Союз Советских Социалистических Республик. XXIV. Профессиональное образование в СССР

XXIV. Профессиональное образование в СССР. Организация профессионального образования в СССР, с точки зрения системы, пережила после Октябрьской революции два этапа: первый — примерно до 1921 г. и второй — с указанного срока. «Положением о Единой трудовой школе», этой декларацией коммунистической педагогики, устанавливается в СССР (тогда РСФСР) единая разветвленная система народного образования. «Единая» в смысле одной школьной системы для всех граждан, во-первых, и в смысле полной преемственности всех звеньев системы, начиная от учреждений раннего детства и кончая учреждениями для взрослых, во вторых.

Учитывая психофизиологические особенности учащихся как объектов воспитания, единая школьная система дифференцирует свои учреждения: а) по возрастам: от 3-х до 8-ми лет — первое детство — дошкольные учреждения; от 8-ми до 13-ти лет — второе детство — трудовая школа первой ступени; от 33-ти до 17-ти лет — отрочество и юность — трудовая школа второй ступени; свыше 17-ти лет — профессиональные учебные заведения разных специальностей и разной продолжительности; б) по нормам психофизического развития: наряду с воспитательными и образовательными учреждениями для нормально развивающихся детей и подростков, сеть вспомогательных учреждений для уклоняющихся от нормы (школы для глухонемых, слепых, медленно развивающихся, санаторные колонии и лесные школы, школы-реформатории для асоциальных и т. д.).

Профессиональные учебные заведения по этой системе должны были строиться над трудовой школой второй ступени, т. е. подготовка подрастающих поколений к профессиям приурочивалась к тому моменту, когда у подрастающих поколений уже сформируется более или менее устойчивое целостное миросозерцание и когда определятся профессиональные интересы и способности.

Приведенная выше система народного образования, совпадающая в общем с исканиями и требованиями современной педагогики, оказалась, однако, для нашей страны непосильной ввиду скудного культурного наследства, полученного революцией, во-первых, и ввиду материальных трудностей, во-вторых. Как самая сеть дореволюционных образовательных учреждений, так и оборудование и обслуживание этих учреждений педагогическими работниками оказались в полном несоответствии с установленной системой. Стало совершенно несомненным, что конкретизировать прокламированную «Положением о Единой трудовой школе» систему можно только в порядке следующих один за другим этапов. Так явилась к 1921 г. имеющая место в СССР в настоящее время система народного образования переходного времени.

Прежде чем перейти к характеристике системы профессионального образования переходного времени, необходимо отметить следующее. СССР состоит из ряда независимых («союзных») республик, в составе которых имеют место автономные республики. Каждая республика в области культурного строительства совершенно самостоятельна. Ограничение имеется лишь относительно автономных республик, которые, по конституциям своим, не имеют права организовывать высшие учебные заведения; но в области низшего и среднего образования и автономные республики совершенно самостоятельны. Такое положение могло бы создать чрезвычайное разнообразие и пестроту в построении на территории СССР системы народного образования. Этого, однако, не наблюдается ввиду того, что власть во всех республиках находится в руках единой в СССР политической партии — ВКП (б). Отличия в практике строительства образовательных учреждений, однако, имеются, но они не существенны, и мы их в своих местах будем оговаривать.

По «Кодексу законов о труде», промышленные, торговые и прочие хозяйственные организации и учреждения имеют право принимать в производство подростков с четырнадцати лет. С этого возраста можно получать, по системе переходного времени, и профессиональное образование в соответственных учебных заведениях.

