Ссылка

Ссылка, как административная мера (см. административные наказания), применяемая органами управления, и как репрессивное средство или мера социальной безопасности, по назначению судебных органов, противополагается в теории и на практике высылке, или изгнанию. В то время, как высылка, или изгнание (см.), состоит в удалении из определенного места, ссылка состоит в удалении в определенное место.

История ссылки в ее основных чертах сходна по различным странам. Хотя она и была известна древнейшему миру и в Риме практиковалась несколько веков, но затем выходит из употребления почти на полторы тысячи лет с тем, чтобы, появившись в XVI столетии или даже еще позднее в некоторых европейских государствах, давать очень короткое время положительные результаты и быстро вымереть. К началу XX века она оставалась в более значительных размерах только во Франции и в России. Таким образом, ссылка была одним из самых кратковременных по сроку существования средств уголовной репрессии. Ссылка появляется после изгнания, а изгнанию предшествует добровольное удаление. Такое добровольное удаление вызывалось стремлением избежать кровавой мести обиженного в ту переходную эпоху, когда сложившееся государство уже брало в свои руки борьбу с правонарушителями, но месть еще не вымерла окончательно. Таким местом добровольного удаления, были, например, несколько так называемых «городов-убежищ» у древних евреев; точно так же римский гражданин, не подлежавший на основании привилегий своего сословия предварительному заключению под стражу, нередко удалялся за пределы своего отечества в изгнание, которое Цицерон называл «убежищем от наказания». Прямым последствием такого добровольного удаления было постановление заочного приговора о лишении удалившегося прав и имущества вплоть до возможности безнаказанного убийства его в случае возвращения в Рим. Позднее добровольное удаление заменяется принудительным не только за пределы отечества, но и в определенное место, то есть появляется институт ссылки. Характерной чертой в истории этого института является применение его не столько как наказания-возмездия, сколько как меры безопасности в политическом отношении. Ссылка, как мера безопасности, первоначально применяется в административном порядке. Такова была ссылка в республиканском Риме властью консулов, в императорский период — декретами императора, таково же было начало ссылки в России и во Франции (см. ниже). Эта сторона ссылки должна быть тем более подчеркнута, что она не оттенялась до сих пор с достаточной ясностью: в тот самый период, когда наказание строилось на системе устрашения, в ссылке видят, прежде всего, меру обезопасения. Вот почему здесь часто и не требуется наличия виновности и осуждения судебным приговором, а признается достаточным усмотрение администрацией лишь наличия опасности для господствующей власти. Другой характерной чертой в истории ссылки в тот период, когда она начинает применяться уже в порядке судебного приговора, как наказание, является взгляд на нее, как на кару лишь для привилегированных сословий в замену смертной казни (так, например, по законодательству Ману, брамин подлежал этой каре взамен лишения жизни и телесных наказаний, применявшихся к другим кастам). Только позднее, когда ссылка соединяется с принудительным трудом, или ей начинают ставить колонизационные задачи, она распространяется на осужденных и из непривилегированных классов. Размеры потребностей в колонизационном населении и в рабочих рунах для тяжких видов труда определяют широкий объем ссылки в законодательствах и на практике. Но быстрое экономическое развитие большинства колоний, выбранных местом ссылки, и развивающееся их политическое значение, приводящее иногда к полному отделению их от метрополий, наносят один за другим удары ссылке: колонии отказываются быть «клоакою для стока социальных нечистот и отбросов» своих метрополий. Таковы важнейшие этапы в истории ссылки. Мы рассмотрим ее историю из отдельных стран лишь во Франции и в России.

