы Исполкома делают свои подведомственные распоряжения соответствующим отделам, причем все распоряжения, имеющие особо важное значение, одновременно сообщаются ими Исполкому, который следит за правильным и своевременным их исполнением.
11. Народный Комиссариат и отделы Исполкома имеют право непосредственного сношения с соответствующими отделами всех нижестоящих Исполкомов. В тех случаях, когда Нар. Комисс. или Отделы Исполкома сносятся с нижестоящим органом, минуя промежуточные инстанции (например, Нар. Комисс. с отделом Уездного Исполкома, Губернский отдел — с волостными и т. п.), они обязаны одновременно уведомить эти инстанции.
12. Как общее правило, Исполкомы и их отделы сносятся с высшими Исполкомами и их отделами, а равно с Нар. Комисс. через соответствующие промежуточные инстанции, волостной Исполнительный Комитет — через уездный Исполком, уездный — через губернский, но это не лишает их права в тех случаях, когда это признано необходимым, непосредственного сношения с вышестоящими органами.
13. Для руководства всей текущей работой по управлению соответствующей территорией и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти, Исполком избирает Президиум: губернский от 3—5 членов, уездный — 3 члена.
14. Решение местных органов о слиянии Исполнительного Комитета подлежит в каждом отдельном случае утверждению Президиума Всероссийского Центрального Исполкома. (Пост. VII Съезда Сов. Собр. Уз. 1919 г., № 64, ст. 578, разд. 5).
Глава одиннадцатая.
О Советах Депутатов.
57. Советы Депутатов образуются:
а) В городах — по расчету 1 депутат на каждые 1 000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1 000 членов. б) В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 человек, аулах, хуторах и пр.) — по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок полномочий депутатов — 3 месяца. Прим. В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей данного селения непосредственно.
57а. В дополнение к ст. 67 Конституции РСФСР и во изменение постановления VIIІ Съезда Советов о работе местных советов. (Собр. Уз. 1921 г., №1, ст. 1): Предоставить право губернским съездам советов вводить в состав Губисполкома сверх нормы, установленной Конституцией, членов исполкомов с таким расчетом, чтобы в состав Губисполкомов входило не менее как по одному представителю от каждого промышленного района. Расширенные заседания Губисполкомов созываются на сессии в сроки, устанавливаемые Губисполкомом. (Постан. IX Съезда Советов о советском строительстве. Собр. Уз. 1922 г., № 4, ст. 44).
58. Для текущей работы Совет Депутатов избирает из своей среды исполнительный орган (Исполнительный Комитет) в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Ленинград и Москва не более 40). Исполком всецело ответствен перед избравшим его Советом.
59. Совет Депутатов созывается Исполкомом по усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раза в неделю в селениях.
60. В границах своего ведения Совет, а в случае, предусмотренном в ст. 57 (прим.), общее собрание избирателей, есть высшая в пределах данной территории власть.
60а. На общих собраниях Советов необходимо ставить все основные вопросы местной и общей жизни. Советы должны работать не только как аппарат агитации и осведомления, но и как деловой механизм. Каждый член Совета, по возможности, немедленно привлекается к выполнению определенной государственной работы. Все члены Советов обязаны во что бы то ни стало давать отчеты своим избирателям не реже одного раза в две недели. Член Совета, не выполнивший два раза по неуважительным причинам данного постановления, считается лишенным мандата и вместо него избирается новый депутат. (Постан. VII Съезда Сов. Собр. Уз. 1919 г. № 64, ст. 578, разд. VI).
60б. О работе местных Советов и их Исполкомов.
1. Подтверждая необходимость проведения в жизнь раздела V постановления VII Съезда Советов, VIII Съезд Советов считает необходимым: а) производить регулярные перевыборы сельских, волостных, городских и других советов в установленные сроки, а также регулярно созывать Съезды Советов; б) городские советы образовывать во всех поселениях городского типа; в) вменить в обязанность Исполкомам собираться: волостным и уездным — не реже одного раза в неделю, губернским — не реже одного раза в две недели; г) кроме заседаний Исполкомов, созывать расширенные совещания: Волостных Исполкомов с представителями сельских советов — не реже одного раза в месяц; Уездных с представителями Волостных Исполкомов — не реже одного раза в месяц; Губернских с представителями уездных и районных Исполкомов — не реже одного раза в два месяца; д) на всех этих совещаниях и заседаниях ставить на обсуждение все вопросы как местного, так и общегосударственного значения, причем решения таких совещаний подлежат утверждению соответствующих Исполкомов; е) сверх того периодически созывать совещания заведующих отделами Исполкомов; ж) на заседания Советов привлекать возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и, по возможности, на крупных фабриках и заводах; з) заседания Исполкомов также, по возможности, устраивать на фабриках и заводах; и) всем Исполкомам принять меры к наиболее широкому осведомлению рабоче-крестьянского населения о всех мероприятиях Советской власти, для установления наибольшей связи советских работников с рабоче-крестьянской массой, давать регулярные отчеты о своей деятельности рабоче-крестьянскому населению; к) все постановления городских советов и всех уездных и губернских Съездов Советов сообщать Президиуму ВЦИК, который раз в два месяца публикует сводку всех важнейших постановлений.
2. Для скорейшего и планомерного проведения в жизнь всех вышеуказанных мероприятий, Съезд поручает Президиуму ВЦИК в двухмесячный срок разработать соответствующие инструкции.
3. Съезд возлагает обязанность на Президиум, ВЦИК и Президиум местных Исполкомов установить особый контроль над проведением в жизнь всех вышеперечисленных мероприятий, и, в особенности, за выполнением постановлений VII и VIII Съезда Советов о советском строительстве. (Постан. VIII Съезда Советов. Собр. Уз. 1921 г. № 1, ст. 1, разд. V).
Глава двенадцатая.
О предметах ведения органов Советской власти на местах.
61. Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы Депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории.
62. Съездам Советов и их Исполкомам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов (то есть областным — право контроля над всеми Советами данной области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных Съездов Советов и т. д.), а областным и губернским Съездам Советов и их Исполкомам — кроме того, право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях Центральной Советской власти.
63. Для выполнения, возложенных на органы Советской власти, задач при Советах (городских и сельских) и Исполкомах (областных, губернских, уездных и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.
63а. О взаимоотношении центральных и местных органов.