Учебные заведения профессионального образования разбиваются на три группы: низшие, средние и высшие. К группе низших учебных заведений относятся: а) школы ученичества, б) профессиональные школы. Школы ученичества должны дать подросткам, занятым в производстве: практические навыки в данной производственной деятельности; б) специальные и общеобразовательные знания, а также в) общественно-политические знания и навыки, необходимые для сознательного участия квалифицированного рабочего в социалистическом строительстве страны (см. утвержденное СНК РСФСР «Положение о школах рабочих подростков»). Курс обучения в школах ученичества устанавливается Народным комиссаром просвещения по соглашению с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов («ВЦСПС») и соответственными наркоматами. Предельная продолжительность курса не свыше четырех лет. На начальные курсы школ ученичества принимаются подростки, в порядке особых правил, издаваемых Народным комиссаром просвещения по соглашению с ВЦСПС, Народным комиссаром труда и хозяйственными наркоматами, не моложе 14 лет и не старше 16 лет. «Учащиеся, не выполнившие требований учебного плана, по постановлению совета школы, по соглашению с РКК завода и с утверждения Губпрофобра (Главпрофобра), увольняются из предприятия и из школы, причем к увольнению должна быть применена ст. 88 Кодекса законов о труде» (§ 11 «Положения», утверждена СНК РСФСР). Школы ученичества подразделяются на: а) школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ); б) школы конторского ученичества («Конторгучи»); в) школы сельскохозяйственного ученичества («Сельхозучи») и т. д. Строительство школ ученичества проводится более или менее однообразно на всей территории СССР.

Профессиональные школы, имеющие целью обслуживание подростков, не занятых в производстве, организуются по трем специальностям: индустриально-технической, сельскохозяйственной и художественной. Курс обучения в профессиональной школе, в зависимости от сложности профессии, к которой она подготавливает своих выучеников, трех или четырех летний. Принимаются в профессиональные школы подростки с четырнадцатилетнего возраста. Относительно знаний, требуемых от поступающих в профессиональные школы, соответственные «Положения» говорят довольно сбивчиво. Так, например, § 9 «Положения об индустриальных профшколах» РСФСР изложен так: «Индустриальные профтехшколы должны строиться над семилетней единой трудовой школой. Временно профтехшколы могут строиться над четырехлеткой, причем общий уровень общеобразовательных знаний лиц, оканчивающих профшколу, должен быть не ниже семилетней единой «трудовой школы». Если сопоставить требование «строить» профшколу «над семилетней единой трудовой школой» с требованием «строить» техникумы, о которых мы будем говорить ниже, также «над семилетней единой трудовой школой», получается явная непоследовательность и отпадает разница между низшей и средней профессиональными школами; жизнь в указанную непоследовательность «Положений» внесла свой корректив: от поступающих в профшколу требуются общее развитие и знания по программам трудовой школы первой ступени.

Наибольшей четкостью отличаются цели индустриальной профессиональной школы. Вот как они формулированы в «Положении»: «Индустриальные профессионально-технические школы имеют своей целью подготовку квалифицированных и эксплуатационных рабочих, а также и низшего административно-технического персонала, а именно: а) школа огнестойкого и сельского строительства готовит инструкторов по организации сельского и особенно огнестойкого сельского строительства, могущих руководить выполнением сельских построек; б) школы по ремонту сельскохозяйственных машин и орудий подготавливают квалифицированных рабочих, могущих производить ремонт, сборку, установку и эксплуатацию сельскохозяйственных машин и орудий и руководить ремонтной базой земотделов; в) электротехнические школы подготавливают электромонтеров, могущих выполнять работу по устройству электрического освещения и сигнализации, монтажу электрических станций, а также сетей и оборудований, электрической передачи механической энергии и электрической тяги; г) механические индустриально-технические школы подготавливают рабочих по эксплуатации силовых установок, помощников машинистов, мотористов, шоферов и т. д.; д) индустриально-технические школы металлообрабатывающего дела подготавливают слесарей, токарей, литейщиков и других рабочих металлистов для нужд кустарной, а также для мелкой и средней промышленности; е) индустриально-технические школы по деревообделочному делу подготовляют бело- и краснодеревщиков; ж) горные профтехнические школы готовят помощников штейгеров, помощников маркшейдеров, помощников буровых мастеров, монтеров, участковых десятников; з) транспортные профшколы подготавливают квалифицированных рабочих и низший административный персонал». Конкретные цели сельскохозяйственных и художественных профессиональных школ разработаны менее четко и сводятся к общей формуле «давать работников низшей квалификации».

