Союз Советских Социалистических Республик. XI. Кооперативное законодательство СССР.

XI. Кооперативное законодательство СССР. 1. Понятие о кооперативном праве. Под кооперативным правом разумеется совокупность норм, регулирующих структуру, порядок возникновения и деятельность кооперативных организаций. Есть ли основание из общего хозяйственного права выделять кооперативное право, как особую систему норм? Обычно указывают, что кооперативные организации и в других странах и особенно в Союзе ССР играют столь большую роль в народном хозяйстве, что вполне целесообразно как с точки зрения законодательной, так и систематики говорить об особом кооперативном праве. Действительно, количество законодательных актов, касающихся целиком или частично кооперации, настолько значительно, что для удобства их усвоения становится необходимым создание особой системы. Но кроме указанного «количественного» обоснования особой системы кооперативных права, есть еще более существенное «качественное» обоснование. Есть такие материально-правовые особенности, которые дают основание говорить об особой системе не только с точки зрения законодательной техники и педагогической целесообразности, но и с научно-теоретической точки зрения. В этом отношении необходимо отметить два момента: во-первых, наиболее характерной чертой кооперативного права является то, что оно по преимуществу право корпоративное и, во-вторых, поскольку в Союзе ССР на кооперацию возлагаются задачи социалистического строительства, постольку и законодательство в ряде моментов противопоставляет кооперативное хозяйство хозяйству частному.

Кооперативная  организация представляет из себя корпорацию — внутреннее единство, имеющее свои органы, через которые оно выражает свою единую волю. Эта единая воля определяется решениями большинства членов, и ей обязано в пределах устава организации подчиняться меньшинство членов. Корпорации в ее внутренних отношениях принадлежит власть над отдельными членами, власть, ограниченная в определенных пределах нормами закона и постановлениями устава данной организации. Это свойство корпорации приобретает совершенно исключительное значение в кооперации. В отличие от большинства договорных хозяйственных объединений, кооперативные организации своей хозяйственной деятельностью обслуживают своих членов. Если товарищества капиталистического типа ставят себе задачей дать своим членам прибыль на капитал, полученную от использования труда третьих лиц (рабочих), от операций по перепродаже товаров, от банковских операций с третьими лицами, т. е., другими словами, от использования трудовых и хозяйственных потребностей третьих лиц, то кооперативные организации хозяйственно обслуживают именно своих членов — объединяют их трудовые процессы (промысловая, трудовая кооперация), сбывают продукцию хозяйств своих членов или снабжают эти хозяйства (сельскохозяйственная, промысловая кооперация), снабжают своих членов предметами потребления (потребительская кооперация) и т. п. Сама трудовая, хозяйственная, личная (в смысле потребления) жизнь членов является объектом кооперирования. При этих условиях корпоративные отношения между кооперативом и его отдельными членами приобретают огромное значение. Если в акционерной компании власть, воля целого может коснуться отдельного акционера, главным образом в отношении распределения полученной прибыли, то в кооперативных организациях эта воля определяет самую трудовую и хозяйственную жизнь члена. Внутрикооперативные отношения, отношения между кооперативом и его членами не могут рассматриваться как обычные договорные отношения гражданского права, как отношения между двумя противоположными сторонами. Плен промыслового кооперативного товарищества получает вознаграждение за свой труд не на основании договора личного найма, а по нормам, установленным общим собранием товарищества, причем последнее вправе решить временно совсем не выдавать вознаграждения, а полученные суммы обратить на достижение какой-либо общей цели. Также в сельскохозяйственном товариществе расценка продуктов, сдаваемых членами для сбыта, будет определяться и может изменяться, независимо от согласия на то отдельного члена, постановлениями общего собрания. Источником регулирования хозяйственных отношений между членом и кооперативом является устав последнего и постановления органов кооператива, т. е. нормы корпоративные. Охватывая процессом кооперирования значительную часть трудовой и хозяйственной деятельности своих членов, кооперативная организация, в отличие от других товарищеских соединений, обладает значительными правами в отношении отдельных членов; так, ей принадлежит по закону право исключения членов, по уставу ей может быть предоставлено право налагать дисциплинарные взыскания на членов, обязывать их к производству дополнительных взносов на покрытие операционных убытков или для образования специальных капиталов, причем члены, не подчиняющиеся решениям органов кооператива, подлежат корпоративному взысканию —  исключению из числа членов. Кооперативное  товарищество в отношениях с членами не является противоположной стороной, а представляет единое хозяйственное целое. То же должно сказать и об отношениях между союзом кооперативных организаций и этими последними. Таким образом, вся кооперативная система, связанная членством, начиная от кооперативного товарищества и вплоть до высших ступеней кооперативного объединения, живет своей внутрикооперативной жизнью, регулируемой нормами корпоративного права. Это положение вытекает и из отдельных постановлений действующего законодательства. Так, законы о промысловом налоге освобождают от обложения внутрикооперативный оборот. Законодательство по регулированию труда в промысловой кооперации предоставляет органам кооператива определять продолжительность рабочего времени членов и другие условия их труда и т. п. Итак, в области внутренних кооперативных отношений, а эта область особенно характерна для кооперации, кооперативное право является правом корпоративным, которое в противоположность праву индивидуальному можно характеризовать как право «социальное», базирующееся на статутах и нормах, вырабатываемых, в силу автономии, предоставленной общим законодательством, группой лиц, представляющих из себя единое целое, с единой волей, с подчинением большинства меньшинству.

В области регулирования внешних отношений, отношений к третьим лицам, отношений, определяющих положение кооперации в народном хозяйстве Союза ССР, для кооперативного права наиболее характерными являются те нормы, которые предоставляют кооперации особые права и налагают на нее особые обязанности в связи с возложением на кооперацию задач социалистического строительства. Статья 52 Гражданского кодекса различает собственность государственную, кооперативную и частную. В то время, как в частных предприятиях число наемных рабочих ограничивается, статья 57 Гражданского кодекса постановляет, что промышленные предприятия могут состоять в собственности кооперативных организаций независимо от числа занятых в них рабочих. Постановлениями 17 ноября 1922 г. и 26 июля 1924 г. кооперации возвращено национализированное или муниципализированное ее имущество. Но не только права кооперации на имущество отличаются от прав частных лиц; совершенно иначе регулируется законом самая операционная деятельность кооперации. Основным моментом в этой области является проведение планового начала: регулирование цен, разрешение спорных договорных вопросов между государственной промышленностью и торговлей и кооперацией постановлениями органов власти и др. В связи с теми заданиями, которые возлагаются на кооперацию в строительстве социалистического хозяйства, законодательство в ряде различных областей предоставляет ей существенные льготы: в налоговом обложении, при сдаче в аренду госпредприятий, при сдаче подрядов и поставок государственными организациями и предприятиями и др. Вышеуказанное особое регулирование, как внутрикооперативных отношений, так и внешней деятельности кооперации вполне обосновывает, не говоря уже о размерах законодательства о кооперации, существование особой системы кооперативных права.

