Союз Советских Социалистических Республик. XXXVIII. Закавказская федерация (ЗСФСР)

XXXVIII. Закавказская федерация (ЗСФСР). До войны и революции Закавказье составляло часть Кавказского наместничества бывшей Российской империи и включало в своих границах: бывшие губернии Тифлисскую, Кутаисскую, Эриванскую, Елисаветпольскую, Бакинскую; области: Дагестанскую, Карскую и Батумскую, и округи: Черноморский (Сухумский) и Закатальский.

В настоящее время не вся эта территория входит в состав Закавказской федерации. От Закавказской территории отошли: а) Дагестанская область, образующая ныне Дагестанскую советскую социалистическую республику и входящая, как автономная часть, в РСФСР, б) Карская область, в) часть Батумской обл. (Артвинский округ и южная часть Батумского окр.) и г) сурмалинский уезд бывшей Эриванской губернии, которые по мирному договору от 16 марта и 13 октября 1921 г. отошли к Турции с общей территориальной площадью до 27 тысяч кв. км.

После советизации края на территории Закавказья образовались следующие национально-территориальные государства: 1) Советская социалистическая республика Грузии (ССРГ), с входящими в нее автономными республиками Аджаристана и Юго-Осетии и договорной республикой Абхазии. 2) Советская социалистическая республика Азербайджана (АССР) с автономной областью Нагорного Карабаха и Нахичеванской автономной республикой, и 3) Советская социалистическая республика Армении (ССРА).

Советская власть была провозглашена в Азербайджане 27 апреля 1920 г., в Армении — 2 ноября 1920 г., в Грузии — 25 февраля 1921 г. Все эти закавказские республики и автономии образуют Закавказскую социалистическую федеративную советскую республику (ЗСФСР), которая, как единое союзное государство, входит в состав Союза советских социалистических республик (СССР). Федеральная конституция ЗСФСР была утверждена Закавсказским Съездом советов 13 декабря 1922 г.

Границы. Закавказская федерация, представляя южную часть Кавказского перешейка, граничит на северо-западе и севере с Северо-Кавказским краем (Черноморским и Майкопским округом и далее — Черкесской, Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской, Ингушской и Чеченской автономными областями), на северо-востоке с Дагестанской автономной советской социалистической республикой; на западе с Черным морем от устья реки Псоу до деревни Сарп, а на востоке с Каспийским морем от устья реки Самур до гор. Астары. На юге в западной части граница, соприкасаясь с Турцией, идет от деревни Сарп на берегу Черного моря к востоку, пересекает реку Чорох близ селения Марадиди и выходит в северные границы бывшего Артвинского округа; далее пограничная линия продолжается по северной границе бывшего Ардаганского и Карского округов, откуда по условной линии, доходящей до реки Арпачая, проходит по реке  западнее Арпачая до места впадения ее в р. Аракс. В юго-восточной своей части Закавказская федерация отделяется от Персии прежней государственной границей России и Персии.

Площадь территории 184 492 кв. км; численность населения — 5 860 337 (по переписи 17 декабря 1926 г.); плотность населения на 1 кв. км — 31,7%; городского населения — 24,4 %; сельского населения — 75,6%. В процентном отношении к территории и населению всего СССР Закавказская федерация составляет 0,9% по территории и 3,8 % по населению. Основные группы населения Закавказья составляют грузины, армяне, азербайджанские тюрки.

История. 1. До образования Закавказской федерации. Вскоре после свержения царской монархии было ликвидировано Кавказское наместничество. 9/ІІІ комитетом Государственной Думы и Временным правительством было назначено из числа кавказцев — членов Государственной Думы — закавказское правительство под названием «Особый закавказский комитет» («Озаком»). В его состав входили: 1 председатель и 4 члена по одному от каждой национальности Закавказья — русской, грузинской, армянской, тюркской. Одновременно образовались в Закавказье советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а затем и их краевые центры («Краевой центр советов рабочих и крестьянских депутатов и Краевой центр кавказской армии» в Тифлисе). Это была власть демократическо-социалистических организаций, и этой власти должен был подчиниться Озаком, не пользовавшийся никаким авторитетом и влачивший жалкое существование в течение 7—8 месяцев.