Приведенные данные о профессиональной школе характеризуют этот тип учебного заведения на территории РСФСР и прочих союзных республик, кроме украинской. В УССР профессиональная школа строится определенно над семилеткой и имеет целью на конкретных производственных профессиях дать общее политехническое образование. Выученики украинской профессиональной школы для подготовки к той или иной профессии направляются в украинские высшие учебные заведения, о коих ниже.

К средним профессиональным учебным заведениям относятся техникумы. Об этом типе профессиональной школы соответственные законоположения говорят так: «Техникумы являются средними профессиональными учебными заведениями, имеющими целью теоретическую и практическую подготовку специалистов средней квалификации во всех отраслях производства и труда и распространение среди населения специальных и практических знаний» (см. «Положение о техникумах», опубликовано в «Изв. ЦИК» № 13, от 16/I 1926 г.). Техникумы имеются следующих специальностей: педагогической (подготовка педагогов для нужд дошкольных, школьных I ступени и внешкольных элементарного типа учреждений); медицинской (подготовка акушерок, фармацевтов); индустриально-технической (подготовка техников разных специальностей); сельскохозяйственной (подготовка средней квалификации полеводов, землеустроителей и т. д.); художественной (подготовка музыкантов, колористов, рисовальщиков и т. д.); промышленно-экономической (подготовка счетоводов, бухгалтеров, товароведов, кооператоров и т. д.).  «На первый курс техникума принимаются в порядке особых правил, издаваемых Народным комиссаром просвещения (по Главному управлению профессионального образования), лица не моложе 15 лет, с подготовкой не ниже курса профессиональных школ и первого концентра трудовой школы второй ступени (семилетки)» (см. § 36 указанного выше «Положения»). «Срок обучения в каждом отдельном техникуме определяется Народным комиссаром просвещения, по соглашению с заинтересованными ведомствами» (§ 7 «Положения»). Обычно продолжительность обучения в техникумах зависит от специальности: минимальный срок — 2,5 года (например, для медицинских техникумов) и максимальный — 4 года. В последнее время замечается тенденция унифицировать срок обучения в техникумах в сторону ориентировки на четырехлетнюю продолжительность. Учебные планы техникумов включают в себе, кроме специальных дисциплин,  значительные части общего образования. Об этом «Положение» говорит так: «Объем общеобразовательных знаний учащихся, даваемых в техникуме, должен соответствовать объему знаний, даваемых вторым концентром трудовой школы второй ступени». За время пребывания в техникуме каждый учащийся должен проделать ряд довольно сложных практикумов по своей специальности. Окончание техникума не дает еще учащемуся так называемой квалификации: «Для присуждения квалификации техника той или иной специальности организуются особые квалификационные комиссии, действующие на основании особых положений о них» (§ 40 «Положения»). В указанные квалификационные комиссии обычно входят, наряду с преподавателями учебного заведения и представителями учебного ведомства, практические работники в области соответственной профессии.

Характерной чертой управления средними и низшими профессиональными учебными заведениями является принцип единоначалия: совет учебного заведения и разные органы его являются, по существу, совещательными коллегиями при заведующем учебным заведением. Например, «Положение о техникуме» говорит: «Заведывание техникумом возлагается на заведующего, единолично ответственного за состояние и деятельность техникума». Заведующие средними и низшими профессиональными учебными заведениями обычно назначаются и увольняются органами учебного ведомства, «по соглашению с заинтересованными ведомствами».

Техникумы, как средние профессиональные школы, имеют место на территориях всех союзных республик, кроме украинской. О техникумах УССР сказано будет ниже.

