Союз Советских Социалистических Республик. XVIII. Гражданский процесс в СССР

XVIII. Гражданский процесс в СССР. По Союзной конституции регулирование судоустройства и судопроизводства, в том числе гражданского, отнесено к компетенции союзных республик. Союз издает лишь общие основы соответствующих законодательств. Таким образом, мы не имеем единого процессуального кодекса для всего Союза, но поскольку наши республиканские процессуальные кодексы, в особенности гражданские, в основе своей вполне однородны, мы сосредоточим свое изложение на гражданских процессах РСФСР, отмечая в дальнейшем некоторые отличия в отношении других республик.

Согласно ст. 21 Г. П. К., в порядке гражданского процесса, т. е. гражданского судопроизводства, рассматриваются дела, возникающие «из гражданских взаимоотношений». Эта формулировка не означает, что только споры в отношении прав, предусмотренных Гражданским кодексом, подсудны нашему гражданскому суду. Нет никаких сомнений, что ряд иных правоотношений, предусмотренных особыми декретами или законами, как, например, договором железнодорожной и морской перевозки, сделки с кредитными учреждениями, товаро-складские операции и т. д., в равной мере, в случае возникновения спора по таким делам, входят в компетенцию наших гражданских судов. Наоборот, споры по налоговым вопросам и споры, хотя бы имущественные, но вытекающие из актов административного управления, нашим народным судам не подсудны. Следовательно, в данном случае, приходится признать, что подсудны нашим гражданским судам все споры о гражданских правоотношениях в широком смысле слова в отличие от правоотношений публично-правовых. Только в отношении арбитражных комиссий при ЭКОСО, разбирающих споры госучреждений и госпредприятий, нужно отметить, что компетенция их отчасти выходит за пределы гражданско-правовых отношений (см. ниже). Трудовые дела и земельные споры рассматриваются: 1-ые в особых трудовых сессиях, если таковые учреждаются губсудом, а 2-ые в особых земельных комиссиях.

I. История нашего гражданского права начинается, в сущности, со второй половины 1920 г. До этого момента народные суды и ревтрибуналы, конечно, рассматривали гражданские споры, но с отменой дореволюционного гражданского и процессуального законодательства споры эти разрешались всецело на основании революционного правосознания или советских законов, которые, однако, в то время гражданскими отношениями, в смысле их регулирования, мало интересовались. В середине 1920 г. издается Положение о народном суде РСФСР (С. У. № 83, ст. 407). Это Положение кладет основу ныне действующей у нас процессуальной системы с тем, однако, отличием, что принцип вмешательства государства в частные отношения и контроля его над этими отношениями проводился в еще большей степени, чем это имеется в настоящее время. В 1920 г. источником прав, на основании которых народные судьи должны были разрешать споры, являлись декреты рабоче-крестьянского правительства, а в случае отсутствия таковых судья должен был руководствоваться социалистическим правосознанием. Ссылки в решениях на законы свергнутых правительств были категорически воспрещены (ст. 22). Положение резко ограничивало так называемое состязательное начало в процессе и указывало, что народный суд не ограничен никакими формальными доказательствами и от него зависит по обстоятельствам дела допускать те или иные доказательства или потребовать их от третьих лиц (ст. 24). Тяжущимся разрешалось во все время процесса как изменять основания иска, так и расширять иски новыми требованиями и привлекать на сторону истца или ответчика новых лиц. Так называемый принцип диспозитивности, поскольку речь шла о гражданских правоотношениях, был, конечно, допущен: производство дела в народном суде начиналось по заявлению граждан (ст. 53), однако в равной мере оно могло начаться и помимо желания заинтересованных граждан по предложению исполкомов, должностных лиц и по усмотрению самого суда. Уже тогда принципиально была отвергнута апелляционная инстанция, решения судов первой инстанции были окончательными и подлежали лишь кассационному обжалованию или отмене в порядке надзора (ст. 76).

Вообще, как мы уже сказали, и это особенно подчеркивал докладчик при прохождении Г. П. К. во ВЦИКе, в Положение о народном суде 1920 г. уже были заложены те принципы, которые, отчасти с некоторыми смягчениями и дополнениями, но все же полностью легли в основу ныне действующего Г. П. К., вступившего в силу с 1 сентября 1923 года.

II. Ныне у нас установлена, согласно Положения о судоустройстве РСФСР 1926 г. (С. У. 26 г. № 85, ст. 624) и в соответствии с постановлениями ЦИКа СССР об общих основах судопроизводства (С. 3. и Р. 25 г. № 23, ст. 203), единая система судов, разбирающих как уголовные, так и гражданские дела. Разделение происходит только в высших инстанциях в том смысле, что здесь образуются особые коллегии по гражданским делам (ст. I). Согласно Положения о судоустройстве РСФСР и др. союзных республик, гражданские дела рассматриваются у нас народными судьями, губсудом и гражданской коллегией Верховного суда республик, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, действуют лишь народные суды, а высшей инстанцией является главный суд. Компетенция указанных судов разделяется в двух направлениях. Во-первых, они для известной категории дел являются судами первой инстанции; с другой стороны, губсуд и Верхсуд являются кассационными инстанциями для дел, рассматриваемых в нарсудах или губсудах. В виде основного правила ведению народного суда подлежат все дела, возникающие вообще из гражданских правоотношений, за исключением тех, которые отнесены к ведению губернского или Верхсуда в качестве первой инстанции. Эти изъятия довольно обширны: губсуд в качестве первой инстанции рассматривает все дела по искам на сумму свыше двух тысяч рублей. Кроме того, по характеру сторон, ему непосредственно подсудных, дела по искам к государственным органам или должностным лицам об убытках, причиненных незаконными действиями; дела по искам, предъявляемым к уездным исполнительным или городским комитетам и, наконец, по роду дел споры по искам, вытекающим из договора товарищества, авторского права, из права на промышленные изобретения, на товарные знаки, на модели и фирмы. Верховному суду, в качестве первой инстанции, подсудны дела по искам к народным комиссариатам или приравненным к народным комиссариатам центральным учреждениям и губернским исполнительным комитетам.

Несмотря на признание принципа единства суда, закон в известных случаях допустил организацию специальных судов — или по соображениям особого социального уклада известных правоотношений, или в целях усиления регулирующего воздействия суда на известные правоотношения.

В силу этого вообще изъяты из компетенции гражданских судов споры по делам, связанным с нарушением Земельного кодекса, а равно и дела по спорам между государственными учреждениями и государственными предприятиями. Эти дела разрешаются особыми судами в лице земельных комиссий и арбитражных комиссий при СТО и ЭКОСО.

1) За исключением дел, производимых в порядке бесспорном или в порядке сокращенного производства, народный судья рассматривает гражданские дела при участии двух заседателей. Заседатели — отнюдь не присяжные прежнего времени: они не только высказываются о фактическом положении дела, но вместе с судьей участвуют в разбирательстве всех дел и вместе с ним коллегиально выносят решение по существу. Заседателями в народном суде могут быть все граждане СССР, обладающие избирательными правами, заседателями же в губернском суде могут быть лишь те, которые имеют двухгодичный стаж работы в общественных, профессиональных организациях (ст. 18 и сл. Положения о судоустройстве). По линии гражданского права, в качестве должностных лиц, состоящих при народном суде, нас интересуют еще судебные исполнители, задача которых — приводить в исполнение в принудительном порядке решение гражданского суда. Судебные исполнители состоят при губсудах (ст. 91). Судебные исполнители при исполнении возложенных на них обязанностей прибегают, в случае необходимости, к содействию органов милиции (ст. 96). Таким образом, через них устанавливается связь по гражданским делам между органами судебными и общими органами государственного принуждения.