1. Постановления местных Съездов Советов могут быть отменяемы лишь вышестоящими Съездами и их Исполкомами, ВЦИКом или его Президиумом. Постановления Исполкомов и их Президиумов могут быть отменяемы вышестоящими Съездами, Исполкомами, их Президиумами, ВЦИК, его Президиумом и Совнаркомом.
2. Распоряжения Народных Комиссариатов могут быть отменяемы ВЦИКом, его Президиумом и Совнаркомом.
3. Приостановка проведения в жизнь каких-либо распоряжений отдельных Наркоматов допустима только в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совнаркомов или ВЦИК, по постановлению Губисполкома и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения Губисполком немедленно сообщает Президиуму ВЦИКа и соответствующему Наркому и в Совнарком. Президиум ВЦИК постановляет о привлечении к суду виновной стороны, то есть либо Народного Комиссара, либо Губисполкома, неправильно приостановившего распоряжения Наркомата. Те же права, на тех же основаниях предоставляются Уездным Исполкомам в отношении местных распоряжений Губернских Отделов.
4. Центральные ведомства по правилу ведут все дела через местные Советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным Советам отделения и специальные управления. Во исполнение этого правила, все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех Наркоматов, равно как и все органы, создаваемые временно для ударных работ, входят в соответствующие отделы губернских и уездных Исполкомов или непосредственно подчиняются последним. Исключения из этого правила в отношении отдельных учреждений допускаются по специальным постановлениям ВЦИК или его Президиума.
5. Непосредственно Исполкомам и их Президиумам имеют право давать предписания только вышестоящие Исполкомы, их Президиумы, ВЦИК, его Президиум и СНК.
6. Поручается Президиуму ВЦИК пересмотреть декрет от 26 апреля 1920 года (Собр. Уз. 1920 г. № 32, ст. 155) о дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов Исполкомов, исходя из принципа, что дисциплинарные взыскания на членов Исполкомов как состоящих заведующими отделами, так и не состоящих ими, не могут налагаться Наркомами.
7. Поручается Президиуму ВЦИК пересмотреть и дополнить постановления от 25 ноября (Собр. Уз. 1920 г. № 93, ст. 499) о лицах, командируемых на места центральными учреждениями, в направлении постепенного упразднения института уполномоченных и передачи их функций местным советским органам.
8. Поручается СНК рассмотреть положения о Наркоматах и их органах на местах, в целях согласования с постановлениями VII и VIII Съездов Советов и в целях однообразия строения этих органов, и не позднее 1-го апреля представить на утверждение Президиума ВЦИК. После указанного срока все ранее изданные соответствующие положения отменяются. (Постан. VIII Съезда Советов. С. У. 1921 г. № 1, ст. 1, разд. IV).
63б. Об отделах местных исполкомов.
Во изменение постановления VII Съезда Советов об исполкомах (Собр. Уз. 1919 г. № 64, ст. 578):
1. При уисполкомах отделов РКИ, юстиции, совнархозов и органов ЧК не образовывать.
2. Предоставить право соответствующим отделам губисполкомов в необходимых случаях, по соглашению с уисполкомами, назначить по одному уполномоченному представителю соответствующей отрасли управления, с предоставлением ему права пользоваться аппаратом одного из отделов уисполкома, по указанию Президиума уисполкома. Прим. ВСНХ через губернские отделы, а также губернские отделы по собственной инициативе, по соглашению с уисполкомом и по утверждению губисполкомов в промышленных районах и уездах, имеют право образовывать отделы с минимальными штатами.
3. Уполномоченные, а также отделы несут ответственность как перед губисполкомом, так и перед уисполкомом.
4. При горисполкомах заштатных городов, в промышленных и иных поселениях городского типа (кроме уездных и губернских городов), с утверждения губисполкомов могут быть организованы следующие отделы: управления, народного образования, коммунального хозяйства и здравоохранения.
5. Существующие при волисполкомах отделы, а также волэкономсовещания упраздняются. Количество членов волисполкомов устанавливается в три человека. Прим. В исключительных случаях губисполкомам предоставляется право увеличить состав волисполкома до четырех членов. Все функции волисполкома распределяются между его членами по особо установленному положению ВЦИК.
6. Для технического обслуживания всех отраслей управления при волисполкомах организуется общее делопроизводство.
7. Все члены волисполкома получают содержание из средств государства; председатели сельсоветов и весь технический аппарат волсовета получают содержание от губисполкомов за счет местных средств. (Постан. IX Съезда Советов о советском строительстве. Раздел IV, Соб. Уз. 1922 г. № 4, ст. 44).
63в. О постановлениях VII и VIII Съезда Советов.
IX Всероссийский Съезд Советов подтверждает к неуклонному исполнению те пункты постановлений VII и VIII Всероссийских Съездов Советов, которые остались без изменения.
63г. О количестве губерний и губисполкомов.
Признать необходимым сократить количество губисполкомов путем объединения соседних губерний, связанных между собой удобными путями сообщения и родственных в хозяйственном отношении. Поручить ВЦИК не позже первой очередной сессии утвердить конкретные постановления в таких объединениях. (Постан. IX Съезда Советов. Соб. Уз. 1922 г. № 4, ст. 44).
Приложение к ст. 63.
О порядке сношения местных Исполнительных Комитетов с Советом Народных Комиссаров.
1. Местные Исполкомы направляют в порядке, предусмотренном п. 1 раздела V постановления VII Съезда Советов (Собр. Уз. 1919 г. № 64, ст. 578), все свои заявления, запросы, жалобы, а равно и извещения о приостановке распоряжений Наркоматов в Совет Наркомов через Наркомат по Внутренним Делам. Прим. В случае сношений по телеграфу, Исполкомы адресуют их: Совнаркому, Наркомвнудел и заинтересованному Наркому.
2. Отделы и учреждения местных Исполкомов в необходимых случаях входят с представлением в Совнарком через Президиум Исполкомов, которые направляют эти представления со своим заявлением в Совнарком через Наркомвнудел.
3. Наркомвнудел, предварительно снесясь с заинтересованным Наркоматом, обязан направить возбужденное дело в Совнарком со своим заключением не позднее 3-х дней по его получении.
4. Наркомвнудел является в Совнарком докладчиком по этим делам; Исполком, возбудивший дело, может делегировать в Совнарком также и своего докладчика.
5. Постановление Совнаркома по делам местных Исполкомов препровождается последним через Наркомвнудел. (Декрет Совета Народных Комиссаров от 10 февраля 1921 г. Собр. Уз. 1921 г. № 12, ст. 82).
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ.
Активное и массивное избирательное право.