Все высшие учебные заведения СССР являются профессиональными учебными заведениями. Системой народного образования после Октябрьской революции ни в первый период (см. выше), ни в настоящее время высшая общеобразовательная школа не предусматривается. В «Положении о высших учебных заведениях», утверждено СНК РСФСР 3/VІІ 1922 г., с поправками, внесенными 3/VІІ 1925 г., читаем: «Высшие учебные заведения имеют целью: а) создавать кадры специалистов по различным отраслям практической деятельности; б) подготовлять научных работников для обслуживания научных, научно-технических и производственных учреждений республики, в частности — для самих высших учебных заведений; в) распространять научные знания среди широких пролетарских и крестьянских масс, интересы которых во всей деятельности высшего учебного заведения должны стоять на первом плане».

Организационными формами высших учебных заведений на территории всех республик, кроме украинской, являются: университеты (см. настоящий том, XXIII главу) и институты. Между университетом и институтом по существу разницы нет: если в состав высшей школы входят факультеты разных профессиональных специальностей, такие учебные заведения носят название университетов; если же высшая школа составлена из одного факультета или нескольких факультетов одной и той же профессиональной специальности, ей присваивается название института. Этим обменяется чрезвычайное разнообразие состава университетов. Например, Нижегородский государственный университет состоит из факультетов: инженерно-механического, химического, педагогического; Пермский университет делится на факультеты: медицинский, агрономический и педагогический; 2-й Московский государственный университет — на медицинский, химико-фармацевтический и педагогический. Должно заметить, что за некоторыми институтами оставлены на территории РСФСР старые привычные названия: Московское высшее техническое училище, Московская сельскохозяйственная академия им. Тимирязева (бывшая Петровская) и т. д.

Институты и факультеты государственных университетов делятся на следующие специальности: а) индустриально-технические (подготовка инженеров разной специальности); б) сельскохозяйственные (подготовка агрономов, мелиораторов, ветеринаров, межевых инженеров и т. д.); в) педагогические (подготовка педагогов разных специальностей); г) медицинские (подготовка врачей и фармацевтов); д) социально-экономические (подготовка специалистов по советскому праву, хозяйству, экономике); е) художественные (подготовка певцов, музыкантов, художников и т. д.).

К индустриально-технической специальности отнесены физико-математические факультеты, сохранившиеся в Москве, Ленинграде, Казани и Томске и имеющие целью выпускать для нужд страны математиков, биологов, химиков, а к социально-экономическим учебным заведениям причислены этнолого-лингвистические факультеты, выпускающие специалистов по археологии, языку и литературе.

В управлении высшими учебными заведениями проводится ярко выраженный принцип централизации: правления и деканаты, а также профессора, доценты и прочие научные сотрудники назначаются или утверждаются различными органами (Главпрофобром, Государственным ученым советом) Народного комиссариата просвещения. Что касается различных коллегиальных органов внутри высших учебных заведений, то в них принимают активное участие, наряду с научными работниками, студенты. Так, например: «Предметные комиссии» составляют все научные работники, как принимающие участие в преподавании соответствующих дисциплин, так  и готовящиеся к научно-учебной деятельности по ним (последние — с правом совещательного голоса), а также представители студентов, выполняющих или же  выполнивших учебный план по дисциплинам данной предметной комиссии, в количестве, равном половине научных работников. Представители от студентов избираются на основании особой инструкции» (ст. 12 «Положения»). Комплектуются студенты высших учебных заведений в порядке особых правил, издаваемых ежегодно, из лиц, имеющих общее развитие и знания по программам трудовых школ 2-й ступени. Усвоение этих знаний устанавливается так называемыми приемными испытаниями. Продолжительность обучения в университетах и институтах 4—5 лет, в зависимости от специальности.

Чтобы дать возможность обучаться в высших учебных заведениях взрослым рабочим и крестьянам, организованы рабочие факультеты («Рабфаки»). Это по содержанию своему — общеобразовательная школа для взрослых с курсом обучения в 3 или 4 года. Рабочие факультеты имеются или при высших учебных заведениях, или же отдельно от них.