2.Основные положения кооперативного права. А. Понятие кооперативного товарищества и союза. Под кооперативным товариществом надлежит понимать: договорное соединение лиц с переменным составом участников, переменным паевым капиталом, ставящее себе задачей улучшение материального положения, а также задачу культуры  просвещения своих членов путем совместной организации труда членов, обслуживания их хозяйств или удовлетворения их потребностей. Кооперативный товар, есть договорное соединение, т. е. основанное на добровольном согласии участников. Это согласие на вступление в объединение выражается или в подписи учредителями устава товарищества, или в последующем заявлении о желании вступить в товарищество и приеме заявившего постановлением органов товарищества. Установленное декретом 20 марта 1919 г. о потребительских коммунах обязательное вхождение населения в потребительские общества было отменено декретом ЦИК и СНК СССР 28 декабря 1923 г. «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства», и в настоящее время и потребительские кооперативные организации являются добровольными обвинениями, как и организации других кооперативных систем. Исключение представляют лишь мелиоративные товарищества, при организации которых заявление двух третей землепользователей о желании образовать товарищество обязывает остальных землепользователей вступить в товарищество (Положение о мелиоративных товариществах от 22 декабря 1923 г.).

Кооперативная  организация с правовой стороны является товариществом, а не обществом, хотя часто кооператив и называется обществом — «потребительское общество». Кооперативная  организация может преследовать не только материальные, хозяйственные, но и просветительные цели; но в отличие от общества она всегда является хозяйственной организацией, построенной на началах ведения хозяйственного предприятия. Признак переменности состава членов является характерным для кооперативной организации. В принципе число ее членов не ограничено, кооператив не может быть по уставу замкнутой организацией. Каждый член кооперативной организации по своему желанию может из нее выйти, и в любой момент кооператив может принять в свой состав новых членов. Этим признаком кооперативное товарищество отличается от товарищества простого, полного, на вере и даже акционерной компании.

Хотя в последней число акционеров и может меняться благодаря циркуляции акций, но максимальное количество акционеров определено заранее, их не может быть больше, чем число выпущенных акций. С переменностью состава членов связан и другой признак — переменность паевого капитала, так как в случае выхода члена ему возвращается паевой взнос за вычетом падающих на члена убытков и причислением прибылей; с другой стороны — новые члены производят новые паевые взносы. Переменность относится только к паевому капиталу кооператива, так как выходящие члены или, в случае их смерти, их правопреемники имеют право требовать возврата паевых взносов и не могут заявлять претензий на какие-либо другие капиталы или имущество кооператива. Ввиду того, что мыслимы кооперативные товарищества без паевого капитала, — таковыми до революции были кредитные товарищества, таковыми в большинстве случаев и в настоящее время являются трудовые артели, — то надлежит признать, что признак — переменный паевой капитал — не представляется всегда обязательным, и, например, германское законодательство не включает его в понятие кооператива. В противоположность товариществам капиталистическим, кооперативная организация ставит себе задачей не получение прибылей на капитал и распределение их между членами, а улучшение материального благосостояния своих членов путем их хозяйственного обслуживания. Это общее положение обычно выражается в уставах в форме постановления, что доходы товарищества распределяются не по паям, а по заборному рублю (в потребительской кооперации), сообразно труду членов (в промысловой кооперации) и т. п. Последний признак, отличающий кооперативное товарищество — это обслуживание хозяйственной деятельностью кооперативного предприятия своих членов. Правда, потребительская кооперация, отчасти и другие виды кооперации, наряду с обслуживанием членов обслуживают и вообще население. Но последняя деятельность кооперативной организации является лишь добавочной; основной же, для чего кооператив и возникает, остается обслуживание членов.

Наряду с указанными основными признаками, характеризующими кооперативное товарищество, из законодательства и уставов можно вывести и добавочные. Так, в кооперативном товариществе проводится демократическое начало, что каждый член товарищества, каким бы количеством паев он ни обладал, пользуется в общем собрании лишь одним голосом; что право участия в общем собрании не передаваемо; что при ликвидации кооперативного товарищества остаток его имущества не делится по рукам, а, как результат общей работы членов, передается другим кооперативным организациям на общекооперативные цели и т. п.

Наше действующее кооперативное законодательство мыслит себе кооперативные товарищества, как товарищества уставные, возникающие и работающие на основании зарегистрированных уставов. Надлежит различать примерные уставы от нормальных. Примерные уставы не являются обязательными, они издаются обычно кооперативными центрами лишь в помощь учредителям при организации кооператива. Иное значение имеют нормальные уставы: они издаются органами власти в дополнение к законам и являются обязательными для учредителей. Отступление от нормального устава возможно только с особого каждый раз разрешения власти. Устав товарищества определяет внутреннюю форму деятельности товарищества, права и обязанности членов, но он устанавливает также и внешнее положение товарищества: пределы ответственности членов за долги товарищества, задачи товарищества и район его деятельности. Под последним надлежит разуметь район жительства лиц, кооперируемых товариществом, иначе говоря — район кооперативного обслуживания. Уставное кооперативное товарищество является юридическим лицом и представляет из себя не только внешнее единство по отношению к третьим лицам, но и единство внутреннее — корпорацию. Законодательство до Октябрьской революции знало и неуставную форму кооперативных товариществ и союзов, основанную на простом договорном соглашении (закон 1902 г. о трудовых артелях, закон 20 марта 1917 г. о кооперативных товариществах). Действующее законодательство, как было указано, знает только уставную форму, но в быту продолжает существовать и простая договорная форма, особенно в области трудовой кооперации. Такие договорные кооперативные товарищества не обладают правами юридических лиц, не пользуются теми преимуществами, которые установлены для уставной кооперации, и в своих внутренних и внешних отношениях должны регулироваться правилами Гражданского кодекса о «простых товариществах».

Кооперативными  союзами называются основанные на уставе договорные соединения кооперативных организаций, ставящие целью обслуживание последних, объединение их деятельности. В то время, как кооперативное товарищество может состоять только из физических лиц, или наряду с последними включать в свой состав кооперативные и некооперативные юридические лица, или, наконец, состоять из одних кооперативных и некооперативных юридических лиц, кооперативный союз может быть образован только одними кооперативными юридическими лицами, в его состав не могут входить ни физические лица, ни некооперативные юридические. Законодательство менее детально регулирует деятельность союзов, полагая, что их кооперативность уже гарантируется их составом. Союзам предоставляется законами ряд прав по отношению кооперативных товариществ, в частности право ревизии.