Октябрьский переворот 1917 г. вызвал среди оборонческих политических организаций и партий Закавказья полное замешательство. Рабоче-крестьянские и солдатские советы, находившиеся под влиянием руководящих в крае антибольшевистских политических партий, не признали советской власти как общегосударственной, находя, что только Всероссийское Учредительное собрание могло явиться всеми признанной авторитетной властью. В результате соглашения всех социалистических и демократических революционных организаций Закавказья, была создана 11 (24) ХI 1917 г. новая краевая власть под названием «Закавказский комиссариат» («Заком»). Последний вступил в отправление своих функций 15 (28)/XI. Но и этой власти не удалось долго существовать. Правда, через два месяца при ней была сформирована высшая представительная законодательная палата — Закавказский сейм (открывшийся 10/II 1918 г.), но ввиду крайне разнородного состава его членов, большинство которых представляло взаимно-враждующие национально-классовые элементы, новому закавказскому коалиционному правительству — Закавказскому комиссариату, не по силам было провести политику умиротворения края и собирания сил для создания общего единого фронта. Оно неизбежно должно было пасть. Ускорению этого падения в значительной мере содействовали общая хозяйственная разруха страны, вторжение в край внешних империалистических сил — турецких и германских.

Подчиняясь велениям этих сил, закавказские заправилы провозгласили 9/1V 1918 г. отделение Закавказья от России, а затем объявили 26/V распущение сейма, распадение единства края, образование «независимых» Грузии, Армении и Азербайджана. С этого момента началось полное хозяйничанье в крае турок и немцев, а затем англичан. «Независимые» государства Закавказья не могли в интересах своих народов предпринимать ни одного самостоятельного шага, затрагивавшего в той или другой мере интересы империалистов.

Правительством Грузии была предоставлена возможность «оттоманской армии всякого рода военных перевозок, транзита (перевозки войск, солдат для пополнения военных предметов и материала, снарядов, продуктов и т. д.) по главным стратегическим железным дорогам республики» (договор 4/VІ 1918 г.). Вторгшись в страну, турки подвергали население неслыханным грабежам, насилиям, массовой резне: в сентябрьской резне в Баку было убито и замучено до 30 000 армян. Союзники же турок, немцы, делая вид, что они не сочувствуют всему тому, что творили турки, однако никаких решительных мер для подавления этих ужасов не принимали, что доказывает фактическую солидарность их с турками в политике подавления и порабощения ими же созданных «независимых» государств.

Немцы, а затем англичане, уверяли, что они только стремятся к сохранению мира, восстановлению в крае порядка и руководятся политикой невмешательства во внутренние дела местных властей. Однако, факты говорят совершенно обратное. Достаточно указать хотя бы на следующие факты: факт защиты начальником германской миссии генералом фон-Крессом интересов грузинских помещиков-дворян против крестьянства (письма фон-Кресса от 22 и 25/ІХ 1918 г. правительству Грузии); попытки содействия тем же начальником германской миссии набору в Грузии русских офицеров и  солдат для усиления армии атамана князя Тундутова, «чтобы с ее помощью восстановить порядок и спокойствие в Астраханской губернии» (письмо от 23/VІІІ 1918 г.); факт размещения в Тифлисе военнопленных англичан без ведома местных властей, по поводу чего начальник германской миссии фон-Кресс в письме от 24 сентября грузинскому правительству, говорит, между прочим, следующее: «Раз они (т. е. англичане — военнопленные) прибыли сюда, я не могу допустить, чтобы правительство республики совершило снова акт, враждебный по отношению к Турции, державе союзной Германии, которая, кроме того, по Батумскому договору имеет право перевозки войск по грузинской территории».