2) Особо широко у нас участие прокуратуры в гражданских делах. Цель этого участия - ограждение интересов государства и трудящихся (Положение о судоустройстве, ст. 59 п. д). К этому вопросу нам еще придется в дальнейшем вернуться, здесь же укажем, что на прокуратуре, в области гражданского процесса, на основании особых о сем постановлений, лежит обязанность как широкого участия в судебных заседаниях и дачи заключений по гражданским делам, так и надзора за производством этих дел и, наконец, принадлежит право по собственной инициативе опротестовывать решения как в кассационном порядке, так и в порядке надзора. В равной мере надзор за судебной низшей инстанцией принадлежит суду высшей инстанции.

3) Наконец, при губсудах состоит государственный нотариат. По Положению о государственном нотариате (постановлением Совнаркома РСФСР от 24 ноября 1926 г. С. У. 26 г. № 74, ст. 576), на нотариальные конторы возложено (ст. 9): нотариальное удостоверение сделок, при этом нотариусы обязаны следить за тем, чтобы удостоверение сделки не противоречило закону, и проверять право и дееспособность как физических, так и юридических лиц, участвующих в сделке (ст.ст. 14, 15, 34, 35, 36); совершение всевозможных протестов, в том числе — протестов векселей; удостоверение некоторых фактов, имеющих юридическое значение; засвидетельствование подписей и копий актов; некоторые др. нотариальные действия и, наконец — регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно выдача залоговых свидетельств на эти объекты. При этом эти действия совершаются только в отношении строений, находящихся в пределах городов (74).

Нотариусы состоят на государственной службе, они назначаются председателем губсуда и подчинены надзору и контролю губсуда, которому приносятся жалобы на действия нотариусов.

В местах, где имеется несколько нотариальных контор, наложение арестов на строения сосредоточивается в одной конторе (ст. 4), что облегчает проверку задолженности соответствующего имущества.

III. Общие начала нашего гражданского права. Г. П. К. вступил в действие 1 сентября 1923 года, т. е. на полтора года позднее признания у нас вольного рынка и, следовательно, гражданско-правового оборота. Как сказал покойный наш процессуалист профессор Васьковский, принятие начал гражданского права, свойственных законодательству всех стран (начало диспозитивности и начало состязательности), с неизбежностью вытекает из признания гражданско-правового оборота, а, следовательно, и гражданско-правовой автономии.

По тем же соображениям эти начала были восприняты Г. П. К. Однако, если у нас в отношении материального гражданского права наше советское государство не остается равнодушным зрителем частных имущественных отношений и регулирует их весьма интенсивно как в интересах государства, так и в целях ограждения экономически слабого, то и в деле построения гражданского права это начало контроля государства над гражданско-правовыми отношениями проявилось в не меньшей степени и выразилось в частичном усилении так называемого следственного начала, а вместе с тем и в значительном ограничении процессуальной автономии граждан по сравнению с тем, что мы имеем в западноевропейских законодательствах.

1) Начало диспозитивности получило свое выражение в ст. 2 Г. П. К. Суды приступают к рассмотрению дел по заявлению заинтересованной в том стороны. Однако, по той же статье гражданское дело может возникнуть и по инициативе прокурора, который вместе с тем в праве вступить в дело, уже начатое, в любой стадии процесса, если по его мнению этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс. Таким образом, гражданские дела у нас могут возникнуть или продолжаться и помимо воли заинтересованных лиц. Вместе с тем и свобода распоряжения гражданскими правами ограничена у нас для истца или ответчика в том смысле, что принятие отказа стороны от принадлежащего ей права и отказа от судебной его защиты, по той же ст. 2, зависит от суда. Наконец, суд может присудить истцу и больше, чем он просит, если он признает это правильным (ст. 179).

Точно так же и состязательное начало несколько сужено по сравнению с кодексами западноевропейскими. Правда, и там оно никогда не исключало своего антипода — так называемое следственное начало, — но их соотношение у нас складывается с большим перевесом в пользу последнего. По ст. 5, «суд обязан всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся, почему, не ограничиваясь представленными объяснениями и материалами, он должен, посредством предложенных сторонам вопросов, способствовать выяснению существенных для разрешения дела обстоятельств и подтверждению их доказательствами, оказывая обращающимся к суду трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, дабы юридическая неосведомленность и подобные тому обстоятельства не могли быть использованы им во вред. Как известно, в нашем дореволюционном суде суд не в праве был по своей инициативе подыскивать доказательства, и это лежало всецело на самих трудящихся. Однако, и такое широкое применение следственного начала, конечно, как мы уже сказали, не исключает в основе своей признания начал состязательности в процессе. Эта мысль определенно выражена в ст. 118, которая указывает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Инициатива суда в собирании доказательств является лишь дополнительным правом суда и вместе с тем его обязанностью, в качестве органа пролетарской юстиции (ст. 118, 121).

Аналогично течениям, которые уже наметились в законодательстве Запада, в особенности в новеллах по австрийскому процессу, Г. П. К. значительно смягчает формальные строгости, обставляющие процесс. Он допускает возможность изменений оснований иска, т. е. перемену ссылок на те правоотношения, из которых иск вытекает. Он допускает также увеличение или уменьшение требования по иску в течение всего процесса (ст. 2), но, конечно, это не означает, что он допускает изменение самого предмета иска, ибо это означало бы возможность предъявления неожиданных исков без предупреждения ответчика, что противоречило бы тем мероприятиям, которые выдвигает Г. П. К. для обеспечения возможности защиты со стороны ответчика. Вместе с тем Г. П. К. дает, правда, общую директиву, но чрезвычайно энергичную в смысле борьбы против попытки использовать правила гражданского права в целях неосновательного затягивания дел: «Стороны обязаны, говорит ст. 6, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Всякое злоупотребление и заявление, имеющее целью затянуть или затемнить процесс, немедленно пресекаются судом». Таким образом, не конкретизируя, Г. П. К. дает возможность суду бороться с попытками злостно затягивать процесс.

Всецело проведено нашим Г. П. К. начало гласности в производстве дел. Разбирательство дел происходит публично и устно. Разбирательство при закрытых дверях допускается только, если по обстоятельствам дела публичность разбирательства может оказаться нежелательной с точки зрения охраны публичного интереса, а также, если обстоятельства дела касаются интимной жизни стороны (94, 95).

2) Источники, на основании которых наши гражданские суды должны разрешать споры по делам гражданским, указаны в ст. 3 и 4 Г. П. К. «Суд обязан разрешать дела на основании действующих узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства, а также постановлений местных органов власти, изданных в пределах предоставленной им компетенции. За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой рабоче-крестьянского правительства» (ст. 3, 4). Здесь существенно отметить отличие от Положения 1920 г.: в то время, как там говорилось о «социалистическом правосознании», здесь говорится об «общих началах советского законодательства и политики правительства». Как указывал докладчик во ВЦИКе при прохождении Г. П. К., это различие принципиальное; оно должно устранить личное усмотрение и личные настроения судьи и заставить его, в случае отсутствия специальных законов, проводить те начала, которые положены в основу закона и в основу всей политики советского правительства, как устойчивая, отчетливая линия.

