Союз Советских Социалистических Республик. XII. Семейное право СССР

XII. Семейное право СССР. В отличие от законодательств других стран, в которых нормы, относящиеся к браку, семье и опеке и обычно кратко именуемые семейным правом, составляют часть Гражданского кодекса, в отдельных республиках СССР мы наблюдаем обособление этой части права в самостоятельные кодексы и законы. Исторически это объясняется тем, что выработка Гражданского кодекса произошла значительно позднее (в 1922 г.), когда возникла потребность урегулировать гражданский оборот на почве новой экономической политики, тогда как потребность в перестройке брачно-семейных отношений проявилась сразу же после Октябрьской революции. Уже 18 декабря 1917 г. был опубликован декрет о гражданском браке (С. У. 1917 г., №11, ст. 160), а через несколько месяцев, в апреле 1918 г., был издан первый советский Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве и об актах гражданского состояния (С. У. 1918 г., № 76—77, ст. 818), который, со сравнительно небольшими изменениями, просуществовал до конца 1926 г. С образованием УССР декрет 1917 г. был распространен и на нее (постановление СНК УССР от 20 февраля 1919 г.) с дополнением декрета о  разводе. Предполагавшееся распространение на Украину Кодекса 1918 г. не состоялось вследствие временной оккупации ее белыми войсками, однако, многие его нормы вошли в судебную практику. Лишь в 1925 г. ВУЦИК принял новый проект Кодекса о браке, семье и опеке, составленный на основе переработанного Кодекса 1918 г. и весьма близкий к новой редакции его, выработанной в 1924 г. в РСФСР. Напротив того, в БССР Кодекс 1918 г. был введен в действие с самого ее образования. За последние два года, в связи с выработкой нового проекта, вопросы семейного права подвергались живейшей дискуссии в широких общественных кругах, без выяснения мнения которых было признано невозможным произвести реформу этого Кодекса. После двукратного обстоятельного обсуждения на сессиях ВЦИК 1925 и 1926 гг., 19 ноября 1926 г. был принят ВЦИКом новый Кодекс законов о браке, семье и опеке (С. У. 1926 г., № 82, ст. 612), вступивший в силу с 1 января 1927 г.

1. Брак (ср. VI, 444/466). Основными чертами советского брачного права являются: а) признание юридической силы в первую очередь за гражданским браком, надлежаще зарегистрированным в ЗАГС (органах записи актов гражданского состояния); некоторые права и обязанности, однако, по новому закону, могут возникать и из фактического брачного сожительства; б) установление полного равноправия супругов в браке; в) ограничение регулируемого законом объема прав и обязанностей супругов и г) допущение свободы расторжения брака. По образцу французского законодательства революционной эпохи, Кодекс 1918 г. признавал для действительности брака обязательность его гражданской регистрации. Это не исключает возможности производства и церковного брачного обряда, до или после гражданской регистрации; однако, одно церковное венчание еще не создает юридических брачных отношений; Кодекс 1926 г. прямо указывает, что «документы, удостоверяющие факт совершения брака по религиозным обрядам, никакого юридического значения не имеют». Лишь в отношении браков, совершенных до 20 декабря 1917 г., сохраняют свою силу и церковные браки; действительны также религиозные браки, заключенные позже этой даты, если в местности, где они были заключены, органы ЗАГСа не были еще введены или прекратили свою деятельность вследствие оккупации ее белыми. Хотя, как признается Кодексом 1926 г., регистрация брака «устанавливается, как в интересах государственных и общественных, так и с целью облегчить охрану личных и имущественных прав и интересов супругов и детей» (ст. 1), однако закон признает известные правовые последствия и за фактическими брачными отношениями. Но в то время как регистрированный брак является «бесспорным доказательством наличия брака», фактические брачные отношения могут быть приравнены к супружеским лишь при наличии определенных доказательств. Ими являются: а) факт совместного сожительства, б) наличие при этом сожительстве общего хозяйства, в) выявление супружеских отношений перед третьими лицами, в личной переписке и других документах. Эти три условия должны быть налицо во всех случаях. К ним дополнительно, в зависимости от обстоятельств, могут быть привлекаемы и другие признаки: взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр. (ст. 12). Фактические брачные отношения влекут за собой: 1) невозможность для такого лица вступления в новый зарегистрированный брак до прекращения этих отношений, 2) общность имущества, нажитого во время нахождения в таких отношениях, 3) право на получение содержания от супруга, как во время брачного сожительства,  так и после его прекращения, в течение установлению законом для разведенных супругов периода времени.