Англичане не отставали от немцев в стремлении сделать из «независимых» государств орудие для своих целей, порабощая страну и всемерно поддерживая контрреволюционные силы. Они вводили в «оккупированный» ими край союзнические войска в каком им угодно количестве (см. письмо председателя английской миссии Джордан от 23/X 1918 г.), устанавливали произвольно границы между «независимыми» государствами, между «южнорусским правительством» Деникина и закавказскими государствами, оказывая при этом всевозможное содействие Добрармии. По этому поводу генерал-майор, командующий британскими силами в Закавказье, Ж. Кори писал 11/VI 1919 г. следующее: «Закавказские государства должны воздержаться от всяких агрессивных действий против добровольческой армии и кооперировать с генералом Деникиным, хотя бы, по крайней мере, доставкой ему нефти и других припасов и недопущением проникновения этих припасов к большевикам. Невыполнение этих условий повлечет за собой в будущем полное прекращение британского расположения и поставит правительство его величества в невозможность воспрепятствовать генералу Деникину перейти к югу от этой линии».

Стремление к полному закабалению края английской миссией и другими представителями Антанты в Закавказье сказывается, между прочим, в продовольственной области. По настоянию союзников, как Грузия, так и другие закавказские государства играли роль поставщиков не только по отношению к нуждам закавказских вооруженных сил союзников, но и по отношению к вооруженным силам юга России (южнорусскому правительству Деникина). Господство турок и германцев продолжалось в Закавказье 6—7 месяцев, а англичане и их союзники хозяйничали в течение почти 2 лет.

Наряду с этим порабощением то немцами, то англичанами, Закавказье за короткое время существования «независимостей» пережило армяно-грузинскую войну, грузино-аджарскую войну, кровавые столкновения в Карабахе и в других местностях края. Крестьянские восстания в Грузии (в Осетии, Душете и т. д.) представляют характерную черту этой эпохи. Территориальные споры, споры о границах, превратили Закавказье в новые Балканы.

Немыслимо было сотрудничество, совместные действия народов для создания общего экономического фронта при господстве грузинских меньшевиков в Грузии, дашнаков в Армении и муссаватистов в Азербайджане, проводивших враждебную друг другу узко национальную политику. Всякого рода попытки взаимного соглашения, созыва конференции для устранения спорных вопросов о территории, границах, для совместного выступления на всемирных конгрессах, в целях защиты интересов закавказских республик, были обречены на неудачу. Как одни из таких ярких примеров можно указать неудавшуюся закавказскую конференцию, созыва которой добивались закавказские государства в октябре—ноябре 1918 г., после чего через неполных два месяца вспыхнула война между Грузией и Арменией (декабрь 1918 г.). Теоретически признавалась необходимость федерации, политического и экономического союза народов, но практически осуществление его являлось невозможным. Всеми признавался принцип солидарности и братства, в действительности же этот принцип нарушался самым жестоким образом. Как это ни странно, состоявшийся в г. Баку в декабре 1919 г. второй съезд самой реакционной на Кавказе партии феодалов «муссават», обсудив вопрос о конфедерации, выносит такого рода постановление: «Признать принцип объединения кавказских республик в свободный союз кавказской конфедерации желательным, и съезд призывает всю кавказскую демократию, а также правительства соседних республик способствовать осуществлению этой идеи». Но ясно, что при господстве националистических партий подобная федерация, если бы она даже была осуществлена, имела бы характер федерации буржуазно-помещичьей, а не демократической. И в силу этого она скоро распалась бы, как это случилось при первом опыте политического объединения народов в 1918 г. в лице Закавказского сейма и его исполнительного органа Закавказского комиссариата. Только при политическом и экономическом обвинении подлинной демократии различных национальностей страны возможно было создание прочной федерации. Это и было достигнуто после советизации края.