Б. Возникновение и регистрация кооперативных организаций. Процесс возникновения кооперативных организаций начинается подписанием учредителями устава и подачей его на регистрацию. Регистрация кооперативов в РСФСР и большинстве других союзных республик происходит в зависимости от вида кооперации по соответствующим народным комиссариатам. В УССР регистрация сосредоточена для всех видов кооперации в едином органе — Главном кооперативном комитете и окружных комитетах. Как общее правило, кооперативные товарищества и союзы с небольшим районом деятельности (губерния, округ и т. п.) возникают в явочно-нормативном порядке, при котором регистрирующие органы могут отказать в регистрации устава лишь при нарушении последним норм закона. Причем в целом ряде постановлений, как гарантия скорости рассмотрения дел о регистрации, вводится положение, что, в случае не рассмотрения дела в течение месячного срока, учредители имеют право требовать автоматического внесения устава в реестр, т. е., другими словами, в этом случае устанавливается уже чисто явочная система, при которой устав заносится в реестр даже без проверки его с точки зрения соответствия его нормам закона. Товарищества и, главным образом, союзы с районом деятельности выше губернии, округа и т. п. учреждаются в порядке разрешительном, т. е. при разрешении вопроса об их учреждении принимаются во внимание и соображения целесообразности. Особенностью действующей у нас регистрационной системы является то, что по нашему законодательству регистрируется не товарищество или союз (как это имеет место, например, в Германии), а устав, на основании регистрации которого товарищество или союз еще должны только возникнуть: в момент занесения кооперативной организации в реестр она еще формально не существует. В связи с этим законодательство постановляет, что организации, не приступившие к деятельности в течение известного периода времени после регистрации, считаются не возникшими. Кооперативная  организация возникает в момент созыва учредителями по утверждении устава первого учредительского собрания членов и выбора на нем органов организации. До этого момента предварительные действия совершаются учредителями. От первого общего собрания или собрания уполномоченных зависит утвердить действия учредителей, — и тогда все права и обязанности, вытекающие из действий учредителей, переходят на кооперативную организацию, — или отклонить; в последнем случае перед третьими лицами отвечают сами учредители в порядке солидарной ответственности. (Более подробно о регистрации см. ниже в обзорах законодательств по отдельным кооперативных системам).

В. Права и обязанности членов. Права и обязанности членов кооперативных организаций можно подразделить на личные и имущественные. К личным правам относится право на участие в деятельности органов кооператива. Каждому члену кооперативного товарищества, независимо от числа имеющихся у него паев, принадлежит право на один голос в общем собрании. Право это личное и не может передаваться. Ввиду того, что членами кооперативных товариществ в некоторых кооперативных системах могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, то до достижения ими гражданского совершеннолетия (18 лет) они обладают лишь активным, а не пассивным избирательным правом, т. е. не могут быть избраны в правление, совет и ревизионную комиссию. В собрании уполномоченных союза члены последнего пользуются количеством голосов обычно пропорциональным их мощности (по числу объединяемых ими физических лиц, по размерам оборотов с союзом и т. п.). К личным правам членов относится также право осведомляться о деятельности своей организации и пользоваться всеми учреждениями, которые созданы организацией для обслуживания духовных потребностей членов. К имущественным правам относятся: а) право при выходе из членов организации (добровольный выход, исключение, смерть) на получение паевых взносов за вычетом из них падающих на члена убытков и с причислением прибылей. Это право, вне случаев прекращения членства, может быть реализовано также при ликвидации кооператива, если останется имущество после полного удовлетворения кредиторов организации. б) Право на участие в распределении прибылей в кооперативной организации по правилам, предусмотренным уставом. Выше было отмечено, что обычно прибыль в кооперативных организациях или вовсе не распределяется, или распределяется между членами не по паям, а сообразно их участию в хозяйственной деятельности кооператива. Самое право на получение прибыли возникает не в силу факта получения прибыли кооперативом, а лишь на основании соответствующего постановления общего собрания или собрания уполномоченных организаций. в) Право на раздел остатка имущества кооператива при его ликвидации. Как общее правило, уставы кооперативных организаций заранее исключают такое право членов: по удовлетворении кредиторов, после возврата паевых взносов, остаток имущества передается вышестоящей кооперативной организации на общекооперативные цели. В случае молчания по этому поводу устава, вопрос разрешается последним общим ликвидационным собранием членов. г) Характерным для кооперации является право членов на обслуживание их хозяйственной деятельностью организации: в кредитном товариществе — право на открытие члену кредита, в  сельскохозяйственном — право на сбыт продуктов через товарищество и т. п. Право это имущественного характера, дающее при наличии соответствующих обстоятельств при его нарушении возможность предъявления иска об убытках.

Личные обязанности членов заключаются в подчинении уставу кооператива и всем принятым на основании устава и закона постановлениям органов организации. Выше было отмечено, что при том условии, что кооперативная организация обнимает хозяйственно-трудовую жизнь членов, объем личных обязанностей членов и соответственно этому прав кооперативной организации может быть очень велик. Репрессией за нарушение членом своих обязанностей может явиться: наложение на члена дисциплинарного взыскания, если такое право предусмотрено уставом; взыскание убытков, понесенных организацией; исключение из состава членов. К имущественным обязанностям членов относятся: а) обязанность к производству вступных и паевых взносов, если таковые взносы установлены уставом кооперативной организации: право членства приобретается с момента принятия, а не производства паевых взносов, которые могут вноситься и в рассрочку. Члены кооперативной организации, не произведшие своевременно паевых взносов, могут быть исключены из кооператива. Но возможно и судебное взыскание с члена, не внесенного им паевого взноса в том случае, если кооперативная организация ликвидируется, и ее наличного имущества не хватает на удовлетворение кредиторов. б) Обязанность производства взносов на покрытие операционных убытков организации. Обязательное для членов постановление о производстве взносов на покрытие операционных убытков может быть вынесено общим собранием (собранием уполномоченных) кооператива только в том случае, если такое право общего собрания заранее предусмотрено уставом. в) Обязанность к производству взносов по постановлению общего собрания на образование специальных капиталов. И эта обязанность должна быть заранее предусмотрена уставом, в противном случае исполнение соответствующего постановления общего собрания зависит от воли каждого члена. Санкцией производства взносов на покрытие операционных убытков и на образование специальных капиталов в случае неподчинения члена является лить исключение его из организации; принудительное судебное взыскание в этом случае невозможно. г) Обязанность дополнительной ответственности по делам кооперативной организации. Размер этой дополнительной ответственности определяется уставом, и обычно она бывает ограниченной (кратная к паю, к открытому кредиту и т. п.). В отличие от обязанности к покрытию операционных убытков дополнительная ответственность основывается не на постановлении общего собрания, а непосредственно вытекает из устава, возникает не при существовании кооператива и не многократно, как это может иметь место при покрытии операционных убытков, а только один раз и лишь при ликвидации кооператива. Если при ликвидации кооператива его имущества не хватит для полного удовлетворения кредиторов, то ликвидационная комиссия обязана в порядке, установленном для взыскания дополнительной ответственности, и в ее пределах разверстать недостающую для удовлетворения кредиторов сумму между членами. Если иное не установлено уставом, то по дополнительной ответственности члены отвечают на началах круговой поруки, т. е. то, что не могло быть взыскано с кого-либо из членов, раскладывается на остальных. Особенностью дополнительной ответственности в кооперативных организациях является то, что, как общее правило, взыскание ее с членов производится не кредиторами, а самой кооперативной организацией в лице ее ликвидационной комиссии.

