Союз Советских Социалистических Республик. XVII. Судоустройство СССР

XVII. Судоустройство СССР. Советский суд, по характеристике наркома юстиции УССР Н. Скрыпника, есть орган трудящихся, орган рабоче-крестьянской власти для борьбы за диктатуру пролетариата и установление правопорядка. Задачами его, как то определяют Основы судоустройства СССР, являются: а) ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской  власти и правопорядка, ею установленного; б) защита интересов и прав трудящихся и их объединений; в) укрепление общественной дисциплины и солидарности трудящихся и их правовое воспитание и д) осуществление революционной законности в личных и имущественных правах граждан. Советский суд есть орган классовой юстиции, понимаемой как признание преобладающего значения за интересами рабочих и крестьян и находящей свое выражение как в системе назначения и выбора судей, так и в тех началах, которыми судьи должны руководствоваться в своей деятельности. Суд действует в неразрывной связи с другими органами пролетарского государства и покоится на отрицании самостоятельности и независимости судебной власти, по крайней мере, в том смысле, как это понимается теоретиками буржуазного права; он является лишь аппаратом, необходимым пока существует государство, и, наряду с этим последним, осуществляет задачи диктатуры, необходимой в переходный к коммунизму период развития.

Система советского судоустройства с момента Октябрьской революции прошла несколько этапов, которые для понимания существующего положения необходимо охарактеризовать в кратких чертах. Первый период, который хронологически можно наметить до середины 1918 г., характеризуется упразднением старых судов и широким проведением демократических форм устройства суда. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г., упраздняя все существовавшие ранее судебные учреждения и состоящие при них прокуратуру и адвокатуру, намечал в самых общих чертах организацию местных судов, судьи которых должны избираться посредством прямых демократических выборов, а до назначения таковых — местными советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Высшей кассационной инстанцией для них являлся съезд местных судей. В развитие и дополнение этого декрета декрет о суде № 2, изданный в начале 1918 г., намечал систему окружных народных судов для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Члены этого суда должны были избираться по округам местными советами депутатов, но затем уже сами избирали из своей среды председателей и членов суда высшей инстанции (областных судов); члены последних избирали от себя представителей в Верховный судебный контроль, созданный для установления единообразия кассационной практики. Демократическое начало сказывалось и в праве отозвания судей, предоставленном органам, их избравшим; это право противопоставлялось ранее существовавшему принципу несменяемости судей. На место прокуратуры и адвокатуры несколько позднее создана была коллегия правозаступников, выступавших как на стороне общественного обвинения, так и на стороне общественной защиты. Народные заседатели,  заменившие собой присяжных, участвовали в течение всего судебного следствия и решали дело совместно с председательствующим судьей, которого они могли отводить и который при вынесении приговора пользовался лишь правом совещательного голоса. Ввиду того, что организация окружных народных судов реализовалась очень слабо и не пустила корней, декрет о суде № 3 (от 20 июля 1918 г.) значительно расширил подсудность местных народных судов; на место Верховного судебного контроля был создан Кассационный суд в Москве из членов, назначаемых ВЦИКом. Наряду с этим в декретах советской власти начинают получать оформление и революционные трибуналы, начавшие стихийно возникать с самого начала революции в различных местностях страны. Первая инструкция революционным трибуналам была издана 19 декабря 1917 г.; она ограничивала компетенцию трибуналов делами политического характера (для дел печати был создан несколько позднее особый трибунал, просуществовавший, впрочем, недолго). Председатель, два его заместителя и сорок заседателей трибунала избирались совдепами на три месяца и могли быть отозваны ими до истечения срока; производство предварительного расследования было передано в руки следственной комиссии при трибунале. В мае 1918 г. новый декрет о революционных трибуналах ликвидирует стихийно организовавшиеся повсеместно трибуналы, сохраняя их лишь в крупных центрах, передает в их подсудность, кроме дел о контрреволюционном саботаже и спекуляции, дела о погромах, взяточничестве, подлогах, хулиганстве, шпионаже, организует при них особую коллегию обвинителей и несколько упорядочивает полномочия существовавших при них следственных комиссий. Для важнейших дел декретом от 29 мая 1918 г. образуется революционный трибунал при ВЦИКе, состоящий из председателя и 6 членов, назначаемых ВЦИКом. Наконец, для рассмотрения кассационных жалоб на приговоры революционных трибуналов, при ВЦИКе был создан Кассационный отдел (декрет от 11 июня 1918 г.). Состояние судебной власти в этот период может быть охарактеризовано как распыленное, так как судебные органы возникали вне всякого плана, порой в весьма случайных формах, и были очень слабо связаны между собой; их организация определялась волей местных советов, которые лишь отчасти  следовали директивам центральной власти. Эти последние, в свою очередь, имели самый общий характер. В организацию судов клалось скорее начало стихийно-народное, чем классовое.