Возникновение Закавказской федерации. С самого же начала советизации Закавказья очередной задачей республиканских советов и краевых органов коммунистической партии являлась идея осуществления федеративного союза народов, населяющих Закавказье. 21 ноября 1921 г. Кавбюро (Кавказское бюро — предшественник нынешнего заккрайкома — Закавказского краевого комитета ВКП (б), приняло следующую резолюцию о создании федерации: «Обособленное государственное существование закавказских республик обессиливает их пред лицом капиталистических и буржуазных стран; тесный политический союз послужит прочной гарантией от всяких покушений на них со стороны контрреволюционных сил и укрепит советскую власть на рубеже Ближнего Востока. Политическое объединение даст возможность республикам на деле установить между собой тесный хозяйственный союз, попытки к заключению которого делались неоднократно. Между тем разобщенность республик усугубляла и без того тяжелое экономическое положение Закавказья, нищету и разоренье народных масс и вызывала целый ряд недоразумений между республиками. Закавказье представляет собой единое хозяйственное целое, и его экономическое развитие может идти лишь под знаком общекавказского хозяйственного объединения. Наконец, существование многочисленных наркоматов и учреждений в трех республиках поглощает много сил и средств, создает ненужный параллелизм в работе во многих органах. Поэтому администрирование общими усилиями в главных и важнейших отраслях государственной жизни усилит и оплодотворит советскую работу. Исходя из этого, Кавбюро считает неотложно необходимым заключение федеративною союза между республиками, прежде всего в области военной, хозяйственной и финансовой работ и иностранной политики».

После того по всему Закавказью открылась кампания в пользу создания Закфедерации. В декабре того же года, на партийном совещании закавказских коммунистических организаций, резолюция Кавбюро о федерации принимается в более расширенно-мотивированном виде. В начале 1922 г. в Тифлисе вторая партийная конференция уже принимает определенный проект организации Закавказской федерации, проект положения о Союзном совете (центральный исполнительный орган краевой власти) и Высшем экономическом совете. Наконец, 12/ІІІ 1922 г. в Тифлисе собирается так называемая полномочная конференция 3 республик (центральные исполнительные комитеты республик Грузии, Армении и Азербайджана) и принимает в окончательном виде «Союзный договор союзных республик Азербайджана, Армении и Грузии», первоначальную конституцию федеративного союза независимых закавказских социалистических республик. Высшим органом союза был объявлен Союзный Совет, в ведение которого, согласно конституции, переходили: иностранная политика, внешняя торговля, пути сообщения, народная связь, регулирование труда, борьба с контрреволюцией и руководство — в лице Высшего экономического совета — экономической политикой союзных республик. Первое заседание Союзного совета, избранного Полномочной конференцией, состоялось 22/III 1922 г., и с этого числа открывается новая эра в политической жизни Закавказья.

Однако, Союзный совет, как центральный правительственный орган края, функционировал в продолжение не более 10 месяцев (от 22/III 1922 г. до середины января 1923 г.). До окончательного образования Закавказской федерации в закавказских республиках была в ходу неодинаковая монетная система, были различные денежные единицы, разные бюджеты. Урегулирование этого финансового вопроса имело первостепенное значение для социально-экономической жизни края. Ввиду этого было признано неотложной задачей разрешение этого вопроса путем создания единой монетной системы, единого общекраевого бюджета, без которого немыслимо было фактическое осуществление обвинения закавказских республик в единый государственный союз. Этот вопрос был поставлен на 1 Закавказском съезде советов, состоявшемся в г. Баку 10/ХІІ 1922 г., и был решен им надлежащим образом. 13/XІІ на этом съезде была пересмотрена конституция Союзного совета, после чего политическая организация Закавказья преобразовалась в виде единой Закавказской социалистической федеративной советской республики (ЗСФСР) с высшими законодательным и исполнительным органами краевой власти — в лице Закавказского исполнительного комитета (Закцик) и Закавказского совета народных комиссаров (ЗСНК). Конституция была окончательно оформлена и утверждена первой сессией Закавказского исполнительного комитета, состоявшейся в Тифлисе 15/1 1923 г.

Конституция Закфедерации (ср. конституция СССР в I ч. XLI т., 304/307). В декларации об образовании Закфедерации говорится следующее: «Трудящиеся закавказских республик и входящих в эти республики автономных образований, в целях согласованной планомерной работы по возрождению хозяйства и для обороны от внешних и внутренних врагов, создали  Федеративный союз социалистических советских республик Закавказья». Далее: «Трудящиеся закавказской республики признали необходимым и своевременным дальнейшее политическое, хозяйственное и военное объединение. В этих целях полномочные представители всех республик Закавказья, собравшись на I закавказский съезд советов, постановили образовать Закавказскую социалистическую федеративную советскую республику (ЗСФСР)»... «Закавказские трудящиеся одновременно торжественно заявляют о своей полной готовности вместе со всеми рабочими и крестьянами советских республик создать единый фронт для общей борьбы с мировым капиталом». Исходя из этого, Закавказская социалистическая федеративная советская республика  объединяется с РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР в одно союзное государство — «Союз Советский Социалистических Республик». Таким образом, Закавказская федерация, включая в себе все закавказские республики, входит, как политическая единица, в состав СССР, являясь одним из его 4 полноправных членов.