Г. Капиталы кооперативных организаций. С правовой точки зрения из капиталов кооператива, прежде всего, должен быть выделен паевой капитал. Как было отмечено, этот капитал является переменным в связи с возвратом паевых взносов выбывающим членам и внесением паев вновь вступающими. Право на получение паевых взносов при выбытии не делает паевой капитал кооператива собственностью членов последнего. Паевой капитал, так же как и прочие капиталы, принадлежит кооперативу, как особому юридическому лицу, член же кооператива обладает лишь обязательственного характера требованием о выдаче ему взноса при выбытии из кооператива или при ликвидации последнего. Отсюда личные кредиторы члена не могут обращать взыскания на паевой капитал кооперативной организации. Большую роль в кооперативных организациях играют заемные капиталы (займы в основной и специальные капиталы). Займы в капиталы отличаются от текущих заемных обязательств кооператива тем, что кредитор по такому займу до известной степени берет на себя риск деятельности своего должника. Отсюда, в случае ликвидации кооператива, кредиторы по займу на образование капитала получают удовлетворение после кредиторов по текущим операциям кооперативной организации. Особо должен быть выделен запасный капитал. Закон устанавливает обязательность образования запасного капитала путем отчисления известного процента из прибыли, получаемой организацией. Устав может определить размер запасного капитала, по достижении которого дальнейшие отчисления в запасный капитал прекращаются. Целью запасного капитала является создание фонда обеспечения на случай убыточной деятельности кооператива. Запасный капитал должен быть помещен в надежные ценности или имущество, в противном случае пущенный в оборот он утрачивает свое значение. В кооперативных организациях, кроме вышеуказанных, мы встречаемся еще с следующими обычными подразделениями капиталов: основной, оборотный, специальные капиталы. Как общее правило, для третьих лиц, в отношения с которыми вступает кооперативная организация, эти подразделения не имеют значения, так как для них кооперативное имущество является единым. Однако, в силу особых постановлений закона, подразделение капиталов может иметь значение и для третьих лиц. Так, по проекту закона о кооперативном кредите предполагается установить, что в сельскохозяйственно-кредитных товариществах кредиторы по товарным операциям могут требовать удовлетворения лишь в пределах специального капитала товарищества, предназначенного для товарных операций. Иное значение имеет разделение капиталов для внутренних кооперативных отношений. Это разделение, установленное уставом и постановлениями органов организации, имеет обязательное правовое значение для органов организации и для отношений последней к своим членам. Если, например, установлен специальный капитал взаимопомощи для членов товарищества, утративших на работе трудоспособность, то в соответствующих случаях члены могут предъявлять требование на выдачу вознаграждения только из этого специального капитала. В кооперации распространено понятие «неделимого капитала». Под последним, в противоположность паевому капиталу, мыслятся все прочие капиталы организации, из которых ни при выходе членов, ни при ликвидации кооператива никаких сумм членам не выдается.

Д. Органы кооперативных организаций. Основным решающим органом является общее собрание членов или собрание уполномоченных в союзах. В товариществах с большим числом членов общее собрание также может быть заменено собранием уполномоченных. Общие собрания, собрания уполномоченных бывают обязательные годичные, для утверждения отчетов о деятельности организации, и чрезвычайные, собираемые по мере надобности. Созыв собрания производится правлением, однако последнее обязано созывать собрание, если того потребует ревизионная комиссия и известное количество членов, определенное уставом. Постановления, принятые общим собранием, обязательны для прочих органов кооператива и для его членов. Если общее собрание примет незаконное постановление, то заинтересованные члены могут обжаловать такое постановление в суд для его отмены. Если незаконность постановления заключается в нарушении публично-правовых норм, то оно недействительно и без специального предъявления иска в суд. В общем собрании членов товарищества каждый член имеет право на один голос, и такое право, по общему правилу, непередаваемо. В собрании уполномоченных союза члены имеют право на представительство сообразно своей мощности. Порядок ведения дел в собрании, вынесения им решений определяется уставом организации.

Органом, ведущим дела кооператива и представляющим его во внешних сношениях, является правление. Правление является органом организации, а потому во внешних сношениях оно не нуждается в особой доверенности. Члены правления выступают от имени кооператива в силу факта избрания. Однако, в уставах должно быть указано подписи какого числа членов правления должны быть под различного рода юридическими актами, исходящими от кооператива. Если устав требует нескольких подписей, то один член может выступать от имени организации лишь на основании доверенности. Если устав случайно умалчивает о числе подписей, то надлежит считать, что документы должны быть подписаны всеми членами правления. Пределы полномочий правления определяются уставом и постановлениями общих собраний. Однако, третьи лица обязаны считаться с ограничениями полномочий, установленными общим собранием, только в том случае, если им такие ограничения были заранее известны. Правление и только оно одно ведет все дела кооператива, его деятельность контролируется ревизионной комиссией, но последняя не может сама отменить то или другое действие правления, а лишь может довести о неправильности этих действий до сведения общего собрания. Члены правления кооперативных товариществ являются выборными лицами, они выполняют свою работу по правлению в качестве членов товарищества, а потому на их труд Кодекс законов о труде не распространяется.

Иное положение членов правления союзов; их труд регулируется Кодексом законов о труде с теми лишь отклонениями, которые диктуются началом выборности. В частности, члены правления союза подлежат социальному страхованию.

Третьим обязательным органом кооперативной организации является ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия является органом внутренней ревизии кооператива, но кроме того последний подлежит ревизии и извне, со стороны органов власти как вообще наблюдающих за законностью (прокуратура, рабоче-крестьянская инспекция), так и специально ведающих данным видом кооперации, а также со стороны вышестоящих кооперативных организаций той же системы (союзов). До последнего времени внешняя ревизия, в частности ревизия со стороны союзов, осуществлялась несистематично, лишь как право союзов. Новейшие проекты предполагают ввести обязательную ревизию кооперативных товариществ со стороны их союзов. Ревизионная комиссия, как орган внутренней ревизии, производит текущую ревизию дел кооператива, а кроме того представляет свое специальное заключение к общему годичному собранию членов. В особых случаях, когда правление отказывается созвать общее собрание, уставы предоставляют право ревизионным комиссиям самим созвать собрание.

Сверх указанных трех обязательных органов устав может предусматривать образование совета. На совет обычно возлагается рассмотрение наиболее важных вопросов и дача руководящих указаний правлению в промежутки времени между созывом общих собраний членов.

Е. Прекращение кооперативных организаций. Кооперативные  организации прекращаются: по постановлению общего собрания членов (собрания уполномоченных); по истечении срока, на который организация учреждена; за сокращением числа членов ниже нормы, установленной законодательством; по постановлению судебной или административной власти, ввиду нарушения организацией своего устава и выявления деятельности противной закону и общегосударственным интересам; в силу объявления несостоятельности; ввиду слияния или разделения организации. Если кооператив, согласно уставу, был учрежден на срок, то прекращение может быть предотвращено заблаговременным постановлением общего собрания о продлении срока деятельности или о превращении организации в бессрочную, при условии, конечно, своевременного изменения устава. Законодательство устанавливает различные минимумы числа членов для существования кооперативных организаций тех или других видов: для потребительской кооперации такой минимум установлен в 30 членов, для сельскохозяйственной — в 5, для кредитной — в 50, для промысловой — в 5 и т. д., для кооперативных союзов — в 3 члена. Если число членов спустится ниже минимума и в течение известного срока не пополнится до нормы, то кооператив прекращает свое существование. Во всех вышеперечисленных случаях, за исключением слияния и разделения, прекращение кооперативной организации влечет за собой ее ликвидацию. Ликвидация производится или самой организацией, или, в случае прекращения деятельности кооператива по постановлению суда или административных органов — ликвидационной комиссией, назначаемой этими органами власти. Ликвидационная комиссия, избранная или самой ликвидирующейся организацией, или назначенная, реализует имущество кооператива, удовлетворяет кредиторов, по удовлетворении последних возвращает паевые взносы и, если остается остаток имущества, поступает с последним сообразно указаниям устава, а за отсутствием последнего — по постановлению последнего ликвидационного общего собрания. Если имущества кооператива не хватает для полного удовлетворения всех кредиторов, то ликвидационная комиссия обязана приступить к взысканию с членов кооператива их дополнительной ответственности. По окончании ликвидации дела передаются для хранения в течение давностного срока в правительственный орган, ведающий данным видом кооперации. Надлежит различать между деятельностью ликвидационных комиссий, избранных самими кооперативными организациями, и комиссий, назначенных органами власти. Избранные ликвидационные комиссии никаких ограничений для кредиторов не могут устанавливать; так, например, они не имеют права объявлять сроки для заявления претензий с тем, что кредитор, не заявивший своей претензии в срок, лишается права на удовлетворение и т. п. Иначе обстоит с назначенными комиссиями, когда при их назначении орган власти издает и положения об этих комиссиях, положения, определяющие и права и обязанности кредиторов.