Глава тринадцатая.
64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п., следующие обоего пола граждане РСФСР, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты Советской армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность. Прим. 1. Местные Советы могут, с утверждения Центральной власти, понижать установленную в настоящей статье возрастную норму. Прим. 2. Из лиц, не вступивших в число российских граждан, пользуются активным и пассивным избирательным правом также лица, указанные в ст. 20 (раздел второй, глава пятая).
65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
Поражение прав по Уголовному Кодексу.
Ст. 40. Поражение прав заключается в лишении на срок не свыше пяти лет: а) активного и пассивного избирательного права (Основной Закон, Собр. Уз. 1918 г., № 51); б) активного и пассивного избирательного права в профессиональные и другие организации; в) права занимать ответственную должность, а равно быть заседателем в народном суде, защитником на суде, поручителем и опекуном; г) гражданских и имущественных прав, переименованных в ст. 5 Гражданского Кодекса. Срок поражения прав для присужденных к лишению свободы исчисляется с момента отбытия сего наказания или условного досрочного освобождения от него.
Ст. 41. Поражение прав может, по особому постановлению суда, сопровождаться лишением осужденного ордена Красного или Трудового Знамени, но такое постановление должно быть представлено, до вступления приговора в законную силу, на утверждение Президиума ВЦИК.
Ст. 42. Поражение прав назначается судом, как дополнительное наказание при вынесении обвинительных приговоров по преступлениям, предусмотренным Уголовным Кодексом, если суд признает осужденного опороченным по суду. Постановка вопроса о поражении прав при осуждении для суда обязательна, если в Уголовном Кодексе указано наказание лишением свободы на срок более одного года или другое более тяжелое наказание.
Глава четырнадцатая.
О производстве выборов.
66. Выборы производятся, согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами.
67. Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета.
68. В тех случаях, когда присутствие представителя Советской власти оказывается технически невозможным, его заменяет председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового — председатель избирательного собрания.
69. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.
70. Подробный порядок производства выборов, а равно и участие в них профессиональных и иных рабочих организаций определяется местными Советами, согласно инструкции ВЦИК Советов.
Глава пятнадцатая.
О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов.
71. Весь материал по производству выборов поступает в соответственный Совет.
72. Совет для проверки выборов назначает мандатную комиссию.
73. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Совету.
74. Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.
75. В случае неутверждения того или иного кандидата, Совет назначает новые выборы.
76. В случае неправильности выборов в целом - вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти.
77. Последней инстанцией по кассации Советских выборов является ВЦИК Советов.
78. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы, согласно общему положению.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ.
Бюджетное право.
Глава шестнадцатая.
79. Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан Республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности.
80. Государственные доходы и расходы РСФСР объединяются в общегосударственном бюджете.
81. Всероссийский Съезд Советов или ВЦИК Советов определяет, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов, а равно устанавливает пределы обложения.
82. Советы устанавливают обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства. Потребности общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпускаемых из Государственного Казначейства.
83. Ни один расход из средств Государственного Казначейства не может быть произведен без установления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или путем издания особого постановления центральной власти.
84. На удовлетворение потребностей, имеющих общегосударственное значение, в распоряжение местных Советов предоставляются подлежащими народными комиссариатами необходимые кредиты из Государственного Казначейства.
85. Все предоставленные Советами кредиты из средств Государственного Казначейства, а равно кредиты, утвержденные по сметам на местные нужды, расходуются ими в пределах сметных подразделений (параграфы и статьи) по прямому назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо других потребностей без особого постановления ВЦИК Советов и Совнаркома.
86. Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Советов и Советов городов, участвующих в уездных Съездах Советов, а также сметы уездных органов Советской власти, утверждаются соответственно губернскими и областными Съездами Советов или их Исполнительными Комитетами; сметы городских, губернских и областных органов Советской власти утверждаются ВЦИК Советов и Совнаркомом.
87. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в случае недостаточности сметных назначений, дополнительные кредиты Советы испрашивают у подлежащих народных комиссариатов.
88. В случае недостаточности местных средств для удовлетворения местных потребностей, необходимые для покрытия неотложных расходов пособия или ссуды из средств Государственного Казначейства местным Советам разрешаются ВЦИК Советов и Совнаркомом.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ.
О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Глава семнадцатая.
89. Герб РСФСР состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест, рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика и б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
90. Торговый, морской и военный флаг РСФСР состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка, наверху, помещены золотые буквы РСФСР или надпись: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика.
90а. В изменение 90-й статьи Конституции РСФСР об установлении единообразного торгового, морского и военного флага, ВЦИК постановляет: 1) Оставить существующий образец в качестве военного флага (красный флаг с золотыми буквами РСФСР в левом верхнем крыле). 2) Для торгового флота установить красный флаг с белыми буквами РСФСР большого размера в середине флага. 3) Для морского флота установить красный флаг с якорем, красной звездой посередине его и белыми буквами РСФСР в верхней части якоря. (Декрет ВЦИК от 29 сентября 1920 г. Собр. Уз. 1920 г. № 82, ст. 404).
Подписали: Председатель V Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Я. Свердлов. Члены Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов: Т. И. Теодорович, Ф. А. Розин, А. П. Розенгольц, А. Х. Митрофанов, К. Г. Максимов. Секретарь ВЦИК Советов В. А. Аванесов.
Распубликован в № 151 «Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов» от 19 июля 1918 г.
II.
Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик.
(«Вестник Правительства СССР», 1924 г., № 2 и С. У. 1923 г. № 81, ст. 782) *).
*) Изменения, внесенные III Съездом Советов ССР, опубликованы в «Собр. Зак.», 1925 г. № 35.
Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, торжественно провозглашая незыблемость основ советской власти, во исполнение постановления 1-го Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, а также на основании договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятого на 1-ом Съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик в городе Москве 30 декабря 1922 года, и принимая во внимание поправки и изменения, предложенные центральными исполнительными комитетами союзных республик, постановляет:
Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ.
Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
Со времени образования советских республик, государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.
Там, в лагере капитализма, — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма, — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов. Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет разрешить вопрос о национальности, путем совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком, оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов. Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов.
Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству. Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик. С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения. Наконец, само строение советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспения, и свободу национального развития народов. Воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих советов и единодушно принявших решение об образовании «Союза Советских Социалистических Республик», служит надежной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ.
Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Советская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения), Туркменская Социалистическая Советская Республика (ТуркССР) и Узбекская Социалистическая Советская Республика (УзССР) — объединяются в одно союзное государство — «Союз Советских Социалистических Республик».