Заключение брака обусловлено рядом условий: 1) возрастом, который ранее для мужчин был определен в 18 лет, а для женщин в 16 лет; циркуляр НКВД от 26 февраля 1925 г. допустил понижение этого возраста на полгода при наличии особых хозяйственных причин, для сельских жителей, с разрешения губернских и уездных органов ЗАГС; однако, ввиду ряда указаний на нежелательность ранних браков, Кодекс 1926 г. установил брачный возраст для обоих полов в 18 лет; предельный возраст для вступления в брак законом не установлен; 2) взаимным согласием брачующихся; для этого они должны быть в здравом уме; согласия третьих лиц (родителей, опекунов и пр.) для вступления в брак не требуется; 3) отсутствием близкого родства; не допускаются к  вступлению в брак родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, а также полнородные и неполнородные братья и сестры; не признаются препятствием другие свойственные старому праву обстоятельства, как разноверие, монашеское звание, свойство и пр.; 4) отсутствием состояния в браке; Кодекс имеет ввиду здесь не только другой зарегистрированный, но и фактический брак; 5) наконец, не допускается брак между лицами, которые в установленном в законе порядке признаны слабоумными или душевно больными (ст. 6). Поверка условий, требуемых законом для вступления в брак, производится органами  ЗАГС, причем брачующиеся дают подписку об отсутствии законных препятствий к браку; неправильные сведения при этой подписке караются по Уголовному кодексу (ст. 88) лишением свободы, или принудительными работами до 1 года, или штрафом до 1 000 руб. Со времени циркуляра НКВД от 26 мая 1926 г. от брачующихся требуется также подписка о взаимном осведомлении о состоянии их здоровья. Осведомление должно касаться заболеваний венерических, душевных и туберкулеза (ст. 192). Для удостоверения личности брачующихся могут быть представляемы документы, а при отсутствии их — свидетельские показания. Какого-либо обязательного срока между заявлением о желании вступить в брак и регистрацией брака не установлено, хотя закон допускает вмешательство третьих лиц, могущих заявлять о наличии законных препятствий для вступления в брак, причем в таких случаях регистрация откладывается на некоторое время для представления необходимых доказательств.

Новый Кодекс ничего не говорит о признании брака недействительным. Но, очевидно, отсутствие какого-либо существенного для вступления в брак обстоятельства влечет за собой признание брака недействительным.

Расторжение брака (развод) производится по желанию одного из супругов или их обоих вместе. В первом случае до издания Кодекса 1926 г. требовалось обращение в народный суд, с указанием имени и места жительства другого супруга и с приложением брачного документа или подписки о состоянии в браке с ответчиком; стороны вызывались в суд повестками, но неявка одной из них не служила препятствием к слушанию дела; при неизвестности для просителя адреса другого супруга, он мог просить о слушании дела заочно по истечении месяца по вывешивании в суде  объявления о том. Дела о разводе рассматривались народным судьей единолично, без народных заседателей. При обоюдном же согласии не требовалось и обращения в суд, достаточно было письменного или устного сообщения о тот в орган ЗАГС, где хранится запись о заключении брака. Кодекс 1926 г. идет еще далее по пути упрощения формальностей при разводе: во всех случаях достаточно обращения в орган ЗАГС по месту жительства одного из супругов; ОЗАГС регистрирует прекращение брака и опрашивает, какой фамилией каждый из будущих супругов желает впредь именоваться. О последовавшем прекращении брака извещается другой супруг по адресу, указанному заявителем.