Кооперативная  организация может прекратиться путем слияния с другой организацией или путем разделения. Слияние выражается в двух формах: или две или более организаций сливаются, прекращая свое существование и создавая новую организацию, или одна или более организаций вливаются в другую, причем поглощающая организация продолжает существовать. Также и разделение или сводится к тому, что один кооператив прекращает свое существование, распадаясь на ряд новых, или кооператив выделяет из себя одну или несколько новых организаций, но кооператив сам продолжает существовать. При прекращении путем слияния или разделения кооперативная организация не ликвидируется, а происходит универсальный переход всего имущества (пассив и актив) и членов от одной организации к другой. При протесте кредиторов сливающихся или делящейся организации создается особая комиссия из представителей сторон под председательством представителя власти, которая и решает вопрос о допущении слияния или разделения. Законы о всех видах кооперации содержат постановления о прекращении и ликвидации; но наиболее полно этот вопрос регламентирован в законодательстве о промысловой кооперации (декрет ВЦИК и СНК 24 мая 1923 г., постановление СНК СССР 24 июля 1923 г.). В настоящее время на рассмотрении находится проект общего для всех видов кооперации закона о прекращении и ликвидации кооперативных организаций.

3. Общий обзор развития кооперативного законодательства в СССР. До Февральской революции 1917 г. в России не существовало общего кооперативного законодательства, охватывающего все виды кооперации. Но для этого периода времени не приходится говорить хотя бы о более или менее развитом законодательстве и по отдельным кооперативным системам. Главным источником кооперативного права были нормальные (обязательные) уставы, по которым кооперативные товарищества возникали в разрешительном порядке. Право разрешения в большинстве случаев принадлежало губернаторам, от усмотрения которых зависело и закрытие кооперативных товариществ. Вопрос о разрешении кооперативных союзов через  совет министров поступал на утверждение царю, причем такие разрешения получались с очень большим трудом. Организация союзов стала сравнительно более легкой лишь после 1914 г., когда в связи с затруднениями, вызванными империалистической войной, правительство решилось использовать кооперативные организации. Потребительские общества возникали на основании нормального устава, утвержденного министерством внутренних дел в 1897 г. Сельскохозяйственные товарищества образовывались также в разрешительном порядке по нормальному уставу 1909 г. Возникновение и деятельность кредитных и кооперативных товариществ регулировались Положением об учреждениях мелкого кредита 7 июня 1904 г., измененным и дополненным в 1905 и 1910 гг.; они возникали по нормальным уставам и подразделялись на два вида: кредитные товарищества без паевого капитала и ссудо-сберегательные товарищества с паевым капиталом. Промысловые и трудовые артели подчинялись действию закона 1 апреля 1902 г. (ст. 2198 и следующие тома Х, части I Свода Законов) и могли основываться на договоре и тогда не обладали правами юридического лица или же возникали с разрешения губернаторов по нормальному уставу 1904 г. Закон 16 июня 1905 г. (приложение к ст. 82 Устава торгового) предусматривал особо биржевые артели, возникновение которых разрешалось биржевыми комитетами. Эти артели отличались тем, что они брали на себя имущественную ответственность за своих членов, поставленных ими на службу. После Февральской революции 20 марта 1917 г. Временным правительством был издан закон «О кооперативных товариществах и союзах» и несколько позднее, 21 июня 1917 г., постановление «О регистрации товариществ, обществ и союзов» и 1 августа того же года постановление «О съездах представителей кооперативных учреждений». Закон 20 марта 1917 г. являлся общим кооперативным законом, обнимающим все виды кооперации. Он предусматривал договорную и уставную форму кооперативных товариществ, вводил явочно-нормативный порядок для возникновения кооперативных организаций всех степеней. Закон 20-го марта содержал лишь общие постановления, определяющие задачи кооперативных организаций, и не регламентировал деятельности отдельных видов кооперации. Большинство норм закона носило не принудительный, а диспозитивный характер, восполняющий волю учредителей кооператива, если она не была выражена в уставе. Институт нормальных (обязательных) уставов был тоже отвергнут, и издаваемые кооперативными центрами уставы имели только примерное значение. В этой чрезмерной общности, «бланкетности» закона 20-го марта были большие плюсы, поскольку он не стеснял свободы развития кооперативного строительства, но были и существенные недостатки, поскольку жизнь требовала и специальной регламентации для различных видов кооперации. Регистрация кооперативных организаций по закону 21 июня 1917 года была возложена на судебные органы. Закон 1 августа 1917 г. предусматривал организацию не хозяйственных обвинений кооперативных организаций, в целях создания представительства их интересов и содействия развитию их деятельности. Съезды могли возникать как всероссийские, областные, губернские, как общие для всех видов кооперации, так и специальные по отдельным видам.

После Октябрьской революции 1917 г., в период военного коммунизма, в развитии кооперативного законодательства можно отметить следующие моменты: постепенное объединение других видов кооперации с кооперацией потребительской, превращение последней в орган Народного комиссариата продовольствия, установление разрешительной системы для возникновения кооперативных союзов, изъятие регистрации кооперативных организаций из ведения судебных органов и возложение ее на народные комиссариаты, ведующие теми или другими отраслями народного хозяйства; установление ограничений для вступления в члены кооперативных товариществ. Вместе с тем уже в этот период намечается расчленение общего кооперативного законодательства на специальные законы по отдельным видам кооперации. Декрет 10 апреля 1918 г. «О потребительских кооперативах» возложил на кооперацию обслуживание всего населения, установил обязательность объединения всех потребительских кооперативов в два вида: общие, гражданские, и классовые, рабочие, с тем, что в данной местности не могло быть более двух кооперативов; подчинил потребительскую кооперацию надзору Народного комиссариата продовольствия, нормам распределения продуктов. Включение потребительских кооперативов в сеть распределительных пунктов Наркомпрода было окончательно закреплено декретом 21 ноября 1918 г. об организации снабжения. Декрет 20 марта 1919 г. слил гражданские и рабочие кооперативы в единые потребительские коммуны, переименованные декретом 30 июня 1919 г. в единые потребительские общества. Каждый гражданин данной местности должен был быть приписан к обществу, получая от последнего снабжение. К единым потребительским обществам перешло все снабжение населения продуктами питания и первой необходимости. Избирательным правом в кооперативах пользовались граждане, обладающие по конституции РСФСР избирательными правами в Советы. Наркомпрод имел право вводить своих представителей в состав правлений кооперативов и приостанавливать исполнение решений правлений. После внутреннего объединения самой потребительской кооперации декретом 27 января 1920 г. было установлено объединение с потребительской кооперацией всех других видов кооперации. Причем кредитная кооперация ликвидировалась, сельскохозяйственные и промысловые кооперативы I степени (товарищества) сохраняли самостоятельное существование, но с обязательством сбыта своей продукции кооперативному объединению или госорганам, а союзы этих видов кооперации сливались с потребительскими союзами на правах особых секций. Это положение было закреплено декретом 19 апреля 1920 г.