Украинская социалистическая советская республика строит свои высшие учебные заведения, с точки зрения организационных форм, не так, как в прочих республиках. По украинской системе, специалисты, выпускаемые из высших учебных заведений, делятся на узких специалистов и специалистов-организаторов («широких»). Первые выпускаются техникумами, вторые — институтами. Таким образом, техникумы на Украине являются высшими учебными заведениями. Студенты техникумов и институтов комплектуются из лиц, удовлетворяющих по развитию своему и знаниям программам профессиональных школ (см. об украинских «профшколах» выше). Широкое распространение имеют на Украине и рабочие факультеты. Основные принципы управления и работы украинской высшей школы, в общем, те же, что и в остальных республиках.

Оканчивающие высшие учебные заведения получают право на работу высшей квалификации от особых квалификационных комиссий, конструирующихся так же, как и при техникумах (см. выше).

В РСФСР имеет место еще один тип высшей школы — это так называемые Высшие педагогические курсы. Задача этих одногодичных учебных заведений — дать педагогическую подготовку, необходимую для преподавания специальных предметов в средних профессиональных учебных заведениях инженерам, агрономам и т. д., получившим образование в высших учебных заведениях соответственной специальности.

Широкое распространение на территории СССР имеют учреждения профессионального образования внешкольного порядка (нужно этот термин понимать условно). Лица разных профессий могут, не оставляя работы или оставляя ее на сравнительно короткие сроки, повышать свою квалификацию. В ряду этих учреждений первое место и по количеству и по значению занимают учреждения для рабочих, занятых на фабриках и заводах. В системе Народного комиссариата просвещения РСФСР имеются: а) Курсы предварительной квалификации; б) Курсы повышения квалификации; в) Курсы мастеров и другого высшего административно-технического командного состава; г) Вечерние рабочие техникумы.

Курсы предварительной квалификации имеют целью «подготовку взрослых рабочих, занятых в предприятии на неквалифицированной работе или обслуживающих его (предприятие), к усвоению производственных навыков квалифицированного труда, путем сообщения некоторого минимума производственных навыков и теоретических знаний, необходимых для овладения и осознания производственных навыков». Курсы повышения квалификации подготавливают квалифицированных рабочих «из среды низко-квалифицированных». Курсы мастеров подготавливают мастеров, бригадиров и т. п. низших административно-технических руководителей «из среды высококвалифицированных рабочих».

Чтобы дать возможность взрослым рабочим, занятым в производстве, получить образование в объеме индустриально-технического техникума, организованы вечерние рабочие техникумы, отличающиеся от обычных большей продолжительностью обучения и некоторой концентрированностью учебных планов.

В целях расширения кругозора трудящихся, а также в целях повышения квалификации по специальности, многие высшие учебные заведения организовали: рабочие университеты, воскресные рабочие университеты и т. п. Для поступления в эти учреждения требуется небольшой образовательный ценз; занятия в них происходят по широким или по узким циклам.

Необходимость поддерживать квалификацию работников на известной высоте заставляет многие наркоматы и профессиональные союзы организовывать различного рода временные курсы по повышению квалификации. Наркомздрав, например, имеет «институты по повышению квалификации врачей», Наркомпрос организует курсы по  повышению квалификации педагогов и т. д.

Широкое распространение в последнее время приобретает так называемое «заочное обучение» по той или иной профессиональной специальности. Организации по заочному обучению имеются как в некоторых высших учебных заведениях, так и у центральных кооперативных и профессиональных учреждений. Учебная часть этих «заочных» организаций контролируется Народным комиссаром просвещения.

Необходимые для нужд Красной армии и флота специалисты получают профессиональное образование в учебных заведениях военного ведомства (см. в настоящем томе XXVI гл.). В последнее время замечается, однако, тенденция оставить за военным ведомством лишь подготовку к узковоенным специальностям; подготовка хозяйственников, химиков, авиаторов и т. п. специалистов, нужных для военного ведомства, постепенно передается общегражданским профессиональным учебным заведениям среднего или высшего типа.

Состояние профессионального образования, кроме военного, к концу 1925 г. характеризуется следующими цифрами:

А. Евстигнеев-Беляков.