Второй период продолжается, примерно, от середины 1918 г. и до реформы 1922 г. Он может быть охарактеризован как период упорядочения системы народных судов, но вместе с тем оттеснения их деятельности на второй план по сравнению с энергичной деятельностью революционных трибуналов, приобревших характер органов революционной расправы. В области народной юстиции основным для этого периода является Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г., представлявшее уже собой небольшой кодекс из 98 статей. Упраздняя окружные народные суды, оно намечало три формы заседания народного суда (единолично, с двумя и с шестью заседателями). Для народных судей и народных заседателей выставлялись уже определенные требования классового характера; они находились в зависимости от местных советов, назначивших их, и могли быть ими отозваны. Решению народного суда подлежали все гражданские дела и дела уголовные, поскольку они не вводились в подсудность революционных трибуналов. Сменившее Положение 1918 г. новое Положение от 21 октября 1920 г. вводило лишь небольшие изменения в строй народных судов. Оно несколько стесняло право отзыва судей уездными советами, заменяло коллегию правозаступников особыми обвинителями, делегируемыми отделами юстиции, и защитниками, привлекавшимися в порядке повинности из числа граждан, способных выполнять эти обязанности; наконец, оно заменило следственные комиссии единоличными народными следователями. Это Положение просуществовало вплоть до реформы 1922 г. Напротив того, трибунальная система получила в этот период особо бурное развитие. Уже постановлением НКЮ от 16 июня 1918 были отменены все стеснявшие деятельность революционных трибуналов циркуляры, и было указано, что трибуналы в своей деятельности не связаны никакими ограничениями, за исключением тех случаев, когда в законе определена мера в выражениях «не ниже» определенного наказания; тем самым отменялась приведенная выше инструкция революционным трибуналам от 19 декабря 1917 г. и отпадали намеченные в ней правила организации и деятельности их. На состоявшемся в конце октября 1918 г. съезде представителей руководящих коллегий революционных трибуналов в Москве был выработан проект новой инструкции, который до издания новых положений являлся руководящим для практики. Он предоставлял трибуналам неограниченное ничем право в определении меры наказания, расширял их ведомство на все преступления, представляющие опасность для революции, и выдвигал роль трибуналов, как органов чрезвычайной революционной репрессии. В дополнительной резолюции, принятой 30 октября 1918 г., уже указывалось, что самая организация трибуналов должна быть в корне переработана и он должен стать органом суровой и беспощадной расправы, чинимой рабочим классом и крестьянской беднотой над окружающими их врагами революции. Стеснявшая деятельность их «декоративная сторона процесса» должна быть устранена, и они должны быть приспособлены к тому, чтобы наносить быстрые и суровые удары врагам революции. 2 ноября 1918 г. было опубликовано «Положение о всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности», дополненное 17 февраля 1919 г. Оно предоставляло ЧК право непосредственной расправы при наличии вооруженных выступлений, а также в местностях, объявленных на военном положении. Революционные трибуналы в силу этого Положения были реорганизованы. По этому Положению, ревтрибуналы образуются из 3 членов, назначаемых губисполкомами на месячный срок, и действуют без участия народных заседателей; суд должен назначаться не позже 48 часов по окончании следствия; вызов или не вызов свидетелей, допущение или недопущение обвинения или защиты поставлено в зависимость от трибуналов; трибуналы ничем не связаны в определении меры наказания; их приговоры не подлежат апелляционному обжалованию. Эта общая схема нашла затем себе развитие в ряде положений, изданных для революционных трибуналов отдельных категорий. Так, 12 февраля 1919 г. было опубликовано Положение о революционных военных трибуналах, образуемых при фронтах, армиях и реввоенсовете; 12 апреля того же года опубликовано Положение о губернских революционных трибуналах, во главе которых был поставлен Верховный революционный трибунал при ВЦИКе. Наряду с ними действовали военно-железнодорожные трибуналы, трибуналы штаба войск внутренней охраны, особый трибунал при ВЧК и др., руководствовавшиеся своими правилами.

В начале 1920 г., с некоторым ослаблением революционной репрессии, ввиду наступившего на фронтах гражданской войны затишья, ВЦИК, с одной стороны, принял постановление об отмене высшей меры наказания (17 января 1920 г.), а с другой — издал новое Положение о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г., принятое «в целях установления единообразной практики революционных трибуналов и предоставления подсудимым возможных и необходимых гарантий» (резолюция сессии ВЦИК 7-го созыва). Новое Положение должно было упорядочить производство дел в революционных трибуналах, ограничить полномочия ЧК и других чрезвычайных судилищ, присвоивших себе особые судебные функции, и придать организации трибуналов известную устойчивость. Революционные трибуналы специального характера должны были пересмотреть свои положения, согласовав их с вновь изданным общим Положением, что в последующем и было сделано (см. Положение о революционных военных трибуналах и военно-железнодорожных трибуналах 1920 г.). Но вскоре, в связи с изменившимся политическим положением в стране, ВЦИК восстановил чрезвычайные полномочия ВЧК и ее местных органов, предоставив им права военных революционных трибуналов в отношении всех преступлений, направленных против военной безопасности республики. За губернскими революционными трибуналами сохранились лишь дела, не представлявшие особой угрозы революционному строю. 23 июня 1921 г. появился декрет ВЦИК об объединении всех революционных трибуналов республики. Не упраздняя отдельных ветвей трибунальной юстиции (губернских, военных и военно-железнодорожных трибуналов), декрет объединял надзор за их деятельностью в руках Верховного трибунала при ВЦИК. Трибунал этот распадался на кассационную, судебную, военную и военно-транспортную коллегии. Пленуму его предоставлялось право ревизии всех трибуналов республики и дачи им обязательных указаний в порядке надзора. Таким образом, трибунальная юстиция получила единый руководящий центр, который, однако, не был совершенно связан с системой народных судов, руководимых НКЮ через Высший судебный контроль.

С лета 1921 г., в связи с постепенным поворотом к новой экономической политике, намечаются и новые веяния в области судебной системы. Наиболее яркое выражение они нашли себе в резолюциях, принятых на IV всероссийском съезде деятелей советской юстиции, состоявшемся в январе 1922 г. В связи с лозунгом революционной законности, намечено было преобразование народных судов, введение прокуратуры и адвокатуры и новая организация НКЮ, расширявшая сферу его руководства различными отраслями юстиции. Осуществление реформы, однако, несколько затормозилось ввиду назревшей необходимости издать предварительно  кодексы материального и процессуального уголовного права. В весенней сессии ВЦИК 1922 г. были приняты УК и УПК; тогда же в виде отдельных декретов были проведены положения о прокуратуре и адвокатуре, но система раздельного существования народных судов и трибунальной юстиции продолжала  еще существовать. Она была отчасти ликвидирована лишь принятым 4-й сессией ВЦИК 31 октября 1922 г. Положением о судоустройства РСФСР, вступившим в действие с 1 января 1923 г. (в ряде местностей, однако, с довольно значительным запозданием). Постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 г. это Положение было дополнено рядом новых глав (в него были включены также положения о прокуратуре и коллегии защитников). Наконец, 2 сессией ВЦИК XI созыва 16 октября 1924 г. в это Положение был внесен ряд дальнейших поправок. В эту же сессию на рассмотрение ЦИК СССР был внесен и проект «Основ судоустройства СССР». Этот проект уже намечает общие для всех союзных республик начала построения судебной системы. На 3 сессии ВЦИК XII созыва Положение о судоустройства РСФСР 1923 г. было подвергнуто новой переработке и с 19 ноября 1926 г. введено в действие в новой редакции (С. У. 1926 г., № 25, ст. 624). На Украине Положение о судоустройстве было введено декретом ВУЦИК от 16 декабря 1922 г. Ввиду развития бандитизма в УССР там, однако, несколько долее удержались в качестве особых судов Чрезвычайные сессии военных отделений губернских революционных трибуналов, действующие на основании Положений от 17 июля и 25 ноября 1922 г. В настоящее время и здесь действует новое Положение 1925 г., выработанное в соответствии с «Основами судоустройства СССР» (С. У. УССР, № 92-93).