С проведением в жизнь начал новой экономической политики начался процесс обособления от потребительской кооперации других кооперативных систем и постепенного возвращения потребительской кооперации самостоятельности и формы добровольной организации. В этом отношении надлежит отметить: декрет 17 мая 1921 г. «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной и сельскохозяйственной кооперации», указывающий на необходимость устранения формальных препятствий для развития промысловой и сельскохозяйственной кооперации и оказания содействия путем дачи заказов и авансов; декрет 4 июля 1921 г. «О воспрещении отобрания предприятий, принадлежащих кооперативам, без прямого разрешения центральной власти»; декрет 26 июля 1921 г. «О средствах кооперации», устанавливающий самостоятельность средств кооперативных организаций и порядок финансирования последних государственными органами; постановление 22 июля 1924 г. «О возврате имущества сельскохозяйственной, промысловой и кредитной кооперации» как национализированного государственными органами или муниципализированного, так и перешедшего за период времени с 1918 по 1921 год к потребительским кооперативным организациям.

4. Действующее законодательство о кооперации. А. Законодательство о потребительской кооперации. Переходом к ныне действующему законодательству о потребительской кооперации от декрета 20 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» явился декрет 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации». Хотя этот последний декрет и сохранил начало обязательного объединения всех граждан в потребительские общества и принцип распределения предметов продовольствия и широкого потребления исключительно через потребительскую кооперацию и выполнения последней обязательных заданий продовольственных органов, но вместе с тем он допустил в пределах единых потребительских обществ создание добровольных обвинений граждан в потребительские кооперативы. Такие добровольные объединения возникали путем регистрации их едиными потребительскими обществами, они могли приобретать через единое потребительское общество всякого рода продукты и предметы на дополнительные взносы своих участников. Декрет 26 октября 1921 г. «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» перевел отношения между госорганами и потребительской кооперацией в область договорных соглашений. Декретом 23 августа 1922 г. и 17 ноября 1922 г. были возвращены потребительские кооперации, национализированные или муниципализированные у нее предприятия, промыслы и строения. Наконец, 28 декабря 1923 г. был утвержден декрет «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства». В настоящее время возникновение и деятельность потребительских кооперативной организаций регулируется декретами ЦИК и СНК 20 мая 1924 г. и постановлением СНК РСФСР о порядке регистрации потребительских обществ и их союзов от 21 ноября 1924 г. Правом образовывать потребительские общества пользуются граждане, обладающие избирательным правом в советы. Вступление в общество и выбытие добровольно. Возникают общества на основе нормальных уставов, утверждаемых СНК союзных республик и регистрируемых Народным комиссаром внутренней торговли и его местными органами (в УССР — кооперкомами). Порядок регистрации обществ устанавливается явочно-нормативный. Местными союзами потребительских обществ устанавливается минимальное количество членов, необходимых для возникновения общества. Потребительские общества могут обслуживать и не членов на основаниях, устанавливаемых общими собраниями. Для облегчения беднейшему населению доступа в общества наивысший размер паевого взноса устанавливается не свыше 10 руб. с правом рассрочки. В пределах общих союзных объединений потребительских обществ, и в частности Центрального Союза (Центросоюз), выделяются рабочая, транспортная и военная потребительская кооперация. Рабочие потребительские общества объединяются в секциях, образующихся при губернских союзах и Центросоюзе (церабсекции и губрабсекции). Секции сосредоточивают спрос и предложение рабочих обществ, руководят их торговой деятельностью, регулируют их средства и т. п. Секции не представляют из себя особых организаций, они существуют в составе общих союзных объединений потребительской кооперации. Во главе секций стоят лица, выделяемые из состава правлений общих союзов по соглашению с профессиональными союзами. Как общее правило, секции все свои действия и операции осуществляют через общий потребительский союз, но до известной степени им предоставляется автономия: так, они могут кредитоваться от своего имени, реализовать самостоятельно товары и др. Кооперативные организации, обслуживающие рабочих и служащих транспорта, объединяются в состоящую при Центросоюзе автономную секцию транспортной кооперации (транпосекцию). Транпосекция представительствует в Центросоюзе всю транспортную кооперацию, обладая правами юридического лица. Положением о военной кооперации, утвержденным 4 августа 1924 г. Реввоенсоветом СССР и Центросоюзом, кооперативное обслуживание Красной армии возложено на общегражданскую кооперацию и в первую очередь на рабочую кооперацию. Для наилучшего обслуживания армии при частях создаются особые кооперативные комиссии. Кандидатуры лиц, заведующих потребительскими лавками, выдвигаются общим собранием войсковой части и утверждаются кооперативной организацией по соглашению с командиром и комиссаром части. В случае перевода части в другую местность лавка следует за ней и передается в ведение местной кооперативной организации. При   Революционном Военном Совете СССР создается центральная кооперативная комиссия из представителей военных учреждений и Центросоюза для рассмотрения и утверждения планов и отчетов в области обслуживания кооперацией Красной армии и флота.

Б. Законодательство о жилищной кооперации. Одним из видов потребительской кооперации, регулируемой особым законодательством, является жилищная кооперация. Постановление ЦИК и СНК СССР 19 августа 1924 г. предоставляет гражданам право добровольного объединения в кооперативные товарищества для удовлетворения жилищной нужды. Жилищные кооперативные товарищества разделяются на: жилищно-арендные, рабочие жилищно-строительные и общегражданские жилищно-строительные   товарищества. Жилищно-арендные товарищества организуются в целях использования муниципализированных домовладений, предоставленных им в наем органами местного хозяйства. Членами этих товариществ могут быть лица, проживающие в данном домовладении и пользующиеся избирательными правами в советы. В настоящее время большинство городских домовладений находится в пользовании таких товариществ. Рабочие жилищно-строительные кооперативы организуются из рабочих и служащих государственных, профессиональных, партийных и кооперативной учреждений и предприятий для удовлетворения жилищной нужды своих членов путем возведения или восстановления жилых строений. Возведенное строение принадлежит этим товариществам на праве застройки. Для поддержки рабочего жилищно-кооперативного строительства создаются особые фонды, образуемые путем отчисления от прибылей государственных предприятий, от обложения местными советами нетрудовых элементов за занимаемую ими жилую площадь и др. Кроме того, эти кооперативы пользуются рядом льгот по получению строительных материалов и т. п. (декрет ЦИК и СНК от 16 мая 1924 г.). Прочие граждане могут образовывать общегражданские жилищно-строительные кооперативы, не пользующиеся вышеуказанными льготами. Жилищные товарищества всех видов могут объединяться в союзы. Жилищные кооперативы возникают по нормальным уставам и регистрируются: товарищества в союзах жилищной кооперации, а за отсутствием последних в отделах местного хозяйства; союзы утверждаются экономическими совещаниями соответствующих республик.