Ссылка во Франции. Исследователи истории ссылки во Франции видят начало этого наказания в так называемых «галерах». Так назывались гребные суда, на которых за веслами сидели прикованные к скамьям осужденные преступники, заменившие собою рабов. Но «галеры» скорее могут быть сравнены с тюрьмами, чем со ссылкой, так как свобода передвижения здесь совсем исключалась, и трюм судна превращался в настоящую плавучую тюрьму. По отбытии наказания на галерах, приговоренный, как и после отбытия тюремного заключения, не был стеснен в свободе передвижения; ему лишь запрещалось приближение к окрестностям Парижа и месту пребывания королевского двора. Главным местом для стоянки этих галер были не какие-либо порты вне метрополии, а Марсель и Брест. Сходство галер с тюрьмами усматривается и в том, что неспособные к труду, а также женщины и лица старше 55 лет, вместо галер подлежали лишению свободы. Вот почему правильнее поступает профессор Фойницкий, полагающий, что идея ссылки впервые применяется во Франции законом о подозрительных 1791 года, на основании которого политически неблагонадежные подвергались ссылке в Гвиану. Кодекс 1791 года устанавливал высылку в определенные места, как меру безопасности против рецидивистов, совершивших более серьезные правонарушения и затем вновь осужденных за таковые же (II тит., ст. 1). Хотя уложение 3 брюмера IV года повторило это законоположение о ссылке (она назначалась пожизненно), однако, фактически эта мера не была осуществляема. Получил применение только указанный закон о подозрительных, причем из числа 500, сосланных в Гвиану, уже в течение года умерло около половины ссыльных (1797-1798 г.). Таким образом, ссылка с самого ее начала имела право на данное ей позднее наименование «сухой гильотины». После отмены «Закона о подозрительных» ссылка продолжает применяться к политически неблагонадежным в административном порядке, и, по закону директории 17 января 1799 года, делаются попытки ссылать вместо Кайены на острова Средиземного моря. После этого ссылка почти пятьдесят лет не развивается, но революционное движение 1848 года вновь воскрешает административную политическую ссылку: инсургенты, захваченные правительством после июньского движения, на основании декрета 27 июня 1848 года и других декретов, подлежали ссылке в Алжир. Закон 5-22 апреля и 8 июня 1850 года вводит ссылку по суду в виде так называемой депортации за политические преступления. Депортация разделялась на две степени, и местом ссылки были избраны Маркизские острова. Однако, правительство гораздо охотнее прибегало не к этой ссылке по судебным приговорам, а к административной. Фактическое применение ссылка по судебным приговорам получает после подавления Коммуны: закон 23 марта 1872 года определил местом ссылки для захваченных коммунаров полуостров Дюкос и остров Сосен (Новокаледонский архипелаг). После амнистии 1880 года депортация фактически прекратилась.

Кроме депортации, французское законодательство знает еще два вида ссылок — транспортацию и релегацию. Транспортация была введена законом 1854 года и рассматривается не как самостоятельный вид наказания, а лишь как способ исполнения наказания каторжными работами (до 1748 г. они отбывались на галерах, затем в портах некоторых приморских городов, — так называемые «bagnes», которые после издания указанного закона 1854 г. были закрыты). Первоначально транспортация была направлена в Гвиану, затем, после десятилетнего периода чрезвычайной смертности здесь, местом ссылки была выбрана богатейшая Новая Каледония с более здоровым климатом, а в настоящее время ссыльные направляются в оба указанные места, причем осужденные, признанные худшими, посылаются в Гвиану, а отнесенные к лучшим — в Каледонию. Все ссыльные разделяются в месте ссылки на три класса. Декрет 26 февраля 1907 года понизил сроки пребывания во втором классе для перехода в первый класс (сокращение от 2 до 5 лет, в зависимости от срока каторжных работ). Пребывание в каждом классе связано с особыми правами и обязанностями, и ссыльные 1-го класса могут получать участки земли для свободного на них проживания и для их обработки в свою пользу.

Положение транспортации и транспортированных все время вызывало протесты отдельных теоретиков и практиков-криминалистов и общественных деятелей. Указывалось на обычные в истории ссылки бесконечные злоупотребления служебного персонала, чрезвычайную жестокость режима, полнейшее бесправие ссыльных, непомерно высокую заболеваемость и смертность их, отсутствие заработков для отбывших сроки каторжных работ и на многие другие отрицательные стороны ссылки. Но эти единичные протесты не достигали цели. Только в 1923 году общественное мнение Франции всколыхнулось так сильно, как это никогда не бывало в истории борьбы со ссылкой. Парижский журналист Лондр обследовал лично состояние ссылки в Гвиане, Кайене, на островах Спасения. Он талантливо и смело нарисовал ряд картин полных ужаса и позора для современной борьбы с преступностью, которую вело далеко от метрополии правительство страны, числящейся в числе передовых. В результате бури негодования части французской печати и широких кругов, правительство образовало особую комиссию о ссылке декретом 17/I 1924 года. Одно короткое время было даже предположение отменить совсем ссылку, но восторжествовало мнение об оставлении ссылки в силе. Главным основанием для этого послужило соображение, что метрополия не располагает свободными местами заключения, в которые можно было бы направить ссыльных (в Гвиане отбывали наказание каторжными работами в 1924 году — 4 497 каторжников) взамен ссылки. Это соображение взяло верх, несмотря на такие красноречивые цифры, как наличие в тюремных больницах гвианской каторги 1 509 тяжких больных из общего числа 4 497 каторжников, не считая массы больных, не попавших в больницу. При 14 000 000 расходов, каторга давала всего 140 000 франков в доход казны, но и это обстоятельство не оказало должного влияния на отмену ссылки. Названная нами комиссия ограничилась предложением ввести некоторые «улучшения» в законы о ссылке. Предложения комиссии были приняты, и 18/ІХ 1925 года министры юстиции и колоний подписали 6 декретов, опубликованных 30/ІХ 1925 года.

