Союз Советских Социалистических Республик. XXXI. Промысловая кооперация СССР

XXXI. Промысловая кооперация СССР. Основные цели и задачи, которые ставит себе промысловая кооперация, заключаются в стремлении объединить городских ремесленников и сельских кустарей в целях использования их рабочей силы, снабжения их сырьем и полуфабрикатами, сбыта их продукции, предоставления кредита, правовой защиты и ведения культурно-просветительной работы. Общепринятая классификация промысловых кооперативов сводит их к следующим формам: а) трудовые, б) сырьевые, в) складочные, г) кредитные, д) подсобные и е) производительные.

Социально-экономическим содержанием трудовых артелей является сбыт труда своих членов, работающих в чужом хозяйстве. Примером таких обвинений являются артели (ремонтно-строительные, плотничьи, водопроводные, транспортные — погрузка и перевозка товаров) и т. п. — Сырьевые товарищества  — это кооперативы по снабжению сырьем кустарей и ремесленников. — Складочные кооперативы занимаются сбытом готовых изделий мелких производителей. В СССР чаще всего функции снабжения и сбыта соединены в одних и тех же кооперативах, которые в таких случаях называются закупочно-сбытовыми. — Кредитные кооперативы в своей чистой форме должны выполнять только функции снабжения своих членов денежными средствами; фактически они ведут и товарные операции. — Подсобные — это объединения, кооперирующие некоторые элементы производства, например устройство общих горнов для обжигания глиняной посуды и т. п. Производительные кооперативы существуют в добывающей и обрабатывающей промышленности. В области добывающей промышленности промысловая кооперация встречается при разработке недр земли (артели по известкованию, золотничников и т. п.). Производительные кооперативы в обрабатывающей промышленности представляют из себя наивысшую форму промысловой кооперации, ибо здесь производство ведется в общем помещении, все хозяйственные процессы, предшествующие и вытекающие из производства, как по снабжению сырьем и полуфабрикатами, так и сбыт готовых изделий, производятся совместными усилиями членов.

История промысловой кооперации в России до войны 1914/17 гг. рассмотрена в ст. Кооперация в России (т. XXV). Мировая война, потребовавшая население в рабочем возрасте на фронт, вызвавшая сокращение спроса покупателей, повела к тому, что в 1914 г. прекратило деятельность 64 артели, в 1915 г. — еще 35 артелей. На 1/1 1915 г. считается зарегистрированными 486 артелей, в том числе трудовых 212. Потребности военного ведомства в кустарных изделиях и наступившая вскоре революция 1917 года, всколыхнувшая самодеятельность кустарей и ремесленников, вызвали к жизни много новых артелей.

Эпоха военного коммунизма, когда государство взяло на учет наблюдение и руководство всеми отраслями народного хозяйства, когда крупная индустрия пришла в сильное замешательство, значительно содействовала росту артельного строительства. Так, на 1/1 1919 г. имелось 780 артелей, а к 1/1 1921 г. — уже 4 257 кооперативов, объединявших более полумиллиона членов. Как видно, за это время промысловая кооперация значительно разбухла, кустарь и ремесленник достаточно широко кооперировались, Государство бросило десятки миллионов золотых рублей в кустарную промышленность, но качество кустарных изделий ввиду низкой оплаты труда кустаря, плохого достоинства сырья были чрезвычайно неудовлетворительны.

Последующий период — НЭП — имеет в развитии промысловой кооперации несколько фаз, на которых вкратце и остановимся. Так, прежде всего, конец 1921 г. и весь 1922 г. должны быть отмечены как время наивысшего строительства промысловой кооперации. Причем организация кооперативов росла так: на 1/1 1920 г. их зарегистрировано 1 722, на 1/1 1921 г. — 4 257, на 1/1 1922 г. — 11 955 и на 1/1 1923 г. — 18 112. Такому быстрому росту промысловой кооперации способствовали, с одной стороны, продолжавшаяся нагрузка работой мелкой индустрии со стороны государства, главным образом по линии кооперативных организаций, с другой стороны, стремление кустарей и ремесленников укрыться под кооперативной крышей от трудгужналога и  с третьей стороны, проснувшийся от временного безделья городской хозяйчик, деревенский скупщик считали для себя надежнее начинать свои дела под видом кооперации, надеясь и на облегчение в налоговом обложении и рассчитывая скорее получить заказ от госорганов. Но когда оказалось, что кооперация обкладывается даже больше, чем распыленный кустарь и ремесленник, могущий работать на дому по заданиям хозяйчиков, которых слабый аппарат финансового ведомства не мог уловить, все это вызвало резкое сокращение сети промысловой кооперации. Приходится, к сожалению, отметить, что от податного пресса сильно пострадали не только лжекооперативы, но и подлинная промысловая кооперация. Сокращению сети промысловых кооперативов также способствовала слабая загрузка их работой со стороны союзов, а также постоянно падавший в стоимости советский дензнак, путавший все хозяйственные расчеты.