В. Законодательство о сельскохозяйственной кооперации. 22 августа 1924 г. ЦИК и СНК СССР утверждено постановление о сельскохозяйственной кооперации, на основании которого должны быть изданы республиканские постановления. Этим постановлением всем гражданам, обладающим избирательными правами в советы, предоставлено право образовывать сельскохозяйственные товарищества, имеющие целью: совместное ведение сельскохозяйственного производства, снабжение хозяйств-членов орудиями, семенами и т. п., переработку и сбыт продуктов сельского хозяйства, производство земельных улучшений (мелиорацию), совместное приобретение и использование машин, электрификацию и др. В целях отмежевания сельскохозяйственной кооперации от потребительской, закон постановляет, что снабжение своих членов товарами потребительского значения может производиться сельскохозяйственными кооперативами только в виде оплаты за сдаваемые продукты сельского хозяйства. В отличие от кредитной кооперации сельскохозяйственные кооперативы могут совершать кредитные операции, но только не банковского характера; так, они могут принимать вклады, но только от своих членов.

Наименьшее число членов товарищества закон определяет в 5, а союзов — в 3 члена. Сельскохозяйственная кооперация находится в ведении Народного комиссариата земледелия и его органов, которые и (в УССР — кооперкомы) регистрируют сельскохозяйственные кооперативные организации. Кооперативы с районом деятельности, не выходящим за пределы губернии, возникают в явочно-нормативном порядке, в противном случае — в разрешительном. Особые постановления имеются о мелиоративных, торфяных, переселенческих, электрификационных товариществах. Деятельность мелиоративных товариществ регулируется положением 22 декабря 1923 г. Возникают они в разрешительном порядке, по постановлениям губернских земельных управлений; членами таких товариществ могут быть как отдельные дворы и лица, так сельскохозяйственные товарищества и коллективы. Если по условиям мелиорации данной земельной площади необходимо затронуть всю площадь, то при заявлении двух третей землепользователей о желании образовать товарищество остальные землепользователи обязаны вступить в товарищество. Затраты товарищества на мелиорацию раскладываются между членами, причем падающие на члена платежи взыскиваются с его имущества преимущественно перед всеми другими долгами члена, за исключением государственных налогов и сборов. По положению о торфяных товариществах от 2 марта 1924 г., возникающих в целях добывания торфяного топлива, подстилки и удобрения, а также продуктов переработки торфа, последние являются товариществами с ограниченной ответственностью (ст. ст. 318—321 Гражданского кодекса), но пользуются льготами по обложению, установленными для сельскохозяйственной кооперации. Переселенческие товарищества, действующие по положению 9 августа 1924 г., возникают с целью облегчения переселяющимся хозяйствам наиболее выгодной ликвидации имущества на местах выхода и скорейшего и лучшего устройства на новых местах. Регистрируются товарищества в губземуправлениях по месту выхода, но они могут создаваться впервые на новом месте и тогда регистрируются по этому последнему месту. Товарищества по электроснабжению возникают по нормальному уставу 20 июня 1924 г. в качестве товариществ с ограниченной ответственностью. Регистрируются они губернскими отделами Народного комиссариата внутренней торговли. Товариществам может быть предоставлено исключительное право производства электрической энергии для силовых установок и освещения данной местности. Но в связи с этим на товарищество возлагается и обязанность содержать станцию в полной исправности и ряд других обязанностей.

Г. Законодательство о промысловой кооперации. До настоящего времени промысловая кооперация регулировалась декретом 7 июля 1921 г., относящимся к самому началу новой экономической политики. Декрет этот предоставлял право трудящимся в кустарных и ремесленных промыслах образовывать товарищества для совместного сбыта изделий своих членов, снабжения их материалами, необходимыми для производства, и для коллективной организации труда в общих мастерских и предприятиях. Товарищества и союзы, не выходящие в своей деятельности за пределы губернии, регистрируются в явочно-нормативном порядке в органах советов народного хозяйства, а выходящие за пределы губерний — в разрешительном порядке. Работа в промысловом товариществе должна выполняться трудом членов, и, как исключение для вспомогательных работ и для работ, требующих специальных познаний, допускается наемный труд, но не свыше 20% общего числа членов товарищества. На труд членов товарищества правила Кодекса законов о труде не распространяются, за исключением постановлений о технической безопасности, санитарии и гигиене, правил охраны труда несовершеннолетних и женщин (декрет 26 сентября 1922 г.). В настоящее время на утверждении законодательных органов Союза находится проект нового закона о промысловой кооперации. В отличие от декрета 7 июля 1921 г. проект содержит сравнительно полную регламентацию основных вопросов деятельности промысловой кооперации. По проекту, членами товариществ могут быть лица, обладающие избирательными правами в советы. По заданиям союзов товарищества, в целях борьбы с частным капиталом, могут скупать изделия и у некооперированных кустарей. Устанавливается обязательная ревизия товариществ союзами и мн. др.

Д. Законодательство о кредитной кооперации. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 24 января 1922 г. было предоставлено право организовывать кредитные и ссудо-сберегательные товарищества, в целях предоставления членам ссуд и объединения денежных средств членов. Товарищества могли объединяться в союзы. Число членов товарищества не может быть менее 50, причем одновременно состоять членами двух кредитных или ссудо-сберегательных товариществ воспрещается. Уставы кредитных товариществ и их союзов с районом деятельности не выше уезда регистрируются в Уездных финансовых отделах в явочно-нормативном порядке, а выходящие за пределы уезда в разрешительном порядке по постановлению Губернских исполнительных комитетов с предварительным заключением Губернских финансовых отделов. Всероссийские объединения разрешаются ВЦИК по заключению Наркомфина (декрет 20 февраля 1922 г.). В настоящее время СНК СССР утвержден проект декрета «О кооперативном кредите», по которому кредитная кооперация перестает быть особой системой, а входит или в систему сельскохозяйственной или промысловой кооперации в виде сельскохозяйственно-кредитных или промыслово-кредитных товариществ и союзов. С изданием указанного декрета сельскохозяйственные и промысловые кооперативные организации без кредитных функций должны будут прекратить кредитные операции банковского характера. Сельскохозяйственные и промышленные кредитные товарищества будут иметь право вести наряду с кредитными операциями также и товарные операции, но с тем условием, что сумма задолженности по таким операциям не должна превышать определенного кратного размера к специальному капиталу, выделенному для этой цели, и что кредиторы по товарным операциям удовлетворяются после кредиторов но кредитным операциям.