Глава первая.
Предметы ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик.
1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежат: а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами; б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками; в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик; е) ратификация международных договоров; ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли; з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров как общесоюзных, так и от имени союзных республик; и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом; к) организация и руководство вооруженными силами Союза ССР; л) утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образованпе бюджетов союзных республик; м) установление единой денежной и кредитной системы; н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза ССР; о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда; п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза; р) установление основных законов о труде; с) установление общих начал в области народного просвещения; т) установление общих мер в области охраны народного здравия; у) установление системы мер и весов; ф) организация общесоюзной статистики; х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев; ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза; ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик; ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.
2. Утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции подлежит исключительному ведению Съезда Советов Союза ССР.
Глава вторая.
О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве.
3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз ССР охраняет суверенные права союзных республик.
4. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.
5. Союзные республики, в соответствия с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции.
6. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены статьи 4-й требуется согласия всех республик, входящих в Союз ССР.
7. Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.
Глава третья.
О Съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик.
8. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является Съезд Советов, а в период между Съездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.
9. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских советов и советов городских поселений — по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов советов — по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.
10. Делегаты на Съезд Советов Союза ССР избираются на губернских съездах советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты, избираются непосредственно на съезде советов данной республики.
11. Очередные Съезды Советов Союза ССР созываются ЦИКом Союза ССР один раз в год, чрезвычайные Съезды созываются ЦИКом Союза ССР по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик.
12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок Съезда Советов Союза ССР, ЦИКу Союза ССР предоставляется право отсрочки созыва Съезда.
Глава четвертая.
О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик.
13. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР состоит из Союзного Совета и Совета Национальностей.
14. Съезд Советов Союза ССР избирает Союзный Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, в количестве, определяемом Съездом Советов Союза ССР.
15. Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик — по 5 представителей от каждой — и из представителей автономных областей — по одному представителю от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждается Съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик.
16. Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривают все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совнаркома Союза Советских Социалистических Республик, отдельных наркоматов Союза, ЦИКов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.
17. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИКа и Совнаркома Союза ССР.
18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза ССР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза ССР, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение ЦИКа Союза ССР.
19. Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза ССР.
20. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИКа Союза ССР, а также съездов советов и ЦИКов союзных республик и других органов власти на территории Союза ССР.
21. Очередные сессии ЦИКа Союза ССР созываются Президиумом ЦИКа три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума ЦИКа Союза ССР, по требованию Президиума Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей, а также по требованию ЦИКа одной из союзных республик.
22. Законопроекты, восходящие на рассмотрение ЦИКа Союза ССР, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от имени ЦИКа Союза ССР.
23. В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передается в создаваемую ими согласительную комиссию.
24. При недостижении соглашения в согласительной комиссии, вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей, вопрос может быть передан, по требованию одного из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного Съезда Советов Союза ССР.
25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства работой последних выбирают свои Президиумы, в составе по 9 членов каждый.
26. В период между сессиями ЦИКа Союза ССР, высшим органом власти является Президиум ЦИКа Союза ССР, образуемый ЦИКом в количестве 27 членов, в число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей.
Для образования Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, согласно ст. ст. 26 и 37 настоящей Конституции, устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей производится отдельно Союзным Советом и Советом Национальностей.
27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу союзных республик председателей ЦИКа Союза ССР из состава членов Президиума ЦИКа Союза ССР.
28. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР ответствен перед Съездом Советов Союза ССР.
Глава пятая.
О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
29. Президиум ЦИКа Союза ССР, в период между сессиями ЦИКа Союза ССР, является высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР.
30. Президиум ЦИКа Союза ССР наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза ССР и исполнением всех постановлений Съезда Советов и ЦИКа Союза ССР всеми органами власти.
31. Президиум ЦИКа Союза ССР имеет право приостанавливать и отменять постановления Совнаркома и отдельных наркоматов Союза ССР, а также ЦИКов и совнаркомов союзных республик.
32. Президиум ЦИКа Союза ССР имеет право приостанавливать постановления съездов советов союзных республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение ЦИКа Союза ССР.
33. Президиум ЦИКа Союза ССР издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами Союза ССР, циками союзных республик, их президиумами и другими органами власти.
34. Декреты и постановления ЦИКа, его Президиума и Совнаркома Союза ССР печатаются на языках, общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский).
35. Президиум ЦИКа Союза ССР разрешает вопросы о взаимоотношениях между Совнаркомом Союза ССР и народными комиссариатами Союза ССР, с одной стороны, и циками союзных республик и их президиумами — с другой.
36. Президиум ЦИКа Союза ССР ответствен перед ЦИКом Союза ССР.
Глава шестая.
О Совете Народных Комиссаров Союза ССР.
37. Совет Народных Комиссаров Союза ССР является исполнительным и распорядительным органом ЦИКа Союза ССР и образуется ЦИКом Союза ССР в составе: председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР; заместителей председателя; народного комиссара по иностранным делам; народного комиссара по военным и морским делам; народного комиссара внешней торговли; народного комиссара путей сообщения; народного комиссара почт и телеграфов; народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции; председателя высшего совета народного хозяйства; народного комиссара труда; народного комиссара по внутренней торговле; народного комиссара финансов. По ред. Пост. 2 секции ЦИК Союза ССР 2 созыва. («Собр. зак.» 1924 г., № 19, ст. 184).
38. Совет Народных Комиссаров Союза ССР, в пределах предоставленных ему ЦИКом Союза ССР прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров Союза ССР, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Союза ССР.
39. Совет Народных Комиссаров Союза ССР рассматривает декреты и постановления, вносимые как отдельными наркоматами Союза ССР, так и циклами союзных республик и их президиумами.
40. Совет Народных Комиссаров Союза ССР во всей своей работе ответствен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.
41. Постановления и распоряжения Совнаркома Союза ССР могут быть приостанавливаемы и отменяемы ЦИКом Союза ССР и его Президиумом.
42. Центральные исполнительные комитеты союзных республик и их президиумы опротестовывают декреты и постановления Совнаркома Союза ССР в Президиум ЦИКа Союза ССР, не приостанавливая их исполнения.
Глава седьмая.
О Верховном Суде Союза ССР.