Правовые последствия брака, по советскому законодательству, во многом определяются желанием брачующихся и не носят социально-принудительного характера. Так, от их желания зависит сохранить ли свою добрачную фамилию, или принять фамилию одного из супругов и какого именно; именование соединенной фамилией не дозволяется по постановлению ВЦИК от 16 октября 1924 г. От их желания зависит, сохранить ли прежнее гражданство, или возбудить вопрос о перемене гражданства по принадлежности другого супруга (для перемены гражданства иностранок, выходящих замуж за граждан СССР, положением о союзном гражданстве 1924 г. установлен особо льготный порядок). Кроме запрета вступления в другой регистрированный брак, вступление в брак влечет за собой лишь обязанность доставления другому супругу содержания в случае его нужды и нетрудоспособности. Личная и имущественная дееспособность супругов остается совершенно не затронутой. Каждый из супругов может свободно и самостоятельно менять место своего жительства, сожительствовать или не сожительствовать с другим, вступать в другие связи, заключать любые сделки, поступать на службу и пр. Порядок ведения общего хозяйства устанавливается взаимным соглашением супругов. Соглашения между супругами, направленные к умалению имущественных прав одного по отношению к другому, недействительны и не обязательны как для них самих, так для третьих лиц. По Кодексу 1918 г. брак не создавал общности имущества супругов. Однако, практика уже с 1922 г. признала, что имущество, нажитое совместным трудом супругов во время брака, признается их общей собственностью. Новый Кодекс санкционирует это положение. Он делит имущество на добрачное, которое остается в собственности каждого из супругов раздельно, и имущество, нажитое в браке, которое признается их общей собственностью. В случае спора размер доли каждого из супругов в этом имуществе устанавливается судом. Супруг имеет право наследования в имуществе другого в доле, одинаковой с другими наследниками, если иное не будет постановлено в завещании. При прекращении брака это право теряется. Кодекс 1926 г. распространяет права на содержание и на имущество, нажитое в браке, и на лиц, состоящих в фактическом браке. При расторжении брака нуждающийся нетрудоспособный супруг имеет право на получение содержания от другого супруга в течение одного года. Если же супруг является трудоспособным, но безработным, то право его на содержание ограничивается лишь шестью месяцами, причем размер его не может быть больше установленного для выдачи пособий безработным из касс социального страхования. Права эти признаются и за лицом, находившимся в фактическом браке. Несмотря на узкий объем взаимных прав и обязанностей супругов по брачному праву, брак порождает довольно значительные права для супругов в области публично-правовой, распространяя на другого супруга права пенсионные, по социальному страхованию, жилищные, налоговые и пр.

С прекращением брака каждый из разведенных супругов может вступать в новый брак без каких-либо ограничений (сроком, числом, возрастом). О положении детей при разводе см. ниже.

2. Родители и дети (Семейное право, ср. XIX, 286/303). Круг семейных отношений, по советскому законодательству, исчерпывается связью восходящих и нисходящих и братьев и сестер. Более отдаленная родственная связь лишена какого бы то ни было юридического значения. В указанном объеме родственная связь учитывается лишь: а) как препятствие к браку и б) как основание к доставлению содержания при нужде и нетрудоспособности родственника. О первом последствии мы уже говорили. Второе признается действующим правом лишь в качестве субсидиарной обязанности, т. е. при невозможности получения содержания с лиц, непосредственно обязанных к выдаче такового (например, можно искать с деда при отсутствии или бедности отца и матери). Субсидиарная обязанность доставления содержания в первую очередь падает на братьев и сестер каждого из родителей, а затем на деда или бабку.

Связь между родителями и детьми определяется действительным (кровным) происхождением ребенка. Поэтому в законе не проводится никаких различий между детьми, родившимися в браке, и внебрачными; отступлением от этого правила является усыновление чужих детей; отмененное при издании Кодекса 1918 г., оно ныне восстановлено законом 1 марта 1926 г.