Верховными органами власти Закавказья являются: Закавказский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и матросских депутатов и Закавказский центральный исполнительный комитет. 1. Закавказский съезд советов составляется из представителей городских советов, по расчету 1 депутат на 3 000 избирателей, и представителей уездных съездов советов, по расчету один депутат на 15 000 жителей. Закавказский съезд советов созывается Закциком один раз в год. Чрезвычайные съезды созываются им же по собственному решению или по требованию Цика хотя бы одной из закавказских республик. 2. Центральный исполнительный комитет, являющийся в период между закавказскими съездами советов высшей законодательной, распорядительной и контролирующей властью Закавказья, избирается законодательным съездом советов; в его состав входят 210 членов и 117 кандидатов к ним (по расчету один член приблизительно на 28 000 жителей. Численность населения Закавказья — 5 814 265 : 210 = 27 687). Закцик ответственен всецело перед закавказским съездом советов. Он созывается 3 раза в год президиумом Закцика. Президиум Закцикиа избирается Закциком в составе 23 членов, в том числе 3 председателей, по числу национальных республик Зачавказья (Грузинской, Армянской, Азербайджанской), одного секретаря и 9 кандидатов к членам президиума. Президиум является в период между сессиями Закавказского центрального исполнительного комитета высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Закфедерации. Он ответствен перед Закциком.

Исключительному ведению Закавказского съезда советов подлежат установление, дополнение и изменение основных начал Конституции ЗСФСР. Ведению обоих высших органов власти подлежат все вопросы общегосударственного значения, как то: а) утверждение, изменение и дополнение конституции ЗСФСР; б) принятие в состав Закфедерации других советских республик и разрешение выхода из нее отдельных ее частей; в) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории ЗСФСР и предварительное рассмотрение концессионных договоров, заключенных Союзом ССР от имени ЗСФСР; г) утверждение единого бюджета ЗСФСР; д) установление с разрешения союзной власти ССР дополнительных налетов и сборов на образование бюджета ЗСФСР; е) организация верховного суда ЗСФСР; ж) установление начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами по всей территории ЗСФСР; з) отмена нарушающих конституцию ЗСФСР постановлений съездов советов, циков и снкпмов республик, входящих в состав ЗСФСР; и) право амнистий на территории ЗСФСР, а также право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами ЗСФСР; к) организация федеральной статистики; л) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства; м) заключение с разрешения союзной власти СССР внешних и внутренних займов; н) руководство внутренней торговлей на территории ЗСФСР; о) законодательство о труде; п) установление в закавказском масштабе общих начал в области народного просвещения и общих мер в области охраны народного здравия; р) разрешение спорных вопросов между республиками Закфедерации.

Закавказский исполнительный комитет (Закавказский ЦИК), как высший законодательный орган, выполняет, кроме вышеизложенного, следующие функции: 1. Дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства ЗСФСР, определяет круг деятельности президиума закавказского ЦИКа и закавказского совнаркома, объединяет и согласовывает работы по законодательству закавказских республик. 2. Издает декреты, постановления, распоряжения; объединяет работу по законодательству и управлению ЗСФСР, наблюдает за проведением в жизнь ее конституции, постановлений закавказского съезда советов и всех государственных органов ЗСФСР. 3. Рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений и иные предположения, поступающие от президиума  закавказского ЦИКа и закавказского совнаркома, от циков закавказских республик. 4. Закавказский ЦИК представляет отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и отдельным вопросам закавказскому съезду советов. 5. Организует совет народных комиссаров для общего управления делами ЗСФСР, а также отдельные народные комиссариаты и др. органы для руководства отдельными отраслями управления. 6. Назначает и смещает как отдельных членов заксовнаркома, так и весь его состав в целом, а также назначает председателя ЗСНКА и его заместителей.