Конец 1923 и первая половина 1924 г. проходят для промысловой кооперации под знаком борьбы за облегчение различного рода налогового обложения. И должно отметить то, что государство во многих отношениях пошло навстречу. Так, было уничтожено двойное обложение промысловым налогом артели и отдельного кустаря, освобожден от уравнительного сбора внутрикооперативный оборот, а также артели с годовым оборотом до 20 000 рублей, снижена оплата коммунальных услуг, которые кустарь было платил в том же размере, что и торговец.

Строительство промысловой кооперации в дальнейшем шло значительно спокойнее. Так, за 1925 г. по 25 основным кустарным губерниям РСФСР было зарегистрировано всего 3 016 кооперативов. На 1/Х 1923 г. считается по всему СССР 13 759 кооперативов с 600 000 членами. Причем 6 286 кооперативов с 396 575 членами находятся в системе промысловой кооперации, 1 852 кооператива с 63 000 членами в системе сельскохозяйственной кооперации и 5 621 кооператив с 143 425 членами не входят совершенно ни в какие союзные объединения и поэтому считаются «дикими». Считая, что в СССР имеется ремесленников и кустарей до 3 млн. человек, должно считать охват их промысловой кооперацией в размере 20%. Распределение промысловых кооперативов без «диких» и входящих в сельскохозяйственную кооперацию по самостоятельным республикам таково:

Из всего этого количества кооперативов 1/3  приходится на долю города и 2/3 — на деревню. По основным вышеуказанным формам: 400 — кредитно-промысловых, до 2 000 — производственных, 300 — трудовых и остальные — закупочно-сбытовые. По отдельным промыслам кооперативы распределяются так: обработка дерева — 25,69%, кожи — 15,3%, металла — 10%, волокна — 13%, пищевых продуктов — 15,2%, разные — 9,6%, пошивочный — 3,1% и т. д.

Промысловые кооперативы входят, как правило, в союзы. Последние различаются по своим хозяйственным функциям и по району деятельности. В первом отношении союзы бывают: промысловые, когда они объединяют только одни промысловые кооперативы, и смешанные, в состав которых, кроме того, входят сельскохозяйственные кооперативы. Промысловые союзы разделяются на специальные, объединяющие кооперативы одного промысла, и универсальные, или многопромысловые.  По району деятельности союзы бывают районные, когда территория их деятельности распространяется на уезд и немного более, затем идут губернские союзы и областные.

Начало союзного строительства промысловой кооперации было положено 28 октября 1913 г., когда образовался Важский союз смолокуренных артелей. В 1914 г. были организованы Московский Артельсоюз и Боровическо-валдайское кустарное и сельскохозяйственное союзное товарищество. Революция 1917 г. сильно отразилась на союзном строительстве, ибо в этом году возникло 5 союзов и в следующем 9. В дальнейшем союзное строительство следует за ростом низовой периферии и достигает к половине 1923 р. до 350, причем среди союзов преобладают смешанные. Такое форсированное строительство союзов не вызывалось экономическими соображениями; они были в финансовом отношении слабы, опирались на бедную и не окрепшую периферию, все это вместе взятое повело к ликвидации значительного числа их, и в первой половине 1925 г. союзов уже имелось только 259. В последующее время эта последняя цифра оставалась стабильной, и на 1/Х 1926 г союзов имелось 247, причем промысловых было 127 и смешанных 120. Необходимо отметить, что строительство смешанных союзов оказалось неблагоприятным для промысловой кооперации, так как обычно работа в таких союзах развертывалась преимущественно в сельскохозяйственном отношении, в ущерб обслуживания кустарной промышленности. В силу этого с 1926 г. в ряде районов идет выделение промысловой части смешанных союзов в промысловые союзы.

Первая попытка объединить работу промысловой кооперации во всероссийском масштабе была проделана в 1918 г. в виде организации Кустарьсбыта, в который входило 6 всероссийских сельхозсоюзов, до 30 кредитных, промысловых и сельскохозяйственных союзов. Просуществовал он до начала 1920 г., когда, на основании декрета, был влит в Центросоюз в качестве промысловой секции.

В сентябре 1919 г. было положено основание Всероссийского союза лесной кооперации. Он был вначале учрежден как автономный отдел при Кустарьсбыте и назывался сокращенно «Волста» (Всероссийское объединение лесных трудовых артелей). В 1920 г. он разделил участь Кустарьсбыта. В 1921 г., в связи с введением нэпа, лесная кооперация первая приступила к восстановлению специальной организации во всероссийском масштабе. 31/V 1921 г. такое объединение было учреждено под названием Всеколес (Всероссийский кооперативный лесной союз).

В конце 1921 г. была сделана попытка к образованию обще-промыслового всероссийского центра. Таковой центр был организован. Однако, ВЦИКом он, по формальным соображениям, был распущен. Вместо него 4/V 1922 г. был образован Всекопромсоюз (Всероссийский кооперативный промысловый союз).