Основной задачей реформы 1922 г. являлась увязка всех судебных учреждений между собой в единую судебную систему и возможно последовательное проведение единого типа суда. Судебные места, однако, приходилось не создавать сызнова, а лишь приспосабливать к новым политическим условиям, вследствие чего все же некоторая двойственность предшествующего периода не била окончательно изжита. Положение о судоустройстве 1922 г. создало три основные судебные инстанции: народный суд, губернский (областной) суд и Верховный суд, которые стоят в соподчинении друг другу, образуя как бы стержень системы. Наряду с ними сохранялись остатки трибунальной юстиции в виде военных и военно-транспортных трибуналов, подчиненных надзору Военной и Военно-транспортной коллегий Верховного суда. Постановлением ЦИК СССР от 23 ноября 1923 г. военно-транспортные трибуналы, ведавшие раньше дела о преступлениях, угрожающих правильной деятельности железнодорожного и водного транспорта, были  упразднены. С изданием Положения о Верховном суде СССР от того же числа Военная коллегия была перенесена в состав Союзного Верховного суда, а военные трибуналы хотя и сохранились в ведении Верховных судов отдельных республик, за которыми было сохранено право кассационного пересмотра их решений, однако стали по существу общесоюзной ветвью юстиции. Намеченное к изданию II сессией ЦИК СССР 1924 г. общесоюзное Положение о военных трибуналах должно окончательно установить их организацию и структуру. Военная юстиция, таким образом, останется несколько обособленной ветвью, непосредственно связанной с системой общесоюзных органов. Не включенными в общую систему остались также административно-судебные комиссии, которые возникли уже в период НЭПа для решения отдельных категорий гражданских споров (арбитражные комиссии, земельные комиссии). Таким образом, к 1925 г. мы наблюдаем уже несколько большее приближение к единству системы, чем то было в 1922 г.

Единство типа суда, к которому стремилась реформа 1922 г., сводилось к установлению для всех трех основных категорий судов однородного состава судебного присутствия для рассмотрения дел в первой инстанции. За образец был принят тип единоличного судьи с двумя народными заседателями, каковым был в первые годы революции тип нормального народного суда. Стремление к проведению такого типа повлекло за собой, прежде всего, упразднение существовавших с ноября 1918 г. при совете народных судей особых сессий с участием шести народных заседателей. Дела, рассматривавшиеся этими сессиями, были переданы частью губернским судам, частью народным судам обычного типа. Единоличная компетенция народного судьи была ограничена весьма тесными пределами, и решения, постановленные им, признавались судебными приказами, а не приговорами. Некоторое расширение этой компетенции мы наблюдаем лишь по постановлению ВЦИК от 16 октября 1924 г., которое не только расширило круг дел, рассматриваемых в порядке судебных приказов единолично народным судьей, но и придало этим приказам силу, в некоторых отношениях большую, нежели приговорам коллегиальных судов. Некоторым отступлением от принятого для народных судов типа является также организация трудовых сессий народных судов (трудовых камер), в которых народные заседатели заменяются двумя постоянными членами суда, из которых один избирается местным губернии отделом труда, а второй — местным губернским профсоветом (ныне первый член избирается местным ГИКом из числа работников хозорганов).

Проведение этого типа судебного присутствия для губернских судов встретило значительные затруднения. Губернские суды образовались из слияния особых сессий совета народных судей, действовавших с шестью заседателями, и губернских революционных трибуналов, действовавших в составе трех постоянных членов. После некоторой борьбы восторжествовал принцип введения народных заседателей в состав губернского суда, с тем, однако, что эти заседатели будут привлекаться путем особого отбора. Таким образом, и для губернского суда судебная коллегия сложилась в составе постоянного судьи — члена губернского суда, и двух народных заседателей. Для судебных коллегий Верховного суда первоначально был принят тип коллегиального суда, состоящего из трех постоянных членов, однако постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 г. эти коллегии были перестроены по общему типу — одного постоянного судьи и двух заседателей, при чем заседатели Верховного суда в числе 48 человек ежегодно назначаются непосредственным постановлением президиума ВЦИКа. Таким образом, для основной судебной системы единство типа было достигнуто (военные трибуналы сохранились в составе лишь постоянных членов). При этом надлежит иметь ввиду, что этот тип принят у нас для рассмотрения как уголовных, так и гражданских дел.