Установление происхождения производится записью в книге рождений. Эта запись должна быть произведена в течение 2 недель со дня рождения ребенка. По местным условиям срок регистрации губернскими и областными органами может быть продлен до 6 недель. В заявлении должны быть указаны: день и место рождения, пол ребенка, присваиваемые ему имя и фамилия, а также имена, отчества, фамилии, занятия, постоянное местожительство и возраст родителей, и указано, который это ребенок по счету у данных родителей. Заявление это должно быть сделано кем-либо из родителей, а при невозможности для них этого — родственниками или иными лицами. Заявления обязательны и в случае рождения мертвого ребенка. Мать, регистрирующая ребенка, может или назвать имя отца, или отказаться от дачи сведений по этому вопросу. Презумпции о том, что каждый рождающийся в браке ребенок происходит от мужа, у нас не установлено. Напротив того, мать, даже состоя замужем, может сделать заявление, что зачатый или рожденный ею ребенок происходит не от зарегистрированного мужа. Отец и другие заинтересованные лица могут, даже при наличности брака, доказывать действительное происхождение ребенка от других лиц, хотя бы в запись было внесено указание о том, что ребенок происходит от супругов. В этом случае требуется лишь обращение в суд, который, установив неверность записи, аннулирует ее, извещая о том местный ЗАГС. Установление отцовства при внебрачности рождения не стеснено никакими ограничениями. В упрощенном порядке оно возможно как до, так и после рождения ребенка. В этих случаях женщине достаточно подать заявление в ЗАГС с указанием имени и местожительства отца. Последнему посылается извещение, после чего, если в течение месячного срока со дня получения извещения от указанного лица не поступит возражения, оно записывается отцом ребенка. В течение года данный гражданин вправе возбудить судебный спор против матери о неправильности ее заявления. В остальных случаях отцовство может быть доказываемо судебным порядком в народном суде. Иск об установлении отцовства может быть начат матерью, опекунами ребенка или другими заинтересованными лицами. Суд должен установить, что отношения между матерью и лицом, указываемым ею в качестве отца, были таковы, что по естественному ходу вещей именно он является отцом ребенка. Признание отцовства влечет за собою обязанность для отца участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка, а равно и матери ребенка в течение ее беременности и шестимесячного срока после родов. При наличии факта сожительства матери в момент зачатия одновременно с несколькими мужчинами, Кодекс 1918 г. возлагал обязанность содержания ребенка на всех их солидарно, Кодекс же 1926 г. предоставляет суду признать одного из них отцом ребенка и возложить на него обязанность алиментов.

Фамилия ребенка определяется фамилией его родителей, если они носят общую фамилию. При разнофамильности фамилия ребенка определяется соглашением родителей, а при отсутствии соглашения — органом опеки. Прекращение брака не влияет на фамилию детей. Гражданство ребенка, если его родители принадлежат к различному гражданству, определяется законом. Так, если один из родителей состоял к моменту рождения гражданином РСФСР и проживал на территории СССР, то, по новому закону, ребенок признается гражданином РСФСР. Если же оба родителя проживали вне пределов СССР, то, при различном гражданстве их, гражданство ребенка определяется их соглашением. Вероисповедная принадлежность ребенка до 14 лет по Кодексу 1918 г. определялась соглашением родителей между собой, при отсутствии же соглашения ребенок до 14 лет считается находящимся во вневероисповедном состоянии. Кодекс же 1926 г. общим образом постановляет, что соглашение родителей о принадлежности детей к той или иной религии юридического значения не имеет.

Понятие отцовской власти чуждо советскому законодательству. Кодекс говорит о правах и обязанностях родителей, не делая различия между правами отца и матери. По общему правилу, родительские права осуществляются родителями совместно, они по взаимному согласию должны проводить всякое мероприятие в отношении детей, осуществляя свои права исключительно в интересах детей. При разногласии их спорный вопрос решается органом опеки при участии родителей. Обязанности родителей по отношению к детям сводятся: а) к заботе о личности несовершеннолетних, об их воспитании и подготовке к полезной деятельности, б) к защите личных и имущественных интересов детей, в) к содержанию детей при себе и доставлению им пропитания и содержания. Все эти обязанности прекращаются с достижением детьми совершеннолетия, т. е. 18 лет. Дети более старшего возраста могут требовать от родителей алименты лишь тогда, если они являются нетрудоспособными и нуждающимися. Обязанность содержания детей лежит на родителях в равной мере, и размер выдаваемого ими детям содержания определяется в зависимости от материального положения каждого из родителей. При прекращении брака разводом суд определяет ту сумму, которую обязан выплачивать родитель на содержание детей, оставшихся у другого родителя. Размер этой выплаты может быть изменяем судом в случае изменения материального положения родителей. Злостное уклонение от обязанности выплаты алиментов карается уголовным законом (ст. 158).