К характеристике источников нужно добавить еще те указания, которые дает по этому вопросу Вводный закон к Гражданскому кодексу. Суд не вправе применять распространительное толкование закона, за исключением тех случаев, когда этого требует охрана интересов государства и трудящихся масс. Ему воспрещено также толкование постановлений Кодекса на основании законов свергнутых правительств и практики дореволюционных судов (ст. 5 и 6).

При рассмотрении договоров и актов, совершенных за границей, суд принимает во внимание законы, действующие в месте совершения договора или акта (норма частного международного права, ст. 7), при этом, хотя Г. П. К. этого и не говорит, но несомненно, что эти иностранные нормы применяются у нас лишь в том случае, если они не противоречат нашему общественному порядку и основам нашего социального строя. Дальнейшее урегулирование последнего вопроса, как указывает ст. 7, зависит от соответствующих конвенций с иностранными государствами.

IV. Представительство на суде. Г. П. К. знает для этой цели те же фигуры, которые известны и Западу, а именно: в ст. 16 он указывает на членов коллегии защитников (адвокатов), а также на руководителей и постоянных сотрудников коллективов, т. е., по существу, представителей всевозможных организаций и учреждений, обладающих правами юридического лица. Но наряду с этими обычными правилами Г. П. К. указывает еще, что представителями сторон могут быть уполномоченные профсоюзов по делам своих членов, а равно и вообще граждане, поскольку их допустит суд к представительству по данному делу. На Украине профсоюзы могут представлять на суде и интересы трудящихся, не состоящих членами профсоюза. Там допущены также к представительству комитеты незаможних (бедняцких) селян.

Адвокатура, согласно Положения о судоустройстве, организована у нас в виде коллегии или, точнее, ассоциации защитников по гражданским и уголовным делам, которая состоит при губсудах (ст. 80). Члены коллегии защитников первого состава утверждаются президиумом губисполкома по представлению губсуда. В дальнейшем они пополняются по выбору президиума коллегии. Президиуму принадлежит надзор за деятельностью защитников, а равно и дисциплинарная власть над ними. Профессия защитника, в виде правила, не совместима с занятием должностей в государственных предприятиях и учреждениях, за исключением, однако, занятия должностей по выборам, профессуры и преподавания юридических наук, юрисконсульства в государственных учреждениях и государственных предприятиях. Члены коллегии защитников получают свой гонорар по соглашению с доверителем. Однако, рабочие государственных и частных предприятий и служащие государственных учреждений и предприятий имеют право оплачивать услуги по таксе, устанавливаемой Наркомюстом (ст. 89), а лица, признанные судом неимущими, пользуются защитой бесплатно (ст. 89).

V. Движение процесса. 1) Правила о местной подсудности, как вопрос технический, естественно разрешается у нас так же, как это принято и на Западе. В виде основного правила, иски предъявляются по месту жительства ответчика (ст. 25), а к юридическим лицам — по месту нахождения их исполнительных органов. Знает также Г. П. К. право истца предъявить иск по месту исполнения договора (ст. 28) и т. д.

В виде общего правила, у нас принят принцип словесности для разбора гражданских дел, но в губсуде иск начинается с подачи в письменной форме соответствующего искового заявления. Иски у народного судьи могут начаться на основании записи словесного заявления истца (ст. 75).

В борьбе против неизбежной волокиты, связанной со спорами и пререканиями о подсудности, Г. П. К. не допускает пререканий о подсудности между различными судами. Если суд не признает себе подсудным дело, то он возвращает исковое заявление и указывает истцу, в какой суд он должен обратиться. Это указание для обозначенного суда является обязательным (ст. 31).

В соответствии с общепринятыми правилами Г. П. К. допускает соединение нескольких исков одного истца к одному ответчику (ст. 173), соучастие в процессе лиц, заинтересованных  в том же правоотношении (ст. 153), и участие или привлечение в качестве «третьего лица» лиц, на правах коих может отразиться решение по делу (ст. 168 и 166). В последнем случае закон идет так далеко, что допускает замену первоначального истца или ответчика другим лицом, не прекращая дела, если во время производства обнаружится, что иск предъявлен не тем лицом, которое имеет право на данный иск, или не к тому лицу, которое по иску отвечает (ст. 156).

По ряду споров истец может просить суд во всяком положении дела об обеспечении иска, за исключением случаев, когда иск предъявляется ко всякого рода государственным учреждениям или предприятиям. Обеспечение иска допускается: а) когда иск достаточно обоснован предъявленными документами, и б) когда непринятие мер обеспечения иска может повлечь за собой для истца невозможность получить удовлетворение или когда промедление сделает затрудненным или невозможным исполнение решения. Просьба об обеспечении иска разрешается народным судьей или губсудом, разбирающим дело без вызова противной стороны в тот же день (ст. 83, 86). Когда обеспечивается иск, продавленный к частному лицу государственным предприятием или учреждением, то суд, в виде обеспечения, может допустить назначение истцом своего представителя для наблюдения за правильным ходом предприятия (88 ст.). Последнее является новинкой нашего Г. П. К.

2) Дешевизна судопроизводства и материальная доступность судебной защиты особенно привлекала внимание авторов Г. П. К. В настоящее время расходы по ведению дела, согласно ст. 43, состоят только из судебных пошлин, гербового и канцелярского сбора и расходов по производству дела. При этом вовсе освобождены от уплаты судебных пошлин, сборов и расходов по делу: а) государственные органы и государственные предприятия, состоящие на госбюджете, а равно и коммунальные предприятия, не эксплуатируемые на коммерческих основаниях; б) дела по взысканию зарплаты и средств на содержание (алименты) и в) освобождены также все трудящиеся, признанные постановлением суда не имеющими достаточных средств для уплаты судебных пошлин.

3) Вызов в суд ответчика в порядке вручения ему повестки и т. д. также построен в Г. П. К. на обычных основаниях, однако приняты некоторые меры, чтобы и здесь избегнуть излишних формальностей или непреодолимых препятствий по формальным основаниям. Повестка может быть послана заказным пакетом по почте. Суд может поручить вручение повестки другому тяжущемуся по его просьбе. Повестка может быть вручена, если ответчик не находится у себя в момент доставки повестки, кому-нибудь из совместно с ним проживающих или домоуправлению по месту жительства ответчика. Г. П. К. не останавливается также пред неизвестностью местопребывания ответчика. В этом случае суд не обязан ожидать извещения о действительном получении повестки, а назначает дело к слушанию по поступлении в суд копии повестки с надписью домоуправления последнего известного местожительства ответчика о получении повестки (ст. 66 и сл.).

Неявка стороны при условии доставления повестки, как и всюду, не является препятствием к разбору и решению дела (ст. 98), однако, в отличие от нашего дореволюционного судопроизводства, Г. П. К. РСФСР не знает так называемого заочного производства, т. е. не дает права отсутствующей стороне подавать особый отзыв на состоявшееся решение с просьбой пересмотреть решение в той же инстанции. Допускается лишь кассационное обжалование такого заочного решения, как и всякого иного. В этом отношении Г. П. К. РСФСР отличается от Г. П. К. Украины, который знает заочное решение в указанном выше техническом смысле слова.