Содержание каждого из этих декретов вкратце сводится к следующему: 1-й декрет о режиме наказания каторжными работами со времени приговора к этому наказанию и до погрузки на суда для переправки в места ссылки (30/ІХ 1925 г., стр. 9480 «Journ. Of.»). С момента вступления приговора в силу, приговоренный к ссылке в каторжных работах, заключается в одиночную камеру днем и ночью. Приговоренные к ссылке сосредоточиваются перед отправкой в пересыльной тюрьме (I’ile de Ré), где также содержатся в одиночках, а при отсутствии таковых они направляются в эту тюрьму не более, как за неделю до отправки парохода. О каждом ссыльном ведется особое дело с подробной записью в нем всех сведений юридического характера, пенитенциарного и санитарного (результаты обследований врачами). Это дело рассматривается особой комиссией по группировке ссыльных при министерстве колоний, которая и зачисляет осужденного во 2-й или 3-й класс. Второй декрет (там же — 9691) носит название «О дисциплинарном режиме каторжных тюрем в колониях». Ссыльные, зачисленные во 2-й или 3-й класс, переводятся в соответствующий высший класс постановлением губернатора колонии после непременного пребывания в классе от 2 до 4 лет в зависимости от срока назначенных каторжных работ. Этот стаж может быть уменьшен для заключенных 2-го класса наполовину. Наоборот, в случае надобности, стаж может быть и продлен. Заключенные 1-го класса могут быть отдаваемы жителям колонии в работы, получать «концессии», то есть участки земли для обработки или промышленного заведения. Ссыльные 2-го класса могут работать у частных лиц лишь по истечении 6 месяцев хорошего пребывания в классе. Ссыльные 1-го класса могут получать сокращение наказания и условное освобождение. Ссыльные 3-го класса должны быть отделены от ссыльных первых двух классов; они обязаны сохранять полное молчание при работе и спать вместо кроватей в гамаках; на ночь, по возможности, заключаются в одиночные камеры. В этот 3-й класс относятся осужденные с худшим прошлым и наиболее опасные. Питание может быть улучшаемо за собственный счет при хорошем поведении и труде. Дисциплинарные наказания состоят в наложении оков, заключении в так называемую ночную тюрьму (днем он работает в своем классе, а на ночь изолируется в названную тюрьму).

Карцер именуется теперь «особой камерой»; срок пребывания в нем 30 дней и более, но с интервалом в 15 дней. Для особо недисциплинированных остается по-прежнему заключение в особые карательные дисциплинарные отделения или лагеря с более суровым режимом. Третий декрет «О режиме для освобожденных от каторги ссыльных в колониях, предназначенных для ссылки» (там же — 9484). Освобожденные обязаны раз в год давать о себе в заранее назначенное время определенные сведения. Неподача этих сведений дважды в течение 5 лет влечет заключение в тюрьму на 2 года. Такой ссыльный снабжается особой книжкой, в которой обязан получать отметки от местных властей при отъезде в другое место и при прибытии туда. Передвижение его в пределах колонии не ограничивается какими-либо местами. Подсудность его — обычным судам, кроме попытки бегства из колонии, когда дело рассматривается особым морским судом по закону 1854 года. Четвертый декрет «О труде приговоренных к каторжным работам» (там же — 9484) перечисляет разнообразные виды труда каторжан по колонизации, устройству дорог, в мастерских, сельскохозяйственных фермах и проч. При получении заработка от частных лиц, на руки выдается лишь одна пятая, а четыре пятых передаются администрации каторги, причем половина удерживается казной, а другая записывается на счет осужденного; она в свою очередь делится на две части, из коих одна может расходоваться при отбытии каторжных работ. Пятый декрет (там же — 9846) посвящен специально вопросу о наказаниях, применяемых к заключенным по суду. Эти наказания следующие: смертная казнь, одиночное заточение на срок от 6 месяцев до 5 лет, тюрьма от 6 месяцев до 6 лет; приговоренные к этим двум последним наказаниям могут по отбытии четверти срока получать условное освобождение. Шестой декрет (там же — 9487) касается организации комитета патроната освобожденным от наказаний в Гвиане.

Главным злом существовавшего до сих пор режима французской ссылки была возможность произвола администрации, предоставленная ей самим законом. Нельзя не признать, что декреты 30 сентября 1925 года лишь в самой слабой степени ограничили возможность этого произвола. Права администрации остались чрезвычайно широкими. Прошлое ссылки показало, что эта администрация не склонна этими правами не пользоваться. Будущее покажет, как мы уверены, то же самое. Только экономический рост колоний положит предел ссылке, когда колония настолько окрепнет, что сможет заявить о своем желании «перестать быть местом свалки социальных отбросов своей метрополии».