Другим началом реформы 1922 г. было более углубленное проведение классовой линии в организации суда. Эта цель достигается созданием определенных правил как для назначения постоянных членов суда, так и для избрания народных заседателей. Для занятия должности народного судьи требуется не менее, чем двухгодичный стаж ответственной политической работы в рабоче-крестьянских организациях или трехлетний стаж практической работы в органах советской юстиции; каждый кандидат должен обладать активным и пассивным избирательным правом в советы. Для судей губернского суда требуется, сверх того, не менее двух или трех лет стажа практической судебной работы в должности народного судьи или члена революционного трибунала. Народные судьи избираются губисполкомами (в особых случаях — горсоветами) по представлению губернского суда или НКЮ, члены губсуда — губисполкомами с утверждения НКЮ и, наконец, члены Верховного суда президиумом ВЦИК. Что касается народных заседателей, то для составления списка их принят был в 1922 г. следующий порядок. Списки заседателей в народном суде составляются для каждого участка в числе по 200 человек на каждый год особой уездной комиссией по разверстке, состоящей из члена от у-исполкома, помощника прокурора и одного из местных народных судей. Комиссия разверстывает нужное ей количество заседателей по предприятиям, волостям и воинским частям, отводя 50% на заседателей из рабочей среды, 35% — из селений и волостей и 15% — от воинских частей. Фабрично-заводские комитеты, волисполкомы, комиссары частей соответственно требованиям разверстки выделяют из среды соответствующих групп кандидатов, сообразуясь со степенью их политической подготовленности. Кандидаты в течение недели могут быть отводимы каждым трудящимся с указанием мотивов отвода. Затем списки кандидатов препровождаются соответствующему народному судье, и включенные в них заседатели могут быть вызываемы в суд в порядке алфавитной очереди. Последующее утверждение их происходит в составе уездной комиссии, которая может исключать из списка лиц, почему-либо не удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к народным заседателям. Положение о судоустройстве 1927 г. предоставило выбор народных заседателей открытым собраниям трудящихся, после чего кандидаты непосредственно представляются на утверждение уездной комиссии. Отвод кандидатов устранен, но право исключения из списков сохранено за уездной комиссией. Народные заседатели губернского суда избираются в количестве не менее 200 человек (в том числе не менее 50 чел. из лиц, работающих в хозорганах) из особого списка граждан, имеющих не менее двухгодового стажа работы в государственных, общественных и профессиональных организациях. Списки этих лиц  составляются особой комиссией из члена губернского исполкома, двух членов губернского суда, трех членов губпрофсовета и губернского прокурора; утверждаются они губернским исполкомом, который имеет право отвода отдельных лиц; очередь привлечения заседателей к исполнению обязанностей определяется  заведующими отделениями губернского суда.

Дальнейшим основным началом судебной организации по Положению 1922 г. является установление одной только инстанции пересмотра дел. Допустим лишь кассационный пересмотр с некоторым включением в него элементов апелляционного и ревизионного пересмотра. Право пересмотра принадлежит суду, стоящему непосредственно выше данного судебного места в порядке инстанций (губернскому суду в отношении народного суда, Верховного суду в отношении губернского суда), причем пересмотр происходит в кассационных коллегиях соответствующих судебных мест, действующих в составе председательствующего и двух членов суда. В отдельных случаях, в порядке надзора, кассационные определения могут быть пересматриваемы в пленуме суда. Наряду с кассационным пересмотром широко развит и пересмотр в порядке надзора, более подробно регулируемый правилами УПК.

Обособление гражданской и уголовной юстиции проводится лишь в составе губернского суда и Верховного суда, в каждом из которых имеются гражданские и уголовные отделы; в народном суде обе эти отрасли юстиции слиты.

Перейдем теперь к характеристике каждой из категорий судебных мест. Народные суды, отошедшие на второй план в период военного коммунизма, в настоящее время привлекают к себе особое внимание, как основная низовая ячейка судебной системы. Подсудность их постепенно увеличивается (см. постановление ВЦИК от 16 октября 1924 г.). Количество нарсудов в каждой губернии намечается постановлением губернского суда и утверждается губернским исполкомом. В руках губернского суда в значительной мере находится и подбор личного состава народных судей, хотя формальное назначение их производится губернским исполкомом. Право отзыва народных судей сохраняется за губернскими исполкомами, однако они действуют уже не вполне самостоятельно, а или по предложению НКЮ, или с обязательным сообщением мотивов своего отзыва НКЮ. Народные судьи, их секретари и канцелярия содержатся на местные средства, и это в наибольшей степени определяет их характер как местных судов. Непосредственный надзор за деятельностью народных судов принадлежит губернскому суду, который, однако, пользуется для этой цели содействием особых уездных уполномоченных. Этими уполномоченными являются отдельные народные судьи, назначаемые пленумом губернского суда и пользующиеся правами членов губернского суда. В отдельных случаях ими могут быть и специальные члены губернского суда, Они выполняют отдельные распорядительные и административно-финансовые действия (участие в комиссиях по разверстке народных заседателей, разассигнование кредитов, проверка отчетности, текущая ревизия деятельности народных судей, надзор за земкомиссиями и комиссиями о несовершеннолетних и пр.) и в отдельных случаях заменяют члена губернского суда при выездных сессиях.

Губернские суды выполняют тройную функцию в судебной системе. Они, прежде всего, являются органами непосредственного надзора над подведомственными им народными судами и другими судебными органами (кроме прокуратуры) в пределах губернского; затем они являются органами кассационного пересмотра и, наконец, судами первой инстанции для некоторых категорий отнесенных к их ведомству дел.