Права родителей сводятся: а) к праву требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании постановления закона или суда, б) к праву распоряжения воспитанием и обучением детей, в) к праву судебного представительства, г) к праву ходатайства о расторжении трудового договора несовершеннолетних детей, заключенного во вред им, д) к праву получения средств на жизнь в случае своей нетрудоспособности и нужды от детей, имеющих заработок. Права эти не являются абсолютными. Они (кроме последнего) ограничены возможным вмешательством органов опеки и, кроме того, суду предоставляется лишить родителей их прав в отношении детей. Такое лишение родительских прав предусмотрено Уголовным кодексом как мера социальной защиты в случае совершения преступлений, соединенных с злоупотреблением родительскими правами (ст. 31), а по закону 12 апреля 1926 г. (ныне ст. 46 Код. 1926 г.) оно допускается и в порядке особого иска в гражданском суде в случае невыполнения родителями своих обязанностей, неправомерного осуществления этих прав или жестокого обращения с детьми. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности дачи средств на содержание детей, но оно не лишает родителей возможности иметь свидания с детьми, если только не будет установлено вредное влияние на детей, происходящее от этих свиданий. Родительские права могут быть отнимаемы полностью или частично, причем суд определяет, в каком объеме такое лишение производится. Право возбуждения вопроса о лишении родителей прав принадлежит органам опеки и каждому заинтересованному в положении ребенка гражданину. Органам опеки предоставлено право выносить временные постановления об отобрании детей от родителей впредь до постановления суда.

Имущество родителей и детей является раздельным. Вместе с тем родители не отвечают за долги детей и обратно. Однако, до достижения детьми 14 лет ответственность за вред, причиненный детьми, падает на родителей. Родители, являясь природными опекунами своих детей, могут управлять их имуществом на правах законных представителей, но не вправе требовать оплаты из доходов от этого имущества своих трудов по управлению.

Усыновление (ср. XLII, 494/497, 77/79), допущенное законом 1 марта 1926 г., возможно только в отношении несовершеннолетних, причем независимо от того, имеются у усыновителей родные дети или нет. Усыновлять может каждый совершеннолетний гражданин (за изъятиями для некоторых категорий, лишенных по конституции избирательных прав, для лиц, лишенных родительских прав и некоторых др.), но при этом требуется установить, что усыновление происходит в интересах ребенка. Для усыновления супругами требуется их взаимное согласие. Определенной разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не установлено. Согласие родителей усыновляемого, по общему правилу, требуется, но при отсутствии их или затруднительности получения такого согласия усыновление может быть произведено и без него, но в таком случае родители могут позднее ходатайствовать об отмене усыновления. Согласие самого несовершеннолетнего требуется, если он достиг 10 лет. Усыновление происходит через органы опеки, которые выясняют, насколько оно соответствует интересам ребенка; постановление опекунского органа сообщается в ЗАГС для регистрации. Усыновитель может сообщить усыновляемому свое отчество и свою фамилию. Он вступает по отношению к усыновленному во все права и обязанности родителей последнего. Но связь эта, в отличие от природной связи, может быть прервана как по желанию самих усыновителей и усыновленного, так и по искам об отмене усыновления со стороны любого заинтересованного лица или органа. Однако, прекращение связи усыновления не всегда освобождает усыновителя от обязанности доставления содержания своему бывшему усыновленному.

Раздельное жительство и развод супругов ставит вопрос о проживании детей при том или ином из родителей. В таких случаях родителям предоставляется решить этот вопрос путем соглашения. При отсутствии такового дело решается народным судом по иску одного из родителей, причем суд, разрешая этот вопрос, должен учесть  интересы ребенка и определить ту сумму, которую должен вносить родитель на воспитание детей у другого родителя или в какой-либо семье или учреждении. За родителем, у которого не оставлены дети, сохраняется право свидания с ними.

Дети наследуют в имуществе родителей (но не наоборот) в равных долях. Если кроме детей имеются и другие нисходящие (внуки, правнуки), то наследственная масса делится между всеми наследниками поровну. Но при наследовании по завещанию завещатель вправе изменить соотношение долей между отдельными наследниками и даже лишить тех или иных из них наследства. Предметы обычной домашней обстановки и обихода переходят в пользу тех наследников, которые проживали с умершим совместно. Наследственные права признаются и за усыновленными детьми. (Ср. хозяйственное право СССР — Наследование).