43. В целях утверждения революционной законности на территории Союза ССР, при ЦИКе Союза ССР учреждается Верховный Суд, к компетенции которого относятся: а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; б) рассмотрение и опротестование перед ЦИКом Союза ССР по представлению прокурора Верховного Суда Союза ССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик; в) дача заключений по требованию ЦИКа Союза ССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции; г) разрешение судебных споров между союзными республиками; д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.
44. Верховный Суд Союза ССР действует в составе: а) пленарного заседания Верховного Суда Союза ССР; б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий Верховного Суда Союза ССР; в) военной и военно-транспортной коллегий.
45. Верховный Суд Союза ССР в составе его пленарного заседания образуется из 15-ти членов, в том числе председателя и его заместителя, председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного представителя ОГПУ Союза ССР, причем председатель и его заместитель и остальные семь членов назначаются Президиумом ЦИКа Союза ССР.
46. Прокурор Верховного Суда Союза ССР и его заместитель назначаются Президиумом ЦИКа Союза ССР. На обязанности прокурора Верховного Суда Союза ССР лежит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда Союза ССР, поддержание обвинения в заседании его и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда Союза ССР, опротестование их в Президиум ЦИКа Союза ССР.
47. Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза ССР может иметь место исключительно по инициативе ЦИКа Союза ССР, его Президиума, прокурора Верховного Суда Союза ССР, прокуроров союзных республик и ОГПУ Союза ССР.
48. Пленарные заседания Верховного Суда Союза образуют специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения: а) уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию две или несколько союзных республик, и б) дел персональной подсудности членов ЦИКа и Совнаркома Союза ССР. Принятие Верховным Судом Союза ССР к своему производству этих дел может иметь место исключительно по особым на каждый раз постановлениям ЦИКа Союза или его Президиума.
Глава восьмая.
О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик.
49. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совнаркома Союза ССР, образуется 10 народных комиссариатов, указанных в ст. 37 настоящей Конституции, действующих на основе Положений о народных комиссариатах, утвержденных ЦИКом Союза ССР.
50. Народные комиссариаты Союза СCP делятся на: а) общесоюзные народные комиссариаты, единые для всего Союза ССР; б) объединенные народные комиссариаты Союза ССР.
51. Общесоюзными народными комиссариатами Союза ССР являются народные комиссариаты: по иностранным делам; по военным и морским делам; внешней торговли; путей сообщения; почт и телеграфов.
52. Объединенными народными комиссариатами Союза ССР являются народные комиссариаты: высший совет народного хозяйства; внутренней торговли; труда; финансов и рабоче-крестьянской инспекции. По ред. Пост. 2 сессии ЦИК Союза ССР 2 созыва. («Собр. Зак.» 1924 г., № 19, ст. 184).
53. Общесоюзные народные комиссариаты Союза ССР имеют при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных.
54. Органами объединенных народных комиссариатов Союза ССР, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик.
55. Во главе народных Комиссариатов Союза ССР стоят члены Совета Народных Комиссаров — народные комиссары Союза ССР.
56. При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
57. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара, коллегия или отдельные ее члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
58. Распоряжения отдельных народных комиссариатов Союза ССР могут быть отменяемы Президиумом ЦИКа и СНК Союза ССР.
59. Распоряжения народных комиссариатов Союза ССР могут быть приостанавливаемы циками или президиумами циков союзных республик, при явном несоответствии данного распоряжения союзной Конституции законодательству Союза или законодательству союзной республики. О приостановке распоряжения цики или президиумы циков союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза ССР и соответствующему народному комиссару Союза ССР.
60. Народные комиссары Союза ССР ответственны перед Советом Народных Комиссаров, Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и его Президиумом.
Глава девятая.
Об Объединенном Государственном Политическом Управлении.
61. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза ССР с правом совещательного голоса.
62. ОГПУ Союза ССР руководит работой местных органов Государственного Политического Управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке.
63. Надзор за закономерностью действий ОГПУ Союза ССР осуществляется прокурором Верховного Суда Союза ССР на основе специального постановления ЦИКа Союза ССР.
Глава десятая.
О союзных республиках.
64. В пределах территории каждой союзной республики, верховным органом власти последней является съезд советов республики, а в промежутках между съездами — ее центральный исполнительный комитет.
65. Взаимоотношения между верховными органами власти союзных республик и верховными органами власти Союза ССР устанавливаются настоящей Конституцией.
66. Центральные исполнительные комитеты союзных республик избирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями циклов являются высшими органами власти.
67. Цики союзных республик образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров в составе: председателя совета народных комиссаров; заместителей председателя; председателя высшего совета народного хозяйства; народного комиссара земледелия; народного комиссара финансов; народного комиссара по внутренней торговле; народного комиссара труда; народного комиссара внутренних дел; народного комиссара юстиции; народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции; народного комиссара просвещения; народного комиссара здравоохранения; народного комиссара социального обеспечения, а также, с правом совещательного или решающего голоса, по решению циков союзных республик, — уполномоченных народных комиссаров Союза ССР по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. По ред. Пост. 2 сессии ЦИК СССР 2 созыва. («Собр. Зак.» 1924 г., № 19, ст. 184).
68. Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты внутренней торговли, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь цикам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза ССР. По ред. Пост. 2 сессии ЦИК СССР 2 созыва. («Собр. Зак.» 1924 г., № 19, ст. 184).
69. Право амнистии, а равно право помилования, и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик, сохраняется за циками этих республик.
Глава одиннадцатая.
О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических Республик.
70. Государственный герб Союза Советских Социалистических Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, колосья переплетены лентами, на лентах имеются надписи на шести языках, упомянутых в ст. 84: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» На верху герба имеется пятиконечная звезда. По ред. Пост. II Съезда Советов СССР. (Стенографический отчет, стр. 135).
71. Государственный флаг Союза ССР состоит из красного или алого полотнища, с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2. По ред. Пост. III сессии ЦИК Союза ССР 1 созыва (С. У. 1923 г., № 113, ст. 1053).
72. Столицею Союза ССР является город Москва.
6 июля 1923 г.
III
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики *).
*) Измененный текст Конституции РСФСР, утвержденный ХII Всероссийским Съездом Советом Рабочих, Крестьянских, Казачьих и Красноармейских депутатов на основании ст. 5 Основного Закона (Конституции) СССР и постановлений ХI Всероссийского Съезда Советов от 29 января 1924 г. Опубликован в «Собр. Узак.» 1925 г., № 30, ст. 218.
РАЗДЕЛ I.
Общие положения.
Глава 1.