Органами губернского суда являются, прежде всего, его президиум и пленум. Президиум слагается из председателя губернского суда и двух его заместителей — по уголовному и по гражданскому отделу. Президиум несет всю ответственность за правильную и целесообразную постановку работы в губернском суде и за точное и неуклонное исполнение существующих законов и распоряжений, как в самом губернском суде, так и во всех подчиненных ему учреждениях. В связи с этим функции председателя и президиума весьма разнообразны: председатель предлагает губернскому исполкому для назначения кандидатов в народные судьи и народные следователи, наблюдает за составлением списков народных заседателей, руководит канцелярией губернского суда, нотариатом, созывает пленумы губернского суда и председательствует в них и пр.; президиум же наблюдает за деятельностью нотариата и коллегией защитников, сосредоточивает в своих руках финансовую, отчетную и ревизионную работу по губернии; в отношении производства дел в самом губернском суде от президиума зависит распределение членов губернского суда по отделениям, определение числа членов губернского суда (с утверждения НКЮ); наконец, от президиума зависит предварительный просмотр и подготовка всех вопросов, вносимых на обсуждение пленума (кроме протестов прокурора об отмене судебных решений). Не менее значительны функции  пленума губернского суда. Он составляется из всех наличных членов губернского суда, во всяком случае, не менее половины, при обязательном участии губернского прокурора. Ему подведомственны определение границ и числа участков народных судей и народных следователей, назначение и отозвание следователей и уездных уполномоченных, перемещение народных судей и народных следователей, назначение ревизий, выработка наказов, инструкций, возбуждение дисциплинарного производства против всех должностных лиц, подведомственных губернскому суду, в том числе и членов последнего, временное отстранение от должности народных судей и народных следователей и нек. др. Пленуму губернского суда предоставлено и рассмотрение отдельных вопросов, связанных с неясностью и неполнотой действующих законов, возникающих в связи с каким-либо конкретным делом и решением; в этих случаях он или решает вопрос самостоятельно, или, в случае разногласия в пленуме или расхождения с мнением прокурора, препровождает свои соображения на окончательное разрешение в Верховный суд. Ему же предоставлено весьма серьезное право отмены в порядке надзора вошедших в законную силу приговоров и решений народных судов (по закону 16 октября 1924 года).

Служебное положение членов губернского суда несколько более устойчиво, чем положение народных судей. Они назначаются на один год губернскими исполкомами и по истечении этого срока они могут быть назначаемы вновь. Как для назначения, так и для отзыва их требуется санкция НКЮ. В отдельных случаях при не утверждении кандидатов на должность председателя и его заместителей НКЮ может назначать на эти должности своих кандидатов. Каждый член постановлением президиума прикрепляется к определенному отделению, но может быть в течение года переводим в другое отделение. Председателю губернского суда предоставлено право принять на себя председательствование по любому делу, рассматриваемому в уголовном или уголовно-кассационном отделении губернского суда.

Изложенная система организации губернских судов с 1923 г., в связи со сложным характером федеративного устройства РСФСР и новыми принципами районирования, стала подвергаться для ряда местностей значительным видоизменениям. В 1924 г. состоялось совещание НКЮ РСФСР с НКЮ автономных республик, которое признало возможным предоставить НКЮ этих республик, в пределах их территории, широкую автономию в вопросах организации судебной сети, распределения судебных участков, подбора состава судебных работников, финансирования, инструктирования и ревизии судебных учреждений, сохраняя за НКЮ РСФСР лишь общее руководство судебной политикой в пределах федерации, конечное решение в области общефедеративного законодательства и, наконец, возглавление федеративной прокуратуры. В соответствии с выводами этого совещания в Положении о судоустройстве 1927 г. внесен был особый раздел «О судоустройстве автономных республик» (ст. 148—172). Особенностями судоустройства здесь являются: а) предоставление общего руководства, организации, инструктирования и ревизии судебных учреждений автономных республик — НКЮ соответствующей республики; материалы и предложения, полученные от ревизии этих учреждений НКЮ РСФСР, должны быть представлены ЦИК автономных республик; б) дача разъяснений по вопросам истолкования местного законодательства принадлежит НКЮ автономных республик, а по вопросам союзного и общефедеративного законодательства он дает лишь свои заключения; в) прокуратура автономной республики пользуется несколько большей независимостью; прокурор автономной республики не назначается из центра, а избирается ЦИКом соответствующей республики; он обязан отчитываться перед этим последним; но вместе с тем он обязан исполнять все распоряжения прокурора РСФСР и отчитываться перед президиумом ВЦИК; последнему принадлежит также право разрешать конфликты, возникшие между требованиями прокуратуры РСФСР и директивами ЦИКа автономной республики; г) в автономных республиках вместо губернского суда действует Главный суд, а если в пределах республики имеется несколько губерний, то здесь может быть открыто, с разрешения президиума ВЦИК, отделение Верховного суда. Особенностями в организации Главного суда является выбор его президиума и членов ЦИКом автономной республики, причем НКЮ РСФСР имеет лишь право отвода в отношении председателя Главного суда и его заместителей (но не членов); отзыв работников Главсуда производится ЦИКом автономной республики без санкции со стороны НКЮ РСФСР.

Наряду с особенностями устройства юстиции в автономных республиках, новое Положение принуждено было ввести и ряд особенностей для тех частей республики, где введены областные формы районирования. Первый опыт создания судебных учреждений в областном масштабе был проведен в 1924 г. при образовании Уральской области. Затем пришлось его распространить на Северный Кавказ и т. д., так что потребовалось общим образом урегулировать положение юстиции в областных (краевых) территориальных объединениях. Главной особенностью здесь является наличие трех судебных инстанций (краевого, окружного и народного суда) вместо двух (губернского и народного суда). Краевой (областной) суд сосредоточивает в своих руках функции надзора за всеми судебными учреждениями края (области), он вправе изменять подсудность отдельных дел, истребовать отдельные дела от окружных судов для рассмотрения их в своих судебных коллегиях, ему предоставлены судебно-организационные функции в пределах всего края, разъяснение неясностей и неполноты действующего законодательства и нек. др. Кассационного пересмотра дел он не производит. Большинство функций осуществляется пленумом краевого суда; но, кроме того, закон создает особый орган в его составе — расширенный пленум с участием председателей окружных судов, которому предоставлены функции разделения законов и заслушивания докладов о работе отдельных окружных судов. Окружные суды выполняют в пределах округа те же  функции, как и губсуды в пределах губернского с теми, однако, различиями, что 1) отдельные судебные дела могут быть изымаемы в ведомство краевого суда, 2) обязанности президиума губернского суда осуществляются пленумом окружного суда и несколько сокращены за счет расширения полномочий краевого суда, 3) состав окружного суда утверждается не окружными, а краевым губернским исполнительным комитетом и 4) краевая прокуратура централизована в руках краевого прокурора.