Относясь безразлично к явке сторон к разбору дела, Г. П. К. делает исключение для дел по истребованию содержания неимущим или нетрудоспособным супругом или детьми и также по делам о  зарплате вообще. В этом случае суд может постановить о принудительном приводе ответчика, однако, только после вторичного вызова с соответствующим предупреждением (ст 101).

4) На системе доказательств, допустимых в нашем процессе, отразились не только новейшие течения в этой области на Западе, но и своеобразие нашего правопорядка. На общих основаниях допускаются свидетельские показания, причем дача свидетельских показаний является обязанностью гражданина. Никто не имеет права отказываться от свидетельства на суде, за исключением случаев, когда сообщение требуемых фактов сопряжено с нарушением государственной или судебной тайны (ст. 129). Если вызванный  судом свидетель не явится по неуважительной причине, то подвергается денежному штрафу от 3 до 10 р., а при вторичной неявке — принудительному приводу и денежному штрафу в двойном размере (ст. 49).

Г. П. К., конечно, совершенно чужд системе формальных доказательств, т. е. не обязывает суд определенной расценкой предъявляемых ему доказательств. В этом отношении постановка экспертизы и правила о письменных доказательствах у нас обычные, но, конечно, поскольку в силу Гражданского кодекса есть права, которые не могут доказываться свидетельскими показаниями, или же права, на которые требуется обязательная письменная или даже нотариальная форма, суд, естественно, связан этими положениями и в случае отсутствия требуемой гражданским законом формы не в праве признать наличие соответствующих прав. Разделение церкви от государства, естественно, привело к устранению в суде присяги.  

Г. П. К. не упоминает формально о судебном признании, как о доказательстве, имеющем бесспорное значение. Однако, он не исключает такие признания, которые должны и могут служить основанием для решения дела, поскольку они исходят от самого заинтересованного лица.

Не упоминает также наш процессуальный закон об особой доказательной силе торговых книг. В нашей литературе высказано мнение (см. Раевич, Еж. Сов. Юст. 23 г. № 47), что торговые книги во всяком случае могут иметь значение письменных доказательств, несмотря на то, что это прямо не указано в  законе. Однако, с этим вряд ли можно согласиться. Не все, что написано, является письменным доказательством в смысле процессуальных норм. Для этого письменное доказательство должно содержать волеизъявление, касающееся правоотношения, или заявление, удостоверяющее определенный факт. Торговые книги являются лишь технической записью счетов, производимых заинтересованным лицом для самого себя, и в этом смысле они сами по себе «письменным доказательством» волеизъявления не являются. Однако, книги ведутся согласно закона и по правилам бухгалтерии. Они уже в силу этого обладают известной объективной достоверностью, и поэтому суд, конечно, не лишен права принять их во внимание как и всякое иное обстоятельство, объективно свидетельствующее об известных фактах. При таком понимании, торговые книги всюду могут служить доказательством, поскольку закон прямо не требует, чтобы по делу представлялись исключительно письменные доказательства.

Г. П. К. допускает обеспечение доказательств и до предъявления иска в тех случаях, когда лицо имеет основание опасаться, что представление необходимых для него доказательств сделается впоследствии невозможным или затруднительным (ст. 123). Просьба об обеспечении доказательств принимается к рассмотрению, если заинтересованное лицо укажет те обстоятельства, в подтверждение которых должны послужить доказательства, и вместе с тем те правоотношения, которые дают основание для такой просьбы (125). Если заинтересованное лицо по обстоятельствам дела не может еще указать, к кому именно оно предъявит иск, то, в случае крайней срочности, дело об обеспечении доказательств рассматривается и без вызова ответной стороны (126).

5) Г. П. К. знает обычное разделение постановлений суда на решения по делу и на определения, которые выносятся по частным вопросам, связанным с делом. Г. П. К. особо оговаривает (249), что частное определение по исковым делам подлежит обжалованию отдельно от кассационной жалобы по решению лишь в случаях прямо определенных в законе. Однако, на практике перечень этих случаев оказался явно недостаточным, и в настоящее время практика считает, что самостоятельному обжалованию во всяком случае подлежат те определения суда, которыми преграждается возможность дальнейшего движения дела, как, например, определение о прекращении дела, об отказе в восстановлении срока и т. п. Такое распространительное толкование само собой разумеется, ибо в этих случаях, при невозможности подать частную жалобу, сторона вообще была бы лишена судебной защиты, так как самое решение не может вообще состояться.

Г. П. К. не останавливается подробно, но все же, несомненно, знает и прямо упоминает в ст. 210 об окончании дела миром. Нашему праву, несомненно, известны как внесудебная мировая сделка, т. е. сделка, ликвидирующая прежнее правоотношение и заменяющая его новым, так и окончание дела миром на суде, т. е. таким же соглашением сторон, но при разборе дела в судебном заседании. В последнем случае закон придает такому мировому соглашению особое значение, и во исполнение его стороны могут, согласно той же 210 ст., просить суд о выдаче судебного приказа к понудительному исполнению без особого иска о нарушении мировой сделки.

6) Как мы говорили уже выше, наше процессуальное право не знает апелляционных инстанций. Поэтому при первоначальной разработке Г. П. К. представлялось последовательным придавать решениям первой инстанции окончательную силу и приводить таковые, в виде правила, немедленно в исполнение (ст. 186). Однако, практика показала, что, несмотря на последовательность такого положения, проигравшая сторона слишком часто оказывалась в неосновательно тяжелом положении, когда дело кассировалось, а между тем решение было приведено в исполнение. В силу этого, по постановлению ЦИКа от 5 мая 1925 г., 186 и следующие статьи изменены ныне в следующем смысле. Решение суда первой инстанции подлежит исполнению в том случае, когда истек срок для обжалования, а в случае подачи кассационной жалобы, лишь после благоприятного решения кассационного суда. На Украине ст. 186 с самого начала была редактирована в этом смысле. Таким образом, сейчас установлено то же общее правило, как если бы у нас были признаны инстанции апелляционные, и затем лишь в виде исключения указаны случаи, когда решение подлежит немедленному исполнению, а именно: а) по искам о зарплате и алиментах, б) по искам, основанным на документах, дающих право испросить судебный приказ, и в) по искам, признаваемым ответчиком. Кроме того, суд, по просьбе истца, может допустить немедленное исполнение по решениям: а) основанным на документах, засвидетельствованных или совершенных нотариальным порядком или признанных ответчиком, б) по искам об освобождении помещения, за истечением срока найма и в) когда по особым обстоятельствам от замедления в исполнении решения может последовать значительный или непоправимый ущерб для взыскателя.

Немедленное исполнение решений, постановленных против государственных органов, т. е. государственных учреждений и государственных предприятий, кроме исков о заработной плате и по опротестованным векселям, вообще не допускается (186, 187, 187 а, б, в, г в новой редакции).