1. Настоящая Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики исходит из основных положений декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским Съездом Советов, и основных начал Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским Съездом Советов, и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата, в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.
2. Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.
3. Носителем Верховной власти в РСФСР является Всероссийский Съезд Советов, а в период между Съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Согласно воле народов РСФСР, принявших решение на Х Всероссийском Съезде Советов об образовании Союза Советских Социалистических Республик, РСФСР, входя в состав СССР, передает Союзу полномочия, отнесенные, в соответствии со ст. 1 Конституции СССР, к ведению органов СССР.
4. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.
5. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений, РСФСР уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянства все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
6. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний, РСФСР, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянства все пригодные для устройства народных собраний помещения.
7. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов, РСФСР, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и крестьянам содействие для их объединения и организации.
8. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, РСФСР ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование.
9. РСФСР признает труд обязанностью всех граждан Республики.
10. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции, РСФСР признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление иных воинских обязанностей.
11. РСФСР предоставляет все права, устанавливаемые Конституцией и законодательством Республики для граждан РСФСР, также и всем пребывающим на территории РСФСР гражданам других союзных советских республик. РСФСР, исходя из солидарности трудящихся всех наций, предоставляет все политические права иностранцам, проживающим на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу, а равно к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, на основе постановлений верховных органов СССР.
12. РСФСР предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за политическую деятельность или за религиозные убеждения.
13. РСФСР, исходя из равенства прав граждан, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет совершенно несовместимым с основными законами Республики какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия и тем более установление или допущение каких бы то ни было (прямых или косвенных) преимуществ для отдельных национальностей и признает право за отдельными национальностями на выделение, по решению их съездов советов, с утверждения верховных органов РСФСР, в автономные советские социалистические республики и области. За гражданами РСФСР признается право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни. Национальным меньшинствам обеспечивается право обучения на родном языке в школе.
14. Руководствуясь интересами трудящихся, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которыми они пользуются в ущерб интересам социалистической революции.
15. Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче-крестьянского государства на основах, определяемых особыми законами СССР и верховными органами РСФСР.
РАЗДЕЛ II.
Глава 2.
О предметах ведения Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
16. Исключительному ведению Всероссийского Съезда Советов подлежит: а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции (Основного Закона) РСФСР и окончательное утверждение частичных изменений в Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИКа в период между Всероссийскими Съездами Советов; б) окончательное утверждение конституции автономных советских социалистических республик.
17. Ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИКа Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то: а) общее руководство всей политикой и народным хозяйством РСФСР; б) установление границ автономных советских социалистических республик, входящих в состав РСФСР, утверждение конституции их, а также разрешение споров между автономными советскими социалистическими республиками и между ними и другими частями федерации; в) общее административное разделение территории РСФСР и утверждение краевых и областных объединений; г) установление, в соответствии с законодательством Союза ССР, плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории РСФСР; д) утверждение бюджета РСФСР, как части единого государственного бюджета СССР; е) установление в соответствии с Конституцией и законодательством Союза ССР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов, а также заключение внешних и внутренних займов РСФСР; ж) верховный контроль над государственными доходами и расходами РСФСР; з) утверждение кодексов законов РСФСР, в соответствии с Конституцией СССР; и) право амнистии, общей и частной, на территории РСФСР; к) отмена постановлений съездов советов автономных советских социалистических республик и автономных областей, а также других местных съездов советов, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.
18. Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК подлежат и другие вопросы, в соответствии с Конституцией СССР.
19. В пределах, указанных в Основном Законе (Конституции) СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза ССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИКа, его Президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.
РАЗДЕЛ ІII.
Об устройстве советской власти.
Глава 3.
О центральной власти.
А. О Всероссийском Съезде Советов.
20. Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) РСФСР, принятой V Всероссийским Съездом Советов, из представителей советов городов и городских поселений, по расчету один делегат на 25 000 избирателей, и представителей от губернских и окружных съездов советов, по расчету один делегат на 125 000 человек населения.
Примечание. В случае, если губернский съезд советов не предшествует Всероссийскому Съезду, делегаты на последний посылаются непосредственно уездным съездом советов.
21. Всероссийский Съезд Советов избирает ВЦИК Советов в количестве членов, определяемом Съездом Советов.
22. Всероссийский Съезд Советов созывается ВЦИКом один раз в год.
23. Чрезвычайный Всероссийский Съезд Советов созывается ВЦИКом как по собственному почину, так и по требованию советов и съездов советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения РСФСР.
Б. О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов.
24. ВЦИК Советов в пределах, указанных в ст.ст. 3, 17 и 18 настоящей Конституции, является верховным законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
25. ВЦИК издает кодексы, декреты и постановления в порядке собственной инициативы, а также рассматривает и утверждает законопроекты, внесенные Совнаркомом.
26. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни РСФСР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов РСФСР, а равно бюджет РСФСР, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение ВЦИК Советов.
27. В период между сессиями ВЦИКа высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР является избираемый ВЦИКом Президиум ВЦИКа.
28. ВЦИК Советов дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов советской власти РСФСР, объединяет работу по законодательству и управлению, определяет круг деятельности Президиума ВЦИКа и Совета Народных Комиссаров и наблюдает за проведением в жизнь Конституции РСФСР, исполнением всех постановлений Всероссийских Съездов Советов и верховных органов СССР.
29. ВЦИК созывается Президиумом ВЦИКа на сессии. Чрезвычайные сессии созываются по инициативе Президиума ВЦИКа, по предложению Совнаркома, по требованию 1/3 членов ВЦИКа или по требованию центральных исполнительных комитетов не менее 6 автономных советских социалистических республик.
30. ВЦИК образует Совет Народных Комиссаров для общего управления РСФСР и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.
31. ВЦИК ответственен перед Всероссийским Съездом Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и по отдельным вопросам.
В. О Совете Народных Комиссаров.
32. В состав Совета Народных Комиссаров РСФСР входят на правах его членов: председатель Совнаркома, его заместитель и народные комиссары, указанные в ст. 37 Конституции РСФСР, а также уполномоченные общесоюзных наркоматов, назначаемые в порядке общесоюзного законодательства и имеющие права совещательного или решающего голоса, согласно постановлению ВЦИК или его Президиума.
33. Совнаркому принадлежит общее управление РСФСР.
34. Совет Народных Комиссаров РСФСР, в пределах предоставленных ему ВЦИКом прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров, издаваемого в развитие настоящей статьи, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории РСФСР.