В самостоятельных республиках история строительства промцентров была вкратце такова. В УССР в 1921 г. была организована Украинкустарьспилка, которая ввиду неудачной работы в 1923 г. была ликвидирована. Функции ее были переданы центру сельскохозяйственной кооперации «Сельский Господарь». Ввиду слабого обслуживании им промысловая кооперация, в 1915 г. руководство последней перешло к акционерному обществу Кустэкспорт. В 1927 г. организован новый центр Вукопромкредит. Судьба промыслового центра в БССР почти аналогична Украине. Существовавший Бельсельпромсоюз был ликвидирован в 1924 г., а в декабре 1925 г. создан новый центр Белкустпромсоюз. На современной территории Уз. ССР и ТССР до половины 1924 г. существовал Туркпромсоюз, когда он был ликвидирован. В октябре 1925 г. в Уз. ССР был организован Узбекпромсокз, а в 1926 г. и в ТССР основан Туркменкустпромсоюз. В Закавказском ССР промысловые центры имеются: в Баку Азербайджанский союз, основан в 1926 г., в Тифлисе учрежден промысловый союз Грузии, в 1927 году и в Эривани Айтпарксоп организован в 1925 г.

Финансовое и хозяйственное положение промысловой кооперации, стало укрепляться с установлением в стране червонного исчисления. Сводный баланс промысловой кооперации, начиная от первичных звеньев до союзов и центров включительно, не считая «диких» кооперативов и входящих в союзы сельскохозяйственной кооперации, рос за последние годы таким образом: на 1/Х 1924 г. — 60 млн. руб., на 1/Х 1925 г. – 130  млн. руб. и на 1/Х 1926 г. — 200 млн. руб. На последний срок в сводном балансе доля первичных кооперативов составляет 41,0%, союзов — 46,0% и центров — 13,0%. При этом должно отметить, что собственные средства в том же сводном балансе обставляют 22,6%, из них находится в мобильном состоянии лишь 10,3%. Промысловый  союз, как призванной реорганизовать труд ремесленника и кустаря на принципе обобщестепенной мастерской и технического оборудования, приходится много тратить средств на усиление своего основного капитала, сокращая тем самым свои оборотные средства. Частично помощь на эти же цели оказывается и государством. За последнее трехлетие получено промысловой кооперацией около 6 млн. руб.

В тех же целях скорейшего своего переоборудования промысловая кооперация берет в аренду государственные предприятия. В этой области далеко не все обстоит благополучно, ибо условия арендной платы тяжелы для промысловой кооперации, срок аренды обычно устанавливается настолько малым, что не удается использовать все те затраты на ремонт и добавочное оборудование, которое, не будучи использованным полностью, бесплатно поступает госорганам.

В значительной мере остается неурегулированным вопрос о снабжении госпромышленности промысловой кооперацией различного рода металлами, пряжей, кожевенными полуфабрикатам, как по части необходимого количества этих товаров, так и условий расчета. Слабо поставлено снабжение промысловой кооперации импортными товарами (дубители, красители, инструментарии, станки и машины и т. п.), частично от этого же срывается и экспортная работа промысловой кооперации.

Не взирая на такие неблагоприятные условия оперативная работа промысловой кооперации из года в год растет. Так, в 1923/24 г. обороты ее были 100 млн. руб., в 1524/25 г. они поднялись до 250 млн. руб., а в 1925/26 г. уже достигли 641,1 млн. руб. Не взирая на такие успехи, все же, если принять во внимание, что вся продукция кустарной ремесленной промышленности, например в 1925/26 г., без мукомолья оценивается 1,8 млрд. руб., то успехи промысловой кооперации по части обобществления этого сектора народного хозяйства надо считать недостаточными. Полагая, что частично кустарно-ремесленная проекция приобретается в размере 10—15% го органами, приходится признать, что 55—60% всей продукции кустарей и ремесленников идет к широкому потребителю через частный капитал. Отсюда, казалось бы, цели промысловой кооперации и госорганов по части вытеснения частного скупщика должны бы совпадать, и должен, казалось, быть создан единый общий фронт, но в жизни этого не существует. Напротив, госорганы либо конкурируют в работе с промысловой кооперацией, либо ведут свою работу, опираясь на частника. Недостаток свободных средств не позволяет промысловой кооперации широко развить культурно-просветительную работу. Однако, небольшая работа все же ведется. Так, Всекопромсоюзом издается журнал «Вестник промысловой кооперации», популярная газета «Кустарь и артель», технический журнал «Промыслы и ремесла», содержатся стипендиаты в вузах, кустарных техникумах в Москве и Ленинграде, устраиваются на местах курсы, лекции и собеседования, издается популярная литература.

В целях оказания кустарям и ремесленникам медицинской помощи, материальной поддержки, во время болезни, во многих союзах организованы для этого кассы взаимопомощи.

Ф. Конев.