Изложенные постановления о брачном и семейном праве терпят ряд изменений применительно к лицам, совместно ведущим трудовое земледельческое хозяйство. Правила, изложенные в Земельном кодексе РСФСР, устанавливают коллективное владение двором всех участников хозяйства. И супруг, и малолетний ребенок входят в состав двора на одинаковых с другими участниками основаниях. Поэтому правила действующего права о раздельности имущества супругов и родителей и детей здесь неприменимы. Неприменимы и общие правила о наследовании, поскольку речь идет не об особом, имуществе умершего члена двора. При прекращении брака или при выходе несовершеннолетнего из состава двора ему присваивается путем выдела определенная доля. Обязанности по выплате алиментов падают на отдельного члена двора; при отсутствии особого имущества у родителя ребенка или разведшегося супруга ребенок имеет право на получение содержания из той доли общего имущества двора, которая причитается этому члену, однако взыскание может быть обращено лишь на денежные суммы и продукты хозяйства, а не на сельскохозяйственный инвентарь. Усыновление здесь допустимо и в форме примачества, но для принятия примака требуется согласие двора, и примаком может быть и совершеннолетний.

3. Опека (ср. XXX, 607¹—614¹). Опекунские полномочия, по Кодексу 1918 г., были переданы Комиссариату социального обеспечения и его местным органам; по декрету от 2 декабря 1920 г., опека распалась на три особых ветви, причем опека над душевнобольными была передана Комиссариату народного здравоохранения, опека над расточителями — НКВД и опека над несовершеннолетними — Народному комиссариату просвещения по отделу социально-правовой охраны детей. Кодекс 1926 г. передает опеку президиумам губернских и уездных исполнительных комитетов, которые, однако, передают фактическое осуществление ее органам НКП, НКЗ и НКСО, в зависимости от того, над кем опека учреждена. Опека назначается над: а) несовершеннолетними до 14 лет, б) слабоумными и душевнобольными, в) над имуществом лиц безвестно отсутствующих и умерших. Закон различает опеку и попечительство. В первом случае опекун от имени и в интересах подопечного осуществляет права и выполняет имущественные обязанности последнего; во втором — попечитель оказывает лишь содействие подопечному и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечительство введено у нас для несовершеннолетних старше 14 лет и для лиц, страдающих физическими недостатками (глухотой, слепотой и пр.).

Общими органами опеки являются президиумы исполкомов комитетов краевых, областных, губернских, окружных, уездных и районных городов, а в сельских местностях — волостные (районные) исполнительные комитеты. Опекунскими органами в отношении детей являются: волостные (районные) исполнительные комитеты, подчиняющиеся в долах опеки уездным отделами народного образования, уездные и губернские отделы народного образования и, наконец, Народные комитеты просвещения. Опеке подлежат все несовершеннолетние, не находящиеся на попечении родителей. Практика допускает назначение опекунов не только к детям, лишенным родителей, но и к детям, имеющим одного родителя, надзор которого недостаточен. Указанные в законе (ст. 98) лица и учреждения обязаны сообщать соответствующим органам о случаях, требующих назначения опеки. Опека возможна в двух формах: индивидуального опекунства и опеки официально-должностной. В первом случае орган опеки назначает к несовершеннолетнему опекуна, сохраняя за собой лишь функции надзора. Во втором — он осуществляет опеку непосредственно, передавая ближайшее руководство воспитанием ребенка администрации детского учреждения или должностному лицу, состоящему при опеке (обследователю-воспитателю или детскому социальному инспектору). Последний вид опеки, однако, не нашел своего отражения в новом Кодексе. Принятие индивидуального опекунства является общегражданской обязанностью. От него могут отказываться лишь лица старше 60 лет, лица, уже обремененные опекой и имеющие своих детей не менее двух и, наконец, лишенные в силу физического недостатка, болезни, рода занятий или занимаемой должности возможности быть опекуном. Женщины, кормящие грудью или занятые уходом за ребенком до 8 лет, также могут отклонять от себя эти обязанности. Кроме того, ряд лиц не допускается к опеке (лица, состоящие под опекой, лишенные по суду гражданских прав или родительских прав, имеющие интересы, противоречащие с интересами подопечного). Опекун исполняет свои обязанности с момента получения извещения о назначении его и до момента отстранения от опеки или достижения подопечным совершеннолетия. В обязанности опекуна входит забота о личности несовершеннолетнего и об его имуществе. В первом отношении права опекуна почти тождественны с правами родителей, но он должен требовать согласия органа опеки для отдачи малолетнего на воспитание и в обучение другим лицам и при заключении договора о труде несовершеннолетнего. Забота об имуществе выражается в управлении и распоряжении имуществом несовершеннолетнего, в совершении от его лица необходимых сделок и пр. В ряде случаев, однако, опекун обязан истребовать согласие опекунского органа (см. ст. 86), а также ежегодно представлять отчет по управлению имуществом. Обязанности содержания подопечного на свои средства опекун не несет. Если у малолетнего имеется имущество, то опекун может получать возмещение всех затрат на воспитание, образование и лечение подопечного, поскольку эти затраты не превышают доходов с имущества подопечного. За управление имуществом он может получать вознаграждение, определяемое органом опеки, опять-таки лишь за счет имущества несовершеннолетнего в размере, однако, не свыше 10% дохода. При отсутствии имущества у подопечного, опекун возбуждает ходатайство перед органами НКП, НКЗ или НКСО об отпуске средств на содержание подопечного. По прекращении опеки опекун обязан представить общий отчет, причем к нему может быть предъявлен иск о возмещении вреда и убытков, причиненных недобросовестным или небрежным управлением. На любые действия опекуна могут быть приносимы жалобы в вышестоящие органы опеки. Конечными органами надзора, которым приносятся жалобы, являются президиумы краевых, областных или губернских исполнительных комитетов.