Г. П. К. ввел своеобразный метод разъяснения или дополнения состоявшихся судебных решений. В течение 7 дней со дня решения каждая из сторон может просить суд о постановлении дополнительного решения в случае, если по какому либо исковому требованию не последовало решения, или если суд, разрешив вопрос о праве, не  указал в точности размера присужденного взыскания или предмета, подлежащего передаче (181). Вместе с тем суд и по собственной инициативе может разъяснить и истолковать вынесенное им решение. Подача просьбы об истолковании решения не ограничена никакими сроками до момента его исполнения (185). По собственной инициативе суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение, учитывая имущественное положение сторон или всякое иное обстоятельство по делу.

VI. Особые производства. 1) Наш закон не знает особых правил о производстве дел по торговым сделкам. Между тем именно  на почве торгового оборота вопрос о применении ускоренного или упрощенного производства по некоторым делам является особо актуальным, ибо в торговом обороте часто запоздалое получение причитающихся сумм равносильно полной их потере. Г. П. К. учел это обстоятельство и независимо от того, касается ли дело торговых или иных отношений, признал для ряда случаев возможность применения особо упрощенного порядка судопроизводства в виде постановления суда о выдаче судебного приказа. Дела такого рода всегда, независимо от размера претензий, рассматриваются народным судом, т. е. инстанцией наиболее доступной для населения (213). Дело в этом случае рассматривается без вызова ответчика, и решение оформляется немедленно в виде судебного приказа, который имеет силу исполнительного листа, по которому, как известно, возможно немедленно получить в принудительном порядке удовлетворение. Такие судебные приказы, согласно 210 ст., применяются ко взысканиям денег или к требованиям о возврате или передаче имущества, основанным: а) на протестованных векселях, б) на актах, для которых установлено обязательное нотариальное удостоверение, в) на мировых сделках всякого рода, совершенных в судебном порядке, г) на соглашениях о размере содержания детям и супругу, д) на расчетных книжках на зарплату, е) по просроченным ссудам по сельскохозяйственному кредиту, з) по счетам на квартирную плату, просроченную трудящимся свыше 2-х мес. и свыше 7-ми дней лицами, жившими на нетрудовой доход. Однако, и при наличии таких претензий производство в порядке выдачи судебного приказа не допускается: 1) если требование обращено к государственному учреждению или к государственному предприятию,  за исключением случаев, когда требование к государственному предприятию основано на протестованном векселе; 2) если со дня наступления срока требования прошло более 2 месяцев; 3) если для установления прав просителя необходимо представление дополнительных доказательств; 4) если ответственность должника не явствует из самого текста документа и 5) если исполнение обязательства, на коем обосновано требование, поставлено в самом документе в зависимость от условий, наступление которых должно быть предварительно доказано (ст. 211).

В последних 3 пунктах вполне основательно сделаны изъятия, потому что закон имеет ввиду обстоятельства, которые могут опорочить претензии, и наличие коих, во всяком случае, делает претензии не бесспорными. Применение судебного приказа в таких случаях могло бы привести к явной неправомерности. Метод судебного приказа особенно остер том, что он исключает возможность приостановить решение, если даже у ответчика имеются возражения против претензий, обоснованные письменными доказательствами. Защищаться против такого приказа, имея такое возражение, можно лишь в порядке подачи кассационной жалобы (219 ст.), и затем, хотя на это Кодекс прямо не указывает, возможна, по-видимому, и просьба о приостановке исполнения, если, конечно, письменные доказательства убедят суд в наличии обоснованных возражений против иска. На Украине ст. 219 разрешает просить в 7-дневный срок народный суд об отмене приказа и о рассмотрении  дела в общеисковом порядке.

2) И наш закон знает ряд производств, известных под названием производств бесспорных, где суду приходится выносить постановления для констатирования или закрепления известных прав или обстоятельств без спора со стороны других лиц. Наш процессуальный кодекс принял все меры к тому, чтобы по возможности упростить и уничтожить формализм, связанный с такого рода производствами. Укажем кратко их перечень:

а) Гражданский кодекс весьма упростил особое охранительное производство по имуществу лица умершего и не требует утверждения в правах наследства в судебном порядке (ст. 431—435). Но поскольку наследование нашим законом признано, все же меры в том и другом отношении, хотя бы в упрощенном порядке, могут быть приняты. По этому поводу 194 ст. указывает, что в случае, если судья признает необходимым, он назначает хранителя к оставшемуся после умершего имуществу, преимущественно из наличных наследников. Согласно 430 и 433 ст. ст. Г. К., наследники приобретают наследство в силу заявления о том. Утверждения в правах наследства не требуется, но по просьбе заинтересованных лиц суд все же обязан вынести определение, коим удостоверяется переход наследственного имущества к соответствующим лицам (ст. 196).

б) По 204 и следующим статьям установлено особое производство по внесению в суд предметов обязательства (депозит). Народный суд, не входя в поверку оснований взноса, делает надпись на представленном ему письменном обязательстве о произведенном взносе и объявляет о сделанном взносе лицу, в пользу которого взнос учинен (206). Вопрос о передаче взноса по назначению разрешается народным судьей по явке лица, для которого взнос предназначен, и по представлении документов, удостоверяющих право получения депозита.

3) Наше процессуальное право не знает правил о формальном производстве по делам о несостоятельности и тем более по организации конкурса по делам несостоятельных. Это явление нужно считать временным. Факт несостоятельности неоднократно предусмотрен в нашем законодательстве и является, между прочим, основанием для закрытия акционерных компаний и прочих юридических лиц. Вопросы о принятии особых мер по охранению имущества несостоятельного должника и по равномерному удовлетворению кредиторов несостоятельного, по предотвращению подложных отчуждений имущества в ущерб кредиторам, а также вопрос о наиболее рациональной реализации всей активной имущественной массы несостоятельных должников, являются актуальнейшими вопросами в особенности в области нашего торгово-промышленного оборота. Мероприятия в этой области, поскольку признан вольный рынок, поскольку у нас все более развивается кредитный оборот, совершенно необходимы. Издание таких законов, как мы полагаем, является вопросом лишь времени. Пленум Верховного суда счел необходимым возбудить о сем ходатайство пред правительством (Еж. Сов. Юст. 1924 г., № 29). Пока практика наша пытается с помощью всевозможных суррогатов так или иначе восполнить этот пробел (ликвидационные комиссии, так называемые ликвидкомы, см. главу VIII).

VII. Обжалование и пересмотр решений. 1) Кассационными инстанциями, в зависимости от того, кто является первой инстанцией, служат у нас губсуд или Верховный суд. На всякое решение первой инстанции может быть подана недовольной стороной кассационная жалоба, причем по такой жалобе решение может быть отменено (237), в случае: а) нарушения или неправильного применения действующих законов или б) явного противоречия решения фактическим обстоятельствам дела, установленным решавшим дело судом. Такая формулировка нашего закона соответствует общепринятым принципам кассации решения. Кассация именно тем и отличается от апелляции, что кассационный суд не входит в рассмотрение фактических обстоятельств дела и решает лишь вопрос о нарушении первой инстанцией закона, причем, конечно, такие нарушения могут относиться как к материальному, так и процессуальному праву. Для подачи кассационной жалобы наш Г. П. К. дает чрезвычайно короткий срок: для обжалования решений народного суда 2 недели и решений губсуда — 4 недели (238).