Верховный суд РСФСР имеет те же органы и те же отделения, как и губернские суды. Верховный суд является единым судом для всей РСФСР; в автономных республиках и областных обвинениях, по постановлению президиума ВЦИК, могут быть открываемы областные отделения Верхсуда, члены которых назначаются ЦИКами  соответствующих республик (председатель и заместители с утверждения президиума ВЦИК). Подчиняясь президиуму и пленуму Верховного суда, эти отделения имеют в своем составе лишь особые уголовно-судебную и уголовно-кассационную коллегии. Президиум Верховного суда, состоящий из председателя, его заместителя и председателей касс, и судебных коллегий, имеет ряд функций по  управлению Верховным судом и состоящими при нем учреждениями и лицами и по судебному надзору. К более значительным функциям первого ряда принадлежит распределение членов между отдельными коллегиями с указанием обязанностей каждого из них, назначение заместителей председателей коллегий, просмотр и утверждение отчетности отдельных коллегий. В области судебного надзора президиум ведет характеристику отдельных губернских судов на основании рассмотренных в Верховном суде дел, ведает назначением ревизий губернских судов через НКЮ, возбуждает дисциплинарное производство против членов Верховного суда и членов президиумов губернских судов; наконец, созывает пленум Верховного суда и подготовляет материалы для него. Ему принадлежит и предварительное рассмотрение в порядке надзора приговоров, решений и определений любого суда республики, в целях их отмены или изменения; в отдельных случаях он может отменять их и собственной властью. Ему, наконец, принадлежит и законодательная инициатива по вопросам, выдвинутым судебной практикой. К функциям пленума Верховного суда относятся: а) правильное истолкование законов по вопросам судебной практики, б) рассмотрение и утверждение постановлений президиума Верховного суда об отмене или изменении приговоров и определений судебных и кассационных коллегий Верховного суда и иного любого суда республики, в) утверждение циркуляров президиума Верховного суда и, наконец, г) рассмотрение иных вопросов, вносимых в пленум в соответственном порядке. Заместитель председателя Верховного суда возглавляет собой всю судебную часть Верховного суда по делам, разбираемым здесь в 1-й инстанции.

В составе губернского суда и Верховного суда образуются по избранию пленумов дисциплинарные коллегии, состоящие из трех членов, в число которых должен непременно входить один из членов президиума соответствующего суда. Им подлежат дела о служебно-дисциплинарных проступках судебных работников, возбуждаемые председателями, прокуратурой и пленумами соответственных судебных мест. Поводами к возбуждению дисциплинарного производства являются: а) проступки, поведение или действия судебных работников, хотя бы и ненаказуемые уголовными законами, но несовместимые  с достоинством и назначением судебных деятелей, б) вынесение приговоров и решений, отмененных Верховным судом по несоответствию их общему смыслу законов РСФСР и интересам трудящихся масс. Мерами дисциплинарного взыскания служат замечания, выговор, перемещение и смещение на низшую должность и отстранение от службы с  запрещением работы в судебных должностях на срок до двух лет. Положение намечает только самые общие очертания дисциплинарного процесса и устанавливает порядок разбора дела по своему усмотрению; обязательным является лишь оповещение обвиняемого о времени слушания дела и выслушание его личных объяснений. Постановления дисциплинарных коллегий губернского суда могут быть обжалованы в Верховный суд, постановления же дисциплинарной коллегии Верховного суда являются окончательными.

В качестве вспомогательного органа при судебных местах организован институт следователей. Положение 1922 г. окончательно перешло от коллегиальных следственных комиссий к единоличному следовательскому аппарату. Оно различает: а) народных следователей, состоящих в отдельных следственных участках, намечаемых пленумом губернского суда; б) старших следователей, состоящих при губернском суде по уголовному его отделению, которые действуют в районе всего губернского суда; в) следователей по важнейшим делам, состоящих при судебной коллегии Верховного суда, и г) следователей по важнейшим делам, состоящих при прокуроре республики; последние две категории следователей действуют на всем протяжении республики. Народные следователи назначаются, перемещаются и отстраняются от должности постановлениями тех учреждений, при которых они состоят; ближайший надзор за ними по производимым ими делам принадлежит органам прокуратуры; деятельность их определяется правилами УПК. Условия для занятия должности следователя являются несколько более расширенными, чем установленные для народных судей.

В качестве вспомогательных органов для гражданских дел при губернских судах состоят нотариусы и судебные исполнители. Нотариусы назначаются соответствующими исполнительными комитетами по представлению судов из числа лиц, выдержавших соответствующее испытание в особой комиссии. Нотариусы действуют на основании особого Положения о государственном нотариате и имеют особые нотариальные конторы. Наблюдение и контроль за их деятельностью принадлежит как председателю губернского суда, так и особым нотариальным отделениям, находящимся в зависимости от председателя губернского суда. Жалобы на действия нотариусов рассматриваются гражданским отделом губернского суда. В местностях, где не учреждено нотариальных контор, функции нотариусов выполняются народными судьями и даже ВИКами и сельсоветами полностью или с некоторыми изъятиями (по совершению актов и заключению договоров). Судебные исполнители состоят для выполнения судебных решений и определений по гражданским и отчасти уголовным делам. Они назначаются и увольняются распоряжениями председателя губернского суда и подчинены его надзору. Они распределяются по районам народных судов и действуют в пределах своих районов. Наконец, вспомогательными органами являются и судебные переводчики, назначаемые председателями губернских судов в случае потребности. Они получают вознаграждение по особой таксе  за отдельные действия.

В качестве органов, содействующих суду в его судебной работе, следует указать адвокатуру и прокуратуру. И та, и другая организованы на самостоятельных началах, хотя в ряде своих функций и отчасти в своей организационной структуре связаны с судами.

Прокуратура, являющаяся в строе государственных органов советских республик наиболее централизованным государственным учреждением, имеет функции, выходящие за пределы одной только судебной организации. В ее руках сосредоточен надзор за действиями всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц. Однако, преобладающую роль имеют все же функции ее, касающиеся судебной работы, и потому Положение о государственной прокуратуре вполне уместно нашло себе место в общем Положении о судоустройстве. Прокуратура РСФСР объединяется в лице прокурора республики, являющегося вместе с тем и народным комиссаром юстиции. Свои функции общего руководства прокуратурой он выполняет через управление прокуратуры, входящее в состав НКЮ. Прокуратура, далее, делится на две ветви: прокуратуру при Верховном суде и губернскую прокуратуру. Военная прокуратура, ранее находившаяся в подчинении особого помощника прокурора республики по РСФСР, ныне подчиняется прокурору Верховного суда СССР, действующему через одного из своих помощников.