35. Совет Народных Комиссаров ответственен перед Всероссийским Съездом Советов и ВЦИКом.
36. Всякое постановление Совета Народных Комиссаров может быть отменено или приостановлено ВЦИКом Советов или его Президиумом.
Г. О народных комиссариатах РСФСР.
37. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров РСФСР, образуются 11 народных комиссариатов: высший совет народного хозяйства, внутренней торговли, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения.
38. Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты внутренней торговли, финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции РСФСР, подчиняясь ВЦИКу, его Президиуму и Совнаркому РСФСР, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов СССР.
39. Во главе отдельных народных комиссариатов стоят члены СНК — народные комиссары.
40. При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК.
41. Народный комиссар в праве единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего народного комиссариата. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая решения, может обжаловать его в СНК РСФСР или в Президиум ВЦИК Советов. То же право обжалования принадлежит отдельным членам коллегии.
42. Народные комиссары в своей работе ответственны перед СНК и перед ВЦИКом и его Президиумом.
43. Распоряжения народных комиссаров РСФСР могут быть отменяемы ВЦИКом, его Президиумом, Советом Народных Комиссаров РСФСР и в отношении распоряжений объединенных народных комиссариатов РСФСР — одноименными народными комиссариатами СССР, в последнем случае — если они не основаны на точных предписаниях ВЦИКа, его Президиума или СНК РСФСР.
Глава 4.
Об автономных Советских Социалистических республиках и областях.
44. Органы государственной власти в автономных советских социалистических республиках и автономных областях образуются на основе Конституции РСФСР из местных советов, их съездов, исполнительных комитетов, областных и центральных исполнительных комитетов. Основные законы (конституции) автономных советских социалистических республик принимаются их съездами советов, представляются на утверждение ВЦИКа и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского Съезда Советов.
Примечание. Положения об автономных областях принимаются их съездами советов и утверждаются ВЦИКом.
45. Высшим органом государственной власти в пределах территории каждой автономной советской социалистической республики являются съезды советов республики, а в период между съездами — избираемый ими центральный исполнительный комитет, права которого определяются конституцией каждой автономной советской социалистической республики.
46. Центральные исполнительные комитеты автономных советских социалистических республик и областные исполнительные комитеты автономных областей избирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных или областных исполнительных комитетов являются на территории данной республики или области высшим органом власти.
47. Центральные исполнительные комитеты автономных советских социалистических республик образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров, в составе: председателя Совета Народных Комиссаров и народных комиссаров внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения, а также народных комиссаров объединенных народных комиссариатов РСФСР: финансов, труда, внутренней торговли, рабоче-крестьянской инспекции и высшего совета народного хозяйства.
В зависимости от местных бытовых условий центральные исполнительные комитеты автономных советских социалистических республик имеют право сократить количество народных комиссариатов и соответственно изменить состав совета народных комиссаров.
48. В пределах прав, предоставленных автономным советским социалистическим республикам, центральные исполнительные комитеты этих республик издают законодательные акты, имеющие обязательную силу на территории соответствующей автономной советской социалистической республики.
Глава 5.
О местной власти.
А. О съездах советов.
49. Высшей в пределах данной территории — края, области, губернии, округа, уезда, района и волости — властью в границах своего ведения является съезд советов.
50. В съездах советов: краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных принимают участие представители всех советов, находящихся на территории данной административной единицы.
51. Съезды советов составляются в соответствии с Конституцией (Основным Законом) РСФСР 1918 г. и постановлениями VІІ Всероссийского Съезда Советов следующим образом:
а) краевые и областные — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и окружных советов по расчету: от советов городов — один делегат на 5 000 избирателей и от окружных съездов — один делегат на 25 000 человек населения;
б) губернские — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и уездных съездов советов по расчету: от советов городов — один делегат на 2 000 избирателей и от уездных съездов — один делегат на 10 000 человек населения;
в) окружные — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и сельских советов по расчету: от советов городов — один делегат на 1 000 избирателей и от районных съездов советов — один делегат на 5 000 человек населения;
г) уездные — из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных на территории уезда, и сельских советов, по расчету: от советов городов — один делегат на 200 избирателей и от волостных съездов советов — один делегат на 1 000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд;
д) районные и волостные — из представителей всех советов, находящихся на территории района или волости, по расчету: один делегат на 300 человек населения, но не свыше 160 делегатов на район или волость.
Примечание. В исключительных случаях ВЦИКу предоставляется право изменять установленные настоящей статьей нормы представительства для отдельных местностей, в зависимости от местных условий.
52. Съезды советов бывают очередные и внеочередные. Очередные съезды советов созываются один раз в год; внеочередные съезды советов созываются: а) по предложению вышестоящих съездов советов или их исполнительных комитетов; б) соответствующими на их территории исполнительными органами советской власти (исполнительными комитетами), как по почину последних, так и по требованию советов, насчитывающих не менее одной трети населения данного района.
53. Съезды советов избирают свои исполнительные органы — исполнительные комитеты, число членов которых для съездов советов каждой административной территориальной единицы определяется постановлениями ВЦИКа или его Президиума.
Б. Об исполнительных комитетах.
54. Исполнительные комитеты избираются съездами советов и являются в период между съездами высшим органом советской власти на соответствующей территории, ответственны перед избравшими их съездами и подчинены вышестоящему исполнительному комитету, ВЦИК и СНК РСФСР.
55. Для руководства всей текущей работой по управлению соответствующей территории и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти, исполнительные комитеты избирают президиумы, число членов которых определяется для каждой административной территориальной единицы ВЦИКом или его Президиумом.
56. В период между заседаниями исполнительных комитетов президиумы исполнительных комитетов пользуются правами последних и ответственны перед исполнительными комитетами.
57. Для выполнения всей работы, подлежащей ведению местной власти, и для проведения в жизнь постановлений вышестоящих исполнительных комитетов и центральной власти, исполнительные комитеты: краевые, областные, губернские, окружные, уездные образуют отделы на основаниях, определяемых ВЦИКом или его Президиумом. Упразднение или слияние существующих отделов исполнительных комитетов, а равно образование новых отделов, производится постановлением СНК РСФСР и утверждается ВЦИКом или его Президиумом.
Примечание. При районных и волостных исполнительных комитетах могут быть образованы отделы или отделения о разрешения губернского исполнительного комитета или его президиума.