При рассмотрении кассационной жалобы суд не связан кассационными поводами, указанными в жалобе. Корректируя и здесь состязательное начало широкими диспозитивными полномочиями суда, Г.П. К. дает право кассационной инстанции отменить решение и по поводам, которые она сама усмотрит (244). Вместе с тем кассационная инстанция не только вправе утвердить решение, или отменить его полностью, или частью передать его на новое рассмотрение в ином составе суда первой инстанции, но вместе с тем может и сама изменить состоявшееся решение, что допустимо лишь в том случае, когда эти изменения вытекают из неправильного применения того или иного закона (246). Кассационные решения гражданской коллегии Верхсуда имеют обязательную силу по делу, по которому они состоялись. Безусловно, обязательными для судов по другим делам эти решения не являются, и последние руководствуются ими лишь как указаниями авторитетной инстанции. Для того, чтобы получить разъяснение закона при рассмотрении какого-нибудь дела, которое затем приобретает  значение аутентического, а следовательно и обязательного для судов разъяснения, коллегия Верхсуда должна приостановить дело и испросить такое разъяснение о смысле закона у пленума Верхсуда (247). По поводу указанной компетенции пленума нужно отметить, что пленум Верхсуда выносит такого рода разъяснение лишь по поводу дел, проходящих в подведомственных ему судах. Официальное же разъяснение смысла закона по запросам, не связанным с определенным процессом, принадлежит не Верхсуду, а Народному комиссариату юстиции.

2) Наряду с кассацией, решения, вошедшие в законную силу, могут быть пересмотрены по общепринятым в процессуальном праве основаниям, а именно: а) когда открылись новые обстоятельства, имеющие существенное для дела значение, которые не были известны той и другой стороне; б) когда по делу установлены судебным приговором ложные показания свидетелей, преступные деяния сторон и т. п.; в) когда решение основано на документах, признанных впоследствии уголовным судом подложными. В указанных случаях право возбуждать дело о пересмотре и, следовательно, об отмене вошедших уже в законную силу решений принадлежит как заинтересованной стороне в процессе, так и прокурору республики или соответствующему губпрокурору или председателю губсуда (252 нов. ред.). Такого рода просьбы могут подаваться в Верхсуд стороной в процессе, независимо от срока, истекшего после вынесения решения, но, во всяком случае, не позднее месяца, когда установлены обстоятельства, могущие служить основанием для пересмотра.

3) Г. П. К. отличается тем, что он за органами государственной власти и суда признает широкую инициативу в деле возбуждения вопроса о пересмотре решений. По ст. 254 в ред. 26 г. прокурор республики, председатель Верховного суда и их заместители вправе истребовать из любого суда республики решение, вступившее в законную силу, для пересмотра в порядке надзора. Такое же право, по ст. 254 а, принадлежит губпрокурору и председателю губсуда в отношении судов соответствующей губернии. При обнаружении в решении особенно существенного нарушения законов или явного нарушения интересов государства или трудящихся масс, вопреки прямого требования закона, дело соответственно вносится или в пленум губсуда, или в гражданскую кассационную коллегию, или в пленум Верхсуда (254 б и в), которые или прекращают дело, или передают его в соответствующий суд на новое рассмотрение. Возбуждение производств в порядке надзора ограничивается годовым сроком со дня вступления решения в силу (254 г).

VIII. Исполнение судебных решений. 1) Порядок исполнения судебных решений, регулируемый Г. П. К., установлен не только для исполнения решений, выносимых пар- губ- и Верхсудами, но и специальными судами, как-то: арбитражными, земельными комиссиями и особыми сессиями по трудовым делам.

2) Должностным лицом, на которое возлагается у нас исполнение решений, является судебный исполнитель. Получив исполнительный лист, судебный исполнитель, прежде чем прибегать к понуждению, извещает о сем должника путем повестки, причем должнику назначается короткий срок для добровольного выполнения решения. Для частных лиц этот срок установлен не свыше 7 дней, для государственных учреждений и предприятий от 2 недель до 1 месяца (257, 285). В связи с правилами об обращении взыскания на имущество должника, в процессуальном кодексе пришлось коснуться вопроса об очередности удовлетворения претензий, если наличного у должника имущества не хватит для их полной оплаты. Эта очередность устанавливается 266 статьей. Она указывает, что в первую очередь подлежит удовлетворению задолженность, предусмотренная ст. 101 Гражданского кодекса, т. е. по заработной плате рабочим и служащим, по социальному страхованию и по алиментам. Во вторую очередь – недоимки  по налогам и сборам, как общегосударственным, так и местным. После этого удовлетворяются претензии залогодержателей, буде таковые имеются, а после этого следуют претензии государственных учреждений и предприятий, а равно кооперативных организаций и акционерных обществ, акционерами коих могут быть только госпредприятия и кооперативы. Наконец, в последнюю очередь удовлетворяются все остальные претензии. Претензии, в пределах каждой из указанных групп  удовлетворяются равномерно и по возможности полностью преимущественно пред  последующими.

На судебном исполнителе лежит обязанность произвести предварительный примерный расчет причитающегося вознаграждения. Если в течение 3 дней со дня составления расчета не поступит возражения со стороны взыскателя или со стороны должника, судебный исполнитель передает взыскателю деньги, согласно расчета. Если возражения поступят, то расчет переходит на рассмотрение народного судьи. Народному же судье обжалуются действия судебного исполнителя (267, 270). В связи с указанными вопросами Г. П. К. вплотную  подходит к вопросу о несостоятельности должника. Как мы указывали выше, формального порядка производства дел о несостоятельности с приостановкой всяких разрозненных взысканий и с организацией единой ликвидации всей задолженности наш закон не знает. Однако, и здесь в разделениях Верхсуда намечаются некоторые мероприятия. Так, по решению Верхсуда от 29/VI 1925 г. в случае, если какое-либо  юридическое лицо, согласно устава, приступило к ликвидации и по его делам назначена ликвидационная комиссия, то судебный исполнитель приостанавливает действия по отдельным взысканиям и предоставляет этой ликвидационной комиссии, произвести удовлетворение всех заявляемых претензий как уже присужденных, так и заявленных ввиду открытия ликвидации. Несомненно, что в данном случае Верховный суд рассматривает такую ликвидационную комиссию как организацию, обязанную произвести уравнительное распределение имущества между всеми кредиторами, а приостанавливая действия судебного исполнителя по отдельным претензиям,  это разъяснение пресекает процесс разрозненного удовлетворения.