Декреты, постановления и распоряжения Закцика, его президиума и заксовнаркома публикуются на языках: русском, армянском, грузинском и тюркском. Президиум Закцика: 1) назначает отдельных комиссаров по представлению ЗСНКа, 2) наблюдает за проведением в жизнь конституции ЗСФСР и исполнением всех постановлений закавказского съезда советов и Закцика всеми органами власти, 3) издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых ЗСНКом, отдельными ведомствами ЗСФСР, циками республик, их президиумами и другими государственными органами власти, 4) рассматривает ходатайства о помиловании, утверждает награждение орденом Трудового знамени и присуждает орден Красного знамени, 5) имеет право приостанавливать и отменять постановления совнаркома и отдельных наркоматов ЗСФСР, а также циков и снков республик, входящих в состав ЗСФСР, 6) имеет право приостанавливать постановления съезда советов республик, входящих в состав Закфедерации, с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение Закцика; 7) разрешает вопрос о взаимоотношениях между совнаркомом и наркоматами ЗСФСР, с одной стороны, и циками и их президиумами республик Закавказья — с другой.

Совет Народных Комиссаров 3СФСР: 1) является исполнительным и распорядительным органом Закцика и образуется последним в составе: председателя и 2-х его заместителей, народных комиссаров финансов, внутренней торговли, рабоче-крестьянской инспекции труда, уполномоченных СССР по иностранным делам, по военным и морским делам, по внешней торговле, по путям сообщения, по почте и телеграфу и председателя ЗакЧК (Закавказская чрезвычайная комиссия); 2) ЗСНК, в пределах предоставленных ему Закциком прав и на основании положения о ЗСНК, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории ЗСФСР; 3) рассматривает декреты и постановления, вносимые как отдельными наркоматами ЗСФСР, так и циками и их президиумами республик Закфедерации; 4) при Заксовнаркоме образуется Высший экономический совет (ВЭС), как орган, направляющий экономическую политику и руководящий работой республиканских советов народного хозяйства и республиканских  экономических советов; 5) постановления и распоряжения ЗСНК могут быть приостанавливаемы, отменяемы Закциком и его президиумом; 6) цики и их президиумы республик Закфедерации опротестовывают декреты и постановления Заксовнаркома в президиум Закцика, не приостанавливая их исполнения; 7) ЗСНК во всей своей работе ответственен перед Закциком и его президиумом.

При Закавказском исполнительном комитете учреждается Федеральный Верховный суд, действующий в составе: а) пленарного заседания федеративного Верховного суда, б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегии федеративного Верховного суда и в) военно-кассационной коллегии. Федеративный Верховный суд, в составе его пленарного заседания, образуется из 9 членов, в том числе председателя и его заместителя, 3 председателя пленарных заседаний республиканских верховных судов, одного представителя Закчека и 2 членов, председателя в заседаниях судебной коллегии (один — в гражданской, другой — в уголовной), и одного председателя в военно-кассационной коллегии. Председатель и его заместители, председатель военно-кассационной коллегии и 2 члена назначаются президиумом Закцика. Прокурор федеративного Верховного суда и его заместитель назначаются президиумом Закцика. К компетенции федеративного Верховного суда относится: а) дача Верховным судом закавказских республик руководящих разъяснений по вопросам федеративного законодательства; б) рассмотрение и опротестование перед президиумом Закцика, по представлению прокурора федеративного Верховного суда, постановлений, решений и приговоров республиканских верховных судов, по соображениям противоречия таковых федеративному законодательству или поскольку ими затрагиваются интересы других республик; в) дача заключений по требованию Закцика о законности тех или иных постановлений республик федерации сточки зрения федеральной конституции; г) разрешение судебных споров между федерирующимися республиками; д) рассмотрение дел персональной подсудности членов Закцика и Заксовнаркома, а также по обвинению высших должностных лиц учреждений ЗСФСР в преступлениях по должности; е) на обязанности прокурора федеративного Верховного суда лежит дача заключений по всем вопросам Верховного суда Закфедерации, поддержание обвинения в заседании его, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного суда, опротестование их в президиум Закцика. Инициатива направления вопросов на рассмотрение пленарного заседания федеративного Верховного суда принадлежит исключительно Закцику, его президиуму, прокурору и председателю Закчека. Пленарные заседания Верховного суда федерации образуют специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения: а) уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию не менее двух закавказских республик, и б) дел персональной подсудности членов Закцика и Заксовнаркома. Принятие Верховным судом ЗСФСР к своему производству этих дел может иметь место исключительно по постановлению Закцика или его президиума.