27 мая 1885 года был издан закон о новом виде ссылки — «релегации». На основании этого закона суд, при разборе дел о рецидивистах, в случае признания обвиняемых виновными, приговаривает их, кроме отбытия наказания лишением свободы в тюрьмах метрополии, также к дополнительному наказанию — к ссылке во французские колонии после отбытия лишения свободы. Релегация имеет своей целью безопасность метрополии и направлена исключительно против более опасных и упорных преступников. Релегации не подлежат, с момента ее введения, осужденные моложе 21 года и старше 60 лет, а по позднейшему узаконению также и женщины. При отбытии наказания лишением свободы за приговоренными к релегации устанавливается особое наблюдение, каковое и дает материалы для последующего решения особой комиссией вопроса об отнесении релегируемого в один из двух разрядов: 1) подлежащих индивидуальной релегации или 2) коллективной. Первая применяется к лучшим, а вторая к худшим заключенным. В разряд индивидуально релегируемых зачисляются те, которые могут содержать себя сами своим трудом. В месте ссылки им определены пункты для жительства. Положение релегированных коллективно не отличается от положения каторжников: они живут в тюрьмах, исполняют принудительные работы в тюремных мастерских или вне тюремной ограды в рудниках, по устройству шоссейных дорог, по постройке домов и проч. Релегация пожизненна, но допускаются: реабилитация (восстановление в правах), помилование и отпуск на срок не более 6 месяцев в метрополию. Как бы переходной ступенью между обоими разрядами служит пребывание в «подвижных отрядах»: находящиеся в этом классе пользуются некоторыми льготами. Релегированные, зачисленные в лучший класс, могут получать во владение участки земли. Однако, ознакомление с фактическим положением французской ссылки во всех ее видах показывает самое плачевное ее состояние. В колонии попадают почти исключительно профессиональные преступники, резко оторванные от жизни честным трудом: если кто и был склонен к такой жизни, того тюрьма и режим ссылки окончательно развращают. Местное население боится пользоваться наемным трудом ссыльных, а администрация весьма неохотно переводит в высшие классы. В результате создается распространенное у ссыльных убеждение, что впереди только один способ выхода из тюрьмы — смерть. Для поддержания дисциплины и режима каторжного труда среди этих заключенных, физически слабых и изнуренных долгим пребыванием в тюрьмах, введена система строжайших наказаний. В виде примера достаточно в этом отношении указать, что профессор Д. А. Дриль, посетивший различные места французской ссылки в 1896 году, сам видел в дисциплинарном отделении более 70 заключенных, скованных попарно — один за ногу, другой за пояс. В XX век французская ссылка перешла также, как и тюрьма метрополии для долгосрочных, с так называемыми дисциплинарными залами, где арестантов наказывают бессмысленным и ожесточающим хождением, при полном молчании, по круглому залу в продолжение 12 часов, причем заключенные полчаса ходят, затем сидят на особых каменных столбиках 15 минут в определенной позе, после этого снова ходят полчаса и опять садятся на 15 минут и т. д. В колонизационном отношении ссылка не могла дать благоприятных результатов не только вследствие физической истощенности ссыльных и нравственной их испорченности, но и по отсутствию у них семей (на 307 концессионеров приходилось всего 53 женатых). За некоторые годы статистика показала, что концессий было дано в три раза меньше, чем было их отобрано вследствие тех или других причин. К 1 января 1908 года было концессионеров в Новой Каледонии 578, а в Гвиане — 173. Не давая существенных результатов в колонизационном отношении, французская ссылка имеет в настоящее время много противников и удерживается, главным образом, благодаря такому сомнительному достоинству, как перемещение преступного элемента из метрополии в эти колонии, еще не окрепшие до такой степени, чтобы заявить решительный протест против навязываемой им обязанности принимать к себе то, что не нужно и вредно иметь в пределах самой Франции.

Ссылка в России. Хотя ссылка впервые упоминается в дополнительном указе 1582 года ко второму Судебнику (за крамолу боярских детей, за ложь на суде и пр.), однако, практика знала эту меру и ранее: к ней обращались русские правители, как к выражению своей опалы, как к средству обезопасения или назначали ее как милость взамен смертной казни. Весьма не редко ей подлежали военнопленные. Как уголовное наказание она получает широкое применение лишь со второй половины XVII века. В Уложении 1649 года она назначается за самые разнообразные преступления: за многократную судимость корчемников и табачников, за кражу (после отбытия наказания в тюрьме) и пр. Позднейшее законодательство еще более расширяет применение