3) Весьма характерным для нашего права является вопрос о том, на какое имущество должника может быть обращено принудительное взыскание по гражданским претензиям. В этом отношении наше процессуальное право делает широкие изъятия как в интересах малоимущих и трудящихся, так и в интересах неприкосновенности государственного имущества. Во-первых, установлен перечень имущества, которое вообще не подлежит аресту и продаже с торгов, а именно: а) необходимое для должника и находящейся на его иждивении семьи платье, белье, обувь, предметы домашнего обихода, б) орудия производства и инструменты, необходимые для профессиональных занятий, ремесла и мелкого кустарного промысла, в) необходимые орудия сельского хозяйства, одна корова, лошадь или заменяющий ее другой вид скота с необходимым на 3 месяца кормом, г) семена в количестве, необходимом для предстоящего посева, д) не снятый урожай, е) паевые взносы должника в потребительские общества и первичные сельскохозяйственные кооперативы (271). Сверх этого, согласно общепринятого правила, вообще нельзя обратить принудительное взыскание на имущество государственных учреждений, и неисполнение ими судебных решений может быть обжаловано лишь в порядке подачи жалоб органам, которым это государственное учреждение подчинено (286). Это правило отнюдь не распространяется на государственные предприятия, имущество которых в виде общего правила подлежит принудительным взысканиям совершенно так же, как и имущество частных лиц (287). Однако, в составе их имущества не подлежит принудительному взысканию все то, что, согласно ст. 22 Г. К., считается имуществом национализированным или муниципализированным, т. е. оборудование, постройки и прочие части так называемого «основного капитала». Это имущество еще несколько расширяется статьей 16 декрета «о трестах», которая сюда относит вообще всякое имущество, не изнашиваемое в одном процессе производства. К нему 287 ст. присоединяет еще, в качестве неприкосновенного для взыскания имущества, средства для уплаты жалованья за истекшее до взыскания время, а также за 2 недели вперед.

Заботясь о сохранении производительных сил страны, Г. П. К. принимает меры против раздробления и разрушения предприятий при обращении на них принудительного взыскания. Даже если такое предприятие принадлежит частному лицу или кооперативу, то оборудование предприятия при продаже с торгов не подлежит раздроблению и должно быть продано как целое (272).

Ограждая интересы трудящихся, закон устанавливает пределы возможного обращения принудительного взыскания на причитающуюся трудящимся заработную плату (289). Совершенно освобождается от взыскания заработная плата в размере минимума заработной платы, установленного для данной местности. С излишков  сверх этого минимума может удерживаться на удовлетворение претензии не свыше 50%, и то лишь в отношении претензий по содержанию членов семьи, и только 20% для всех остальных видов взыскания.

Поскольку наш закон не знает недвижимости, и право частной собственности на строения или право застройки у нас очень ограничено, вопрос о наложении запрещений по принудительным взысканиям на такого рода имущества является у нас второстепенным. Все же Г. П. К. установил для случаев, когда право на строение зарегистрировано в нотариальных отделах губернского суда и в коммунальных отделах, особый порядок взыскания. В этом случае одновременно с посылкой повестки должнику судебный исполнитель посылает в нотариальное отделение губсуда запрещение, и сумма взыскания, означенная в запрещении, после его получения в нотариальном отделении, обязательна для всех лиц, которые приобретают то или иное право на подвергшееся запрещению строение или право застройки после отметки этого запрещения в реестре нотариального отделения губсуда (298, 299). Эти упрощенные постановления, следовательно, в общем, напоминают запрещения, налагавшиеся ранее по крепостным книгам на недвижимость. Согласно Положению о государственном нотариате (ст. 73 и сл.), ведение реестров и наложение ареста возложено на первую нотариальную контору в городском поселении.

4) Продажа имущества при обращении на него принудительного взыскания производится с публичных торгов. С согласия должника и взыскателя, если дело касается товаров, таковые могут быть проданы через биржевого маклера на товарной бирже. По уставам наших кредитных учреждений и некоторых других крупных организаций, им, как известно, предоставлено такое право и независимо от согласия должника (300). Должнику предоставляется право указать судебному исполнителю, в какой очередности должна происходить продажа арестованного имущества (307). Если первые торги не состоятся, то кредитору, по претензии коего происходит продажа, предоставляется оставить непроданное с торгов имущество за собой по первоначальной оценке. Если он этим правом не воспользуется, то происходят вторичные торги.

IX. Арбитражные комиссии при СТО и ЭКОСО. Наш закон принципиально стоит на почве единства системы судов. Поэтому он отвергает особые коммерческие суды и вообще специальные суды для разрешения дел по торговому обороту. Однако, естественно у нас напрашивалось изъятие из этого принципа в отношении споров, происходящих между государственными учреждениями и государственными предприятиями. До революции споры между ведомствами вообще не подлежали юрисдикции гражданских судов, и в случае, если ведомства не достигали между собой соглашения, они подлежали рассмотрению первого департамента сената, т. е. в инстанции административной юстиции. При концентрации основной массы предприятий в руках самого государства, междуведомственный и, особенно, оборот между государственными предприятиями столь обширен, что такой чисто административный способ разрешения споров, в особенности покоящихся на сделках торговых и гражданских, был бы технически невозможен. Ввиду этого наш закон и выдвинул здесь особый порядок рассмотрения таких споров, для чего учреждены так называемые арбитражные комиссии, которые, в общем, являются теми же гражданскими судами, но с расширенными правами в смысле административного вмешательства в правоотношения сторон и в смысле свободы сокращения или изменения их прав. В общем, к их компетенции относятся споры между государственными учреждениями и государственными предприятиями независимо от народного комиссариата, которому они подчинены. Но в порядке дальнейшего изъятия законодательство наше допускает и выделение споров между учреждениями и предприятиями, подведомственными одному народному комиссариату, которому также предоставлено для этой цели организовывать арбитражную комиссию, которая действует на тех же основаниях, как и общие арбитражные комиссии СТО и ЭКОСО, с той лишь разницей, что им подсудны в порядке обязательном лишь учреждения на госбюджете, государственные же предприятия обращаются к ним лишь по желанию. (На этих основаниях построено, между прочим, Положение об арбитражной комиссии при ВСНХ СССР, утвержденное ЦИК 12 февраля 1925 г.).

Арбитражные комиссии учреждаются при СТО СССР, при ЭКОСО РСФСР и при Обл. ЭКОСО, в целях рассмотрения круга дел по признаку подведомственности спорящих учреждений органу местному или правительству республики и, наконец, в отношении СТО СССР особо выделяются споры всесоюзных учреждений и предприятий, а также споры между учреждениями и предприятиями разных республик. (Губернские арбитражные комиссии упразднены в 1926 г. С. У. № 35, ст. 284).

1) По Положению об арбитражной комиссии СТО СССР от 6 мая 1924 г., равно как и по Положениям об АК союзных республик, им подсудны «имущественные споры» госучреждений  и госпредприятий с тем, однако, что из ведения арбитражной комиссии вообще изъяты следующие споры: споры, возникающие по операциям госбанка и госстраха; споры, вытекающие из договоров железнодорожной перевозки и почтовой пересылки; все иски по опротестованным векселям, кроме случаев, когда против векселя могут быть приводимы возражения, вытекающие из основания выдачи векселя; иски из договора о пользовании коммунальными услугами (трамваи, электричество, водопровод), а равно и пользование помещениями, каковые споры подсудны нарсудам и губсуду; и, наконец, споры по обложению налогами; и повинностями всякого рода, как общегосударственными, так и местными, и споры с финансовыми органами по исполнению бюджета. Из указанного перечня дел, подсудных АК, а равно дел по характеру своему неподсудных, мы можем усмотреть, что компетенция арбитражных комиссий определяется, если не шире, то несколько иначе, чем компетенция гражданских судов. Там указаны «дела из гражданских правоотношений», здесь указаны «имущественные» споры, причем из перечня изъятий ясно видно, что споры эти могут покоиться как на гражданско-правовых основаниях, так и на основе публичного права. Таким образом, нужно признать, что арбитражным комиссиям подсудны и имущественные споры, покоящиеся и на публично-правовых актах; и действительно, арбитражные комиссии рассматривают дела об истолковании актов о национализации и муниципализации и о распределении в порядке административном национализированного и муниципализированного имущества между соответствующими государственными органами и государственными предприятиями.