58. Отделы исполнительных комитетов находятся в подчинении исполнительных комитетов и их президиумов и обязаны выполнять все предписания и в здания исполнительного комитета и его президиума, а также соответствующего отдела вышестоящего исполнительного комитета, а отделы краевых, областных и губернских исполнительных комитетов — также предписания и задания соответствующих народных комиссариатов РСФСР.
В. О Советах Депутатов.
59. Советы депутатов образуются: а) в городах — по расчету один депутат на каждую 1 000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1 000 членов; б) в селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 человек населения, аулах, хуторах и пр.) — по расчету один депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждый сельский совет.
Примечание. Изменение нормы представительства, установленной настоящей статьей, производится постановлениями ВЦИКа.
60. Для текущей работы советы депутатов в городах избирают из своей среды исполнительный орган на основаниях, установленных ВЦИКом или его Президиумом.
61. При сельском совете может быть образован исполнительный комитет на основаниях, устанавливаемых ВЦИКом или его Президиумом.
62. Советы депутатов созываются исполнительным комитетом или председателем совета как по собственному почину, так и по требованию не менее половины членов совета.
63. Члены советов депутатов обязаны регулярно давать отчеты своим избирателям.
Г. О предметах ведения местных органов власти.
64. Краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные органы советской власти — исполнительные комитеты и их президиумы, а также советы депутатов, имеют своей задачей: а) принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; б) составление и утверждение местных бюджетов; в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов советской власти; г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территория значение; д) объединение советской деятельности в пределах данной территории; е) обеспечение в пределах данной территории революционной законности и охрана государственного порядка и общественной безопасности; ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных комитетов.
65. Съезды советов и их исполнительные комитеты осуществляют контроль над деятельностью нижестоящих местных советов и их исполнительных органов. Постановления местных съездов могут быть отменяемы лишь вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, ВЦИК или его Президиумом. Постановления исполнительных комитетов и их президиумов могут быть отменяемы избравшими их съездами, а также вышестоящими съездами, исполнительными комитетами, их президиумами, ВЦИК, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров РСФСР.
66. Краевые и областные исполнительные комитеты или их президиумы, а также губернские исполнительные комитеты, вправе приостанавливать под своей ответственностью проведение в жизнь распоряжений народных комиссариатов РСФСР лишь в исключительных случаях, в порядке, определяемом ВЦИК.
67. Окружные и уездные исполнительные комитеты могут приостанавливать проведение в жизнь распоряжений отделов или соответствующих им органов краевого, областного или губернского исполнительного комитета лишь в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям ВЦИК, его Президиума, СНК РСФСР или краевого, областного или губернского исполнительного комитета и с немедленным сообщением об этом в краевой, областной или губернский исполнительный комитет и заведующему соответствующим отделом.
РАЗДЕЛ IV.
Глава 6.
О выборах в советы.
А. Об активном и пассивном избирательном праве.
68. Правом избирать и быть избранным в Советы пользуются, независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т. п., следующие граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянских Красных армий и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в п.п. «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.
Примечание. Из лиц, не вступивших в число граждан РСФСР, пользуются активным и пассивным избирательным правом лица, указанные в статье 12 настоящей Конституции.
69. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они и входили в одну из перечисленных категорий: а) лица, прибегающие к наемному труду, с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией; д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок.
Б. О производстве выборов.
70. Выборы производятся в дни, устанавливаемые местными советами или их исполнительными комитетами.
71. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписями членов избирательной комиссии.
72. Порядок производства выборов, а равно и участке в них профессиональных союзов и иных рабочих организаций определяется ВЦИК или его Президиумом.
В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов.
73. Проверка правильности выборов в Советы производится избирательными комиссиями, а проверка правильности полномочий делегатов, избираемых на съезды советов — мандатными комиссиями.
74. В случае неправильности выборов в целом, вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом советской власти. Высшим органом по кассации советских выборов является ВЦИК и его Президиум.
75. Избиратели, пославшие в совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы.
РАЗДЕЛ V.
Глава 7.
О бюджетном праве.
76. Все государственные доходы и все расходы РСФСР, включая сюда доходы и расходы входящих в нее автономных республик, объединяются в общегосударственном бюджете.
77. Бюджет РСФСР входит, как составная часть, в единый государственный бюджет СССР, в соответствии с Конституцией СССР и издаваемыми в порядке общесоюзного законодательства правилами.
78. Распределение расходов, а также доходов, собираемых на территории РСФСР, на расходы и доходы, вносимые в общесоюзную роспись и в роспись РСФСР, устанавливается также в порядке общесоюзного законодательства.
79. Бюджет РСФСР рассматривается СНК РСФСР, утверждается ВЦИК и направляется в законодательные органы СССР для включения, в порядке Конституции СССР, в единый государственный бюджет СССР.
80. Государственные доходы и расходы автономных социалистических советских республик, входящих в состав РСФСР, после принятия их советами народных комиссаров и центральными исполнительными комитетами этих республик и рассмотрения СНК РСФСР, утверждаются ВЦИК в качестве составных частей бюджета РСФСР.
81. Ни один расход из средств государственной казны не может быть произведен без установления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или без издания особого постановления законодательных органов РСФСР.
82. Все расходы по росписи РСФСР расходуются в пределах сметных подразделений по их прямому назначению.
83. Все местные доходы и все местные расходы объединяются в местных бюджетах в порядке общесоюзного и республиканского законодательства.
84. Местные бюджеты рассматриваются и утверждаются соответственными съездами советов или в подлежащих случаях исполнительными комитетами под общим контролем соответствующих центральных органов РСФСР.
85. Отчет по исполнению бюджета РСФСР утверждается ВЦИК.
86. В порядке законодательства СССР и РСФСР для покрытия расходов, отнесенных по этому законодательству на местные средства, местным бюджетам предоставляются доходные источники: налоговые и неналоговые.
РАЗДЕЛ VI.
Глава 8.
О гербе, флаге и столице Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
87. Государственный герб РСФСР состоит из изображения на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест, рукоятки книзу, окруженных венцом из колосьев, и с надписью: а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика и б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
88. Государственный флаг РСФСР состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу коего, у древка наверху, помещены золотые буквы «РСФСР».
89. Местопребыванием правительства РСФСР является город Москва.
Подписали: Председатель ХII Всероссийского Съезда Советов М. Калинин. Секретарь ХII Всероссийского Съезда Советов А. Киселев.
Москва, 11 мая 1925 г.
| Номер тома | 41 (часть 1) |
| Номер (-а) страницы | 242 |