Помощники прокурора при Верховном суде утверждаются президиумом ВЦИКа по представлению прокурора республики в числе, установленном штатами. Один из них, именующийся старшим, осуществляет ближайшее руководство через управление прокуратуры. В автономных республиках прокуратура имеет некоторые особенности; она назначается ЦИКами соответственных республик, которым и подотчетна по вопросам местного законодательства, но по вопросам общефедерального законодательства она подчинена прокурору РСФСР.

Губернская прокуратура состоит из губернского прокурора и его помощников. Губернский прокурор назначается  прокурором республики, который при намечении кандидатов не связан представлениями местных губернских исполкомов. Помощники губернского прокурора назначаются также прокурором республики по представлению губернского прокурора. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокуроров также производится прокурором республики. Таким образом, в организации прокуратуры у нас строго  проведена линия служебной подчиненности. В целом прокуратура подчинена президиуму ВЦИК, которому прокурор республики представляет отчет о своей деятельности и деятельности всех подведомственных ему прокуроров.

Функции прокуратуры весьма разнообразны. Они распадаются на: 1) функции по общему надзору, куда, между прочим, относится опротестование незаконных постановлений различных административных  органов (в том числе и губернских исполкомов), возбуждение дисциплинарного и судебного преследования против всех должностных лиц и граждан и предложение об отмене или изменении издаваемых отдельными  должностными лицами и учреждениями незаконных распоряжений и постановлений; 2) функции по судебному надзору, выражающиеся в ближайшем надзоре за деятельностью органов дознания и следствия, в праве истребования в порядке надзора любого судебного дела, даже тогда, если приговор по нему вступил в законную силу, в праве опротестования определений, решений и приговоров судебных мест, участия в заседаниях пленумов и пр. и 3) функции участия в производстве уголовных и гражданских дел, определяемые УПК и ГИК. Прокуратуре принадлежит общий надзор за законностью содержания под стражей, наблюдение за исполнением приговоров, над местами заключения и наблюдение за деятельностью органов ГПУ.

Отчеты о своей деятельности губернская прокуратура представляет по четвертям года прокурору республики и в местный губернский исполком. Прокурор наделен широкими полномочиями в области общего надзора. Он вправе присутствовать на всех заседаниях местных органов и учреждений и требовать от всех лиц и учреждений всех необходимых для выполнения его обязанностей сведений и материалов.

Наряду с общими судебными органами в пределах РСФСР и других союзных республик действуют некоторые специальные органы, выполняющие судебные функции. Оставляя в стороне организацию военно-трибунальной юстиции и связанных с нею органов (см. военно-судебное право СССР), скажем, прежде всего, несколько слов об арбитражных и земельных комиссиях. Арбитражные комиссии были учреждены декретом от 21 ноября 1922 г. для разрешения имущественных споров между государственными органами. Несмотря на энергичную оппозицию со стороны НКЮ, настаивавшего на их упразднении, они не только сохранились, но и оформлены ныне в общесоюзном масштабе «Основами судоустройства СССР». Последние различают три категории арбитражных комиссий: высшую арбитражную комиссию при СТО СССР, высшую арбитражную комиссию при ЭКОСО каждой союзной республики и, наконец, местные арбитражные комиссии в губернском или областном масштабе. Они действуют на основании особого Положения, причем Положение о высшей арбитражной комиссии при СТО издается Союзом, а остальные должны быть построены в соответствии с ним. Арбитражные комиссии, помимо закона, руководствуются также общими началами советской хозяйственной политики. В пределах союзных республик арбитражные комиссии подчиняются надзору НКЮ, пленума губернских судов и Верховного суда и прокуратуры.

Местные и центральная земельные комиссии, образованные для разрешения споров о земле декретом 24 мая 1922 г. и ныне регулируемые Кодексом законов о земле, состоят в ведении земорганов. В состав центральной земельной комиссии входит и один из членов Верховного суда. Надзор за деятельностью этих комиссий, принадлежавший пленуму Верховного суда, постановлением последнего от 31 марта 1923 г. передан гражданской кассационной коллегии, которая, в случае обнаружения существенных нарушений, влекущих отмену решений земкомиссий, направляет свое заключение об отмене их в центральную земельную комиссию.

К особым органам административно-судебного характера, рассматриваемым, однако, как органы медико-педагогические, принадлежат и комиссии по делам о несовершеннолетних, образуемые на основании декрета от 4 марта 1920 г. (ныне 26 мая 1926 г.) в губерниях и уездах в составе представителя от отдела народного образования, отдела здравоохранения (врача) и народного судьи. Им подлежат дела о правонарушениях несовершеннолетних до 16 лет, по которым они ограничиваются мерами медико-педагогического воздействия. Центральным руководящим органом для этих комиссий является созданная в 1925 г. Центральная комиссия о несовершеннолетних, состоящая из представителей НКЮ, НКЗ, НКП и НКВД.

От особых судебных органов следует отличать особые камеры народного суда, которые могут быть образуемы постановлением губернских судов. Такие камеры существуют в форме дежурных камер для срочного рассмотрения дел о задержанных лицах, камер по жилищным делам, по налоговым, по делам, возбуждаемым РКИ, по делам о хулиганстве и т. д. Несколько отличными от них являются камеры по трудовым делам (трудовые сессии), где кроме специализации дел введен и особый состав членов суда (постоянные члены от хозорганов и от губпрофсовета); эти камеры организованы лишь в крупных промышленных центрах, в остальных же местах трудовые дела рассматриваются в общем порядке, с предоставлением инспекторам труда права опротестования решений и приговоров.