Е. Законодательство о трудовой кооперации. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР 9 мая 1923 г. «О трудовых кооперативных товариществах» распространял на трудовую кооперацию постановления, касающиеся промысловой кооперации, с одним добавлением, что при регистрации уставов трудовых кооперативов органами ВСНХ требовалась дополнительная виза отделов труда. Но декрет ВЦИК и СНК от 15 декабря 1924 г. «О трудовых артелях» стал на другую точку зрения и отделил трудовую кооперацию от промысловой. По этому декрету трудовые артели являются объединениями лиц для совместной организации и предоставления в наем их физического или интеллектуального труда. Возникают артели в разрешительном порядке по постановлениям комиссий, состоящих при местных органах ВСНХ, в состав которых входит представитель отдела труда. При несогласии последнего с решением комиссии вопрос переносится на окончательное разрешение Губисполкома. Артели могут работать по договорам найма и подряда, они могут поставлять и свой материал, но на сумму не более 5 000 рублей. При работе на началах договора найма членов артели обязан страховать наниматель, при договоре подряда взносы на социальное страхование за своих членов должна производить сама артель, но только на врачебную помощь и от несчастных случаев. Декрет говорит, что на трудовые артели распространяются налоговые льготы и правила ликвидации, установленные для промысловой кооперации, и умалчивает о союзных объединениях трудовых артелей. На основании последнего Народный комиссариат юстиции опубликовал разъяснение, в котором он не признает трудовые артели кооперативными организациями и отрицает их право образовывать самостоятельные союзы и входить в состав промысловой кооперации. В настоящее время производится работа по пересмотру декрета 15 декабря 1924 г.

Ж. Законодательство о кооперации инвалидов. Декретом 8 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении инвалидов» на Народный комиссариат социального обеспечения и его местные отделы была возложена организация производственных, производственно-потребительских и трудовых инвалидных кооперативов. Кооперативы инвалидов возникают по нормальным уставам в разрешительном порядке и в своей деятельности подчинены надзору Губернских отделов социального обеспечения, которые могут вводить своих представителей в состав правлений и ревизионных комиссий кооперативов. Инвалидные кооперативные организации носят смешанный характер: с одной стороны, они причисляются к кооперативам, а с другой, являются до известной степени органами социального обеспечения. Все инвалидные кооперативные товарищества объединяются в губернские объединения инвалидов при Губсобесах. Общие собрания губернских объединений созываются по требованию Губсобеса, последний имеет право отменять постановления общих собраний уполномоченных объединения. В инвалидные артели, кроме инвалидов, могут приниматься и не инвалиды для исполнения непосильных для инвалидов работ, но не свыше 50%. Инвалидная кооперация пользуется рядом особых налоговых и других преимуществ и льгот.

З. Законодательство о страховой кооперации. Страховое дело является монополией государства, но декрет о государственном имущественном страховании 6 октября 1921 г. предоставил право кооперативным организациям взамен обязательного государственного страхования организовать взаимное страхование собственных имуществ с тем, что риски, принимаемые кооперативами сверх установленных сумм, перестраховываются в государственной страховой организации. Страховые тарифы устанавливаются кооперативной страховой организацией самостоятельно. Уставы кооперативных страховых организаций утверждаются Главным управлением государственного страхования.

И. Кооперативные советы. Декретом ЦИК и СНК СССР 12 июля 1926 года учреждены кооперативные советы, в задачу которых входит проведение мер, направленных к развитию, согласованию, объединению и разграничению деятельности кооперативных организаций, содействие государственным органам в разработке мероприятий, касающихся кооперации, а также представительство интересов последней. Допускается учреждение Всесоюзного Центрального Кооперативного Совета, республиканских, губернских, окружных. Устав Всесоюзного Совета утверждается СНК СССР, уставы республиканских советов — в порядке, установленном законодательством союзных республик, уставы прочих кооперативных советов не требуют утверждения. Всесоюзный Совет обладает правом законодательной инициативы, и председатель Совета имеет право присутствовать на заседаниях СНК СССР с правом совещательного голоса. Советы организуются на началах добровольного членства. В лице кооперативных советов создается орган представительства кооперации в целом, обладающий в силу декрета рядом публичных прав.

5. Налоговое обложение кооперативных организаций. Учитывая значение кооперации в области народного хозяйства, государство предоставило кооперации ряд налоговых льгот, значительно содействующих развитию последней. В этом отношении наибольшее значение имеет декрет 7 декабря 1923 г. ЦИК и СНК СССР «О налоговых льготах для кооперативных организаций». Этим декретом установлено: освобождение от налога кооперативных товариществ с оборотом, не превышающим 20 000 руб. в год, освобождение от налога ряда операций (имеющих значение для сельского хозяйства) независимо от их размера и, наконец, что наиболее важно, освобождение от обложения внутрикооперативного оборота. Под последним следует разуметь оборот между организациями различных степеней, но принадлежащими к одному и тому же виду кооперации. Этим устраняется возможность многократного обложения в сущности того же самого оборота по мере продвижения товаров по различным звеньям кооперативной системы. В тех случаях, когда кооперативные организации подлежали обложению, они пользовались скидкой с оклада налога в 50%, если обслуживали только своих членов, и в 25% в прочих случаях. Указанные льготы касались как промыслового, так и подоходного налога. Декретами 10 апреля и 12 мая 1925 г., в целях содействия развитию кустарной и ремесленной промышленности, промысловой кооперации были даны добавочные льготы, освобождавшие сельские и городские промысловые товарищества от обложения промысловым налогом независимо от размера их оборота в том случае, если они состоят из кустарей и ремесленников, не эксплуатирующих наемного труда, и не имеют особых торговых заведений. В настоящее время, в связи с изданием новых положений о промысловом и о подоходном налоге от 24 сентября 1926 г. и положения о подоходном налоге с государственных организаций и кооперативных предприятий от 15 октября 1926 г., вырабатывается новый проект постановления о налоговых льготах для кооперативных организаций. Предполагается некоторое сокращение льгот, однако с сохранением основных начал, установленных декретом 7 декабря 1923 г. Некоторые изменения внесены уже положением о промысловом налоге от 24 сентября 1926 г. До сих пор кооперативные организации при продаже на сторону товаров, прошедших к ним по кооперативной системе, облагались только с накидок, которые они делали на эти товары, теперь же они подлежат обложению по валовой выручке от продажи этих товаров, что увеличивает размер налога в 2—3 раза. Наряду с указанными общими законами имеется ряд специальных постановлений, как законодательного характера, так и постановлений Народного комиссариата финансов, предоставляющих специальные льготы, порой очень значительные, отдельным видам кооперативных организаций. (О роли кооперации в социалистическом строительстве см. ниже сельскохозяйственная кооперация СССР).

Литература. Parisius и. Krüger, «D. Reichsgesetz betreffеnd d. Erwerbs- u. Wirtschaftsgenossenschaften», 1916: R. Deumer, «D. Recht d. eingetragenen Genossenschaften», 1912; J. D. S. Sim, «The law of friendly Societies», 1909; И. М. Кулишер, «Обзор русского и иностранного законодательства о кооперативных товариществах», 1906; С. Ф. Войцеховский, «Кооперативное законодательство». Курсы по кооперации, т. 1, изд. унив. Шанявского; А. А. Исаев, «Новое кооперативное законодательство», 1918; М. А. Мебель, «Законодательство советской власти по кооперации», 1922; И. А. Антропов, «Лекции по русскому кооперативному праву», 1918; Л. И. Поволоцкий, «Русское кооперативное законодательство», 1926; А. Терехов, «Советское кооперативное право», 1924; Штандель, «Курс советского кооперативного права», 1924; А. М. Долматовский, «Законы о кооперации», 1924; его же, «Новые законы о кооперации», 1925; Н. А. Кролюницкий и В. И. Киснемский, «Законы промысловой кооперации», 1925; Д. М. Генкин, «Правовое положение промысловой кооперации». Сборник «Кустарно-промысловая кооперация в системе народного хозяйства». 1925.

Д. Генкин.