Суверенные права республик федерации. Каждая из республик, входящих в состав ЗСФСР, правомочна осуществлять свою государственную власть самостоятельно, на суверенных началах. Суверенитет их ограничен лишь в пределах, указанных в конституции СССР и ЗСФСР, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции последних. ЗСФСР охраняет суверенные права республик, входящих в ее состав; закавказские республики, — в соответствии с конституциями ЗСФСР и СССР — вносят изменения в свои конституции. Территории республик, входящих в состав ЗСФСР, не могут быть изменяемы без их согласия. Для граждан, проживающих на территории ЗСФСР, устанавливается гражданство ЗСФСР. Граждане ЗСФСР, как и граждане республик, входящих в состав ЗСФСР, являются одновременно союзными гражданами.

Верховными органами каждой из закавказских республик являются съезды советов республик, а в период между съездами советов — их ЦИКи. ЦИКи закавказских республик избирают из своей среды президиумы, являющиеся в период между сессиями ЦИКов республик высшими органами власти республик. Взаимоотношения между верховными органами власти закавказских национально-территориальных республик и верховными органами власти ЗСФСР устанавливаются конституцией последней. ЦИКи закавказских республик образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров, в составе: председателя СНКа, его заместителя, председателя Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), комиссаров земледелия, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, финансов и уполномоченного закавказского народного комиссара внутренней торговли. Наркоматы труда, рабоче-крестьянской инспекции и финансов, подчиняясь ЦИКам и СНКам республик, входящих в состав ЗСФСР, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных наркоматов ЗСФСР. Право амнистии на территории республик, входящих в состав ЗСФСР, право реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами этих республик, принадлежит ЦИКам тех же республик.

Единый государственный бюджет ЗСФСР (роспись расходов и доходов ЗСФСР) входит в состав единого государственного бюджета СССР. Бюджеты Азербайджана, Грузии и Армении, по утверждении их ЦИКами этих республик, входят составной частью в единый государственный бюджет ЗСФСР. Единый государственный бюджет ЗСФСР утверждается закЦИКом и вносится через совнарком СССР в ЦИК СССР для включения в утверждаемый им единый государственный бюджет СССР. Закавказский ЦИК в пределах общесоюзного бюджетного законодательства устанавливает бюджетные права ЗСФСР и ее отдельных республик, законоположения о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения единого государственного бюджета ЗСФСР, а также другие нормы, относящиеся к области бюджетного законодательства.

Литература.   А. Ф. Ляйстер и Г. Ф. Чурсин, «География Кавказа», Тифл., 1924, изл. Зак. ком. унив.; «Закавказье», Статистико-экономический сборник, Т., 1925, изд. В. Эк. Сов. ЗСФСР; «Народное Хозяйство Закавказья в цифрах», Т., 1927, изд. Ц. С. У.; «Документы и материалы по внешней политике Закавказья и Грузии», Т., 1919, изд. пр. грузинской республики; С. Т. Аркомед, «Материалы по истории отпадения Закавказья от России», Т., 1923, изд. «Красн. Кн.»; Я. Шафир, «Тайны меньшевистского царства», Т., 1921; С. Е. Сеф, «Революция 1917 г. в Закавказье» (докум. и матер.), Т., 1927, изд. «Заккнига»; Ис. Слоним, «Национальные республики и автономные области СССР*, Ленинград, 1927, изд. «Брокг.-Ефр.»; А. Ф. Мясников, «О Закавказской федерации», Т., 1925, изд. «Советский Кавказ»; Газ. «Правда Грузии», «Заря Востока» и др.

С. Аркомед.