Судебная система союзных республик завершается верховными судами соответствующих республик. Но и для Союза ССР в целом декретом ЦИК СССР от 23 ноября 1923 г. был создан особый Верховный суд СССР. В дополнение к этому декрету 14 июля 1924 г. был опубликован и Наказ ЦИК Верховному суду СССР. Структура и компетенция этого органа Союза являются весьма сложными.

Верховный суд СССР в полном составе состоит из председателя, его заместителя, 4 председателей верховных судов союзных республик, представителя ОГПУ СССР и членов Верховного суда СССР по четырем его коллегиям. Все эти лица, кроме председателей верховных судов отдельных республик, входящих в него по должности, назначаются президиумом ЦИК СССР и только им могут быть отозваны или   отстранены от должности. Верховный суд действует в составе пленарного заседания, гражданской и уголовной судебных коллегий, коллегий военной и военно-транспортной и, наконец, в составе специальных судебных присутствий, образуемых для рассмотрения отдельных дел.

Наиболее авторитетным присутствием Верховного суда является его пленум, которому принадлежат, прежде всего, общеконституционные функции, а именно: а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений и толкований общесоюзного законодательства; б) дача по требованию президиума ЦИК СССР заключений относительно законности с точки зрения конституции СССР постановлений ЦИКов и СНК союзных республик и СНК СССР; и в) представление в президиум ЦИК СССР о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений как органов самого Союза (кроме ЦИК СССР и его президиума), так и центральных органов отдельных республик по несогласованности этих постановлений с конституцией. Затем пленум выполняет некоторые функции по судебному надзору. Так, он может опротестовать перед президиумом ЦИК СССР всякое постановление, решение или приговор верховных судов союзных республик по соображениям противоречия их общесоюзному законодательству или поскольку ими затрагиваются интересы других республик; он может отменять приговоры, решения и определения отдельных коллегий и специальных присутствий, входящих в его состав, а также иных учреждений Союза, имеющих судебные функции (например, арбитражной комиссии при СТО СССР); наконец, он может представлять в президиум ЦИК СССР об отмене незакономерных распоряжений и постановлений ОГПУ. Кроме того, пленуму принадлежит руководство деятельностью военно-судебных учреждений СССР, распределение членов по коллегиям (кроме военной и военно-транспортной), составление специальных присутствий, выработка смет и штатов по Верховного суду СССР. Пленум может происходить в составе не менее 6 членов при обязательном участии прокурора Верховного суда или его заместителя. Созыв пленума обязателен по требованию прокурора Верховного суда, прокурора каждой из союзных республик и, наконец, по требованию не менее 3 членов Верховного суда. В своих решениях Верховный суд СССР руководствуется интересами Союза ССР в целом и отдельных союзных республик и защитой их суверенных прав на точном основании конституции СССР, Положения о Верховном суде, общесоюзных законов и законодательства союзных республик.

Судебные коллегии Верховного суда Союза (уголовная и гражданская) образуются в составе трех членов; в пленум Верховного суда входят лишь председатели этих коллегий. Специальные присутствия для рассмотрения дел исключительной важности образуются каждый раз особым постановлением ЦИК СССР. Этим коллегиям и присутствиям подлежат: а) дела персональной подсудности членов ЦИК и СНК СССР, б) дела по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности, в) уголовные и гражданские дела исключительной важности, затрагивающие интересы двух или нескольких союзных республик, и г) решение судебных споров между союзными республиками. Все эти дела передаются Верховному суду СССР исключительно постановлениями ЦИК СССР и его президиума, ЦИКами союзных республик, прокурором Верховного суда СССР, прокурорами союзных республик и ОГПУ.

Военная коллегия, существовавшая раньше при верховных судах союзных республик, ныне переведена в состав Верховного суда СССР. Она образует собой особое его отделение, состоящее из председателя, заместителя и 4 членов, назначаемых президиумом ЦИК СССР. Под ее общим контролем и наблюдением действуют все военные трибуналы Союза. Военной коллегии, по представлениям революционного военного совета Союза, принадлежит определение количества действующих в отдельных республиках военных трибуналов, как в военное, так и в мирное время, образование новых и ликвидация действующих трибуналов, назначение председателей и членов этих трибуналов и руководство их деятельностью путем издания циркуляров, назначения ревизий и инструктирования их. Военная коллегия является вместе с тем судом первой степени для дел исключительной важности, которые могут быть передаваемы ей постановлениями президиума ЦИК СССР или которые будут включены в список персональной подсудности; она ныне является кассационной инстанцией для В. Т., вместе с тем она может постановлять о передаче отдельных дел из одних трибуналов в другие в интересах наиболее полного и беспристрастного решения этих дел.

При Верховном суде Союза состоит особый прокурор, который вместе с его заместителем назначается президиумом ЦИК СССР. Ему принадлежат широкие права общего надзора за законностью различных органов Союза и права судебного надзора по отношению к общесоюзным судебным учреждениям. В подчинении ему находятся два помощника: один — по ОГПУ, другой — по военной прокуратуре. Военные прокуроры при трибуналах подчиняются этому последнему, но назначаются, увольняются и перемещаются прокурором Верховного суда Союза по представлениям прокуроров союзных республик.

Такова, в общих чертах, структура общесоюзных судебных органов. Строительство этих органов у нас началось с центрального и главного органа, каким является Верховный суд Союза. Пока он стоит изолированно, опираясь лишь по своей военной коллегии на сеть дальнейших судебных инстанций, но нужно думать, что с большим сплочением Союза эта сеть общих судебных учреждений развернется шире.

Литература, Я. А. Берман, «Очерки по истории судоустройства РСФСР», М. 1924; Н. В. Крыленко, «Судоустройство РСФСР». Лекции по теории и истории судоустройства, М. 1924; Верховный Суд РСФСР за 1923 г., М. 1924; Положение о Верховном Суде СССР с приложением Наказа. М., изд. НКЮ. 1924; «Положение о судоустройстве РСФСР», 1927.

П. Люблинский.