2) Примером организации арбитражных комиссий в союзных республиках может служить Положение об АК ЭКОСО РСФСР от 12/1 1925 года. В виде правила, первой инстанцией, рассматривающей споры между государственными учреждениями и государственными предприятиями, за исключением предприятий общереспубликанского значения и центральных республиканских органов, являются местные арбитражные комиссии, состоящие в ведении областных ЭКОСО. В отношении последних дел первой инстанцией является Высшая арбитражная комиссия при ЭКОСО РСФСР (ст. 6). Особенностью в отношении компетенции местных арбитражных комиссий является то, что, кроме споров между государственными предприятиями и учреждениями, им подсудны также, при условии согласия на то сторон, споры государственных предприятий с кооперативными организациями не ниже губернского масштаба и со сметанными акционерными обществами (ст. 5).

3) В 1926 г. (С. У. № 2, ст. 5) изданы особые правила о производстве дел в арбитражных комиссиях. Сверх того ряд основных указаний дает Положение об АК от 12/1 25 г. Дела здесь возникают по заявлению заинтересованной стороны, в основу разбора дела положено состязательное начало с сильнейшими коррективами в смысле инициативы АК в деле выяснения обстоятельств спора. За недостатком закона АК должны руководствоваться «общими началами советского законодательства, а также экономической политики советской власти» (ст. 10). Вместе с тем арбитражные комиссии имеют исключительно широкие полномочия в смысле возможности ограничения прав, принадлежащих спорящим сторонам. В «интересах общегосударственных» им предоставлено право как постановить о рассрочке исполнения обязательства, так и о замене предмета исполнения и, наконец, что особо существенно, о полном или частичном освобождении от обязательства или от ответственности (ст. 16). На практике, как видно из опубликованных решений ВАК и АК, они этим правом пользуются весьма осторожно, дабы не вызвать потрясения дисциплины в договорном обороте, но все же нужно отметить, что здесь, в сфере договорных отношений, всецело замкнутых в среде государственных учреждений и государственных предприятий, вмешательство государства в оборот идет дальше, чем в оборот, где участвует кооперация и частные лица.

Несмотря на то, что наш закон не называет арбитражные комиссии судами, они, несомненно, являются таковыми не столько потому, что они обладают принудительной, в смысле подсудности, компетенцией, но главным образом потому, что решения их имеют принудительную силу и в случае невыполнения их приводятся в исполнение в порядке принудительном на основании исполнительных листов, выданных самими АК (см. правила 26 г., ст. 51 и сл.). Правила эти содержат ряд существенных изменений против Г. П. К.; так, например, по ст. 41 допускается предварительное исполнение   решения против всякого госоргана. По ст. 53 АК может обратить взыскание на бюджетное ассигнование, причитающееся госоргану, и т. п.

Х. Биржевые арбитражные комиссии. Несколько иной тип арбитражных комиссий представляют арбитражные комиссии, учреждаемые при наших товарных и фондовых биржах. Деятельность их ныне регулируется постановлением ЦИК о биржах (С. У. 1925 г., № 69). До издания этого Положения эти арбитражные комиссии хотя и упоминались законом, но не имели точно установленной законом компетенции и рассматривались нашей судебной практикой как чисто добровольные третейские судьи. В настоящее время, в силу указанного Положения, арбитражные комиссии бирж обладают принудительной для сторон компетенцией, а именно: им подсудны, независимо от желания сторон, все сделки, зарегистрированные на бирже. Сверх того, в порядке добровольной подсудности здесь, может разбираться и любая сделка, зарегистрированная при бирже в порядке внебиржевой регистрации (ст. 91). Следовательно, в порядке добровольной подсудности биржевые арбитражные комиссии могут рассматривать почти всякую сделку по купле, продаже и поставке, так как подавляющая масса этих сделок регистрируется в порядке внебиржевой регистрации. Однако, по примечанию к той же статье, не подлежат рассмотрению комиссии те сделки из указанной категории, которые подсудны АК СТО или ЭКОСО, т. е. все споры, где обе стороны являются госпредприятиями. Определение источников решений биржевых арбитражных комиссий тоже несколько иное, даже по сравнению с остальными арбитражными комиссиями. По ст. 92 биржевые АК при отсутствии указаний в законе руководствуются биржевыми правилами, а равно и торговой практикой, под которой нужно разуметь заведенные в торговле порядки, т. е. по существу обычное в торговле договорное право. С изданием Положения 1925 года разрешился вопрос, имеют ли решения биржевых АК принудительную силу. Ныне, по ст. 93, на основании решения такой комиссии народный суд обязан выдать исполнительный лист применительно к тем же правилам, как выдаются исполнительные листы по решениям третейских судов. Решения арбитражных комиссий бирж могут в кассационном порядке быть обжалованы в губсуд или в Верхсуд, в зависимости от сторон в деле, на общем основании. Те же правила в 1926 г. изложены в ст. 203а и сл. Г. П. К.

XI. Третейское разбирательство. Поскольку наш закон предоставляет государственным судам широкую компетенцию не только в смысле разрешения споров, но и в смысле вмешательства в гражданско-правовые отношения, постольку он естественно  должен был проявить отрицательное отношение к широкому применению добровольных третейских судов, ибо таким образом гражданский оборот уходил бы из-под контроля государственных судов. Все же жизнь настойчиво выдвигает этот способ разрешения споров, который по своей дешевизне и быстроте является в некоторых случаях незаменимым. В настоящее время этот вопрос разрешается Положением о третейских судах, изданным в 1924 г. 16 октября (С. У. 1924 г., № 78). Всякие споры о праве гражданском отныне могут быть, по соглашению сторон, переданы на разрешение третейского суда. Однако, исходя из вышеуказанных тенденций и опираясь на ст. 2 Г. К., в силу коей никто по может отказаться от защиты своих прав по суду, ст. 2-я настоящего Положения указывает, что всякое предварительное соглашение с заранее данным обязательством подчинить возможные споры по сделке или по сделкам третейскому разбирательству не является обязательным для лица, давшего такую записку. Обязательной третейская запись становится лишь в том случае, если она совершена или подтверждена тогда, когда спор между сторонами уже возник, при том непременном условии, если третейская запись, согласно 200 ст. Г.П.К., будет нотариально удостоверена. В этом случае решение третейского суда, поскольку оно вынесено с соблюдением установленных сторонами условий и правил Положения, имеет принудительную силу и приводится в исполнение путем получения в народном суде исполнительного листа (201). При этом при выдаче исполнительного листа суд проверяет как формальную правильность заключения третейской записи, так и соответствие состоявшегося решения закону. Отсюда, однако, не вытекает, как разъяснил Верхсуд, что на решение третейского суда возможна кассационная жалоба, решение третейского суда и у нас окончательное, и обжалованию не подлежит.

Литература. Комментарии: 1) Александровского и Лебедева. изд. Н. К. Ю. 26 г., 2) Малицкого, 26 г. Общие очерки: 1) Александровского, 2) Рындзюнского и 3) Краснокутского.

В. Шретер.