Что же касается опеки должностной, осуществляемой самим органом опеки или должностными лицами, коим опека им поручена, то ближайших указаний о ней в законе не имеется. В этих случаях к несовершеннолетнему применяются общие правила социального воспитания, если он помещен в учреждение, или осуществляется надзор за положением его в семье, дающей ему пропитание и содержание. Имущество же его, если таковое имеется, может быть отдано какому-либо лицу или учреждению на сохранение.

Кодекс 1926 г. точно регулирует отношения по опеке и попечительству, согласуя их с Гражданским кодексом. Он привлекает к несению опекунских обязанностей лиц, выделяемых общественными организациями, действующими под наблюдением этих последних. Органы опеки вправе указывать опекуну, на какие надобности должны быть обращены вырученные от продажи или залога имущества подопечного суммы. Дарение от имени подопечного и выдача поручительных  записей воспрещаются. Для назначения опеки над лицами слабоумными и душевнобольными требуется предварительное освидетельствование их в особой комиссии при отделе здравоохранения, при участии не менее двух врачей, из коих один должен быть психиатром. Комиссия должна опросить лиц, на которых ссылается больной или его родственники, она может подвергнуть его наблюдению в специальном лечебном заведении на срок не свыше 2 мес.; в результате освидетельствования составляется акт, в котором устанавливается душевная болезнь или слабоумие, и в таких случаях устанавливается опека. Снятие опеки происходит в таком же порядке. Жалобы на неправильность постановлений комиссии приносятся в президиумы соответствующих исполнительных комитетов.

Изложенные постановления относятся к праву, действующему в РСФСР. Хотя конституция СССР не предусматривает общесоюзных основ семейного и опекунского права, однако законодательства других союзных республик довольно близко придерживаются изложенных постановлений. К началу 1927 г. брачное, семейное и опекунское право было пересмотрено и в УССР и БССР, где приняты постановления, весьма близкие к тем, которые введены Кодексом РСФСР.

ЛИТЕРАТУРА. Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву под ред. Д. Курского, 1926; «Семья, опека, брак», сборник материалов к проектам РСФСР и УССР, 1926; Н. В. Крыленко, «Проект кодекса о браке, семье и опеке», 1926; А. Гойхбарг, «Сравнительное семейное право», 1926; И. Ростовский, «Советский закон о браке и семье», 1927; О. Суральский, «Брак и развод в связи с семейным правом», 1925; П. Люблинский, «Усыновление детей и подростков», 1926.

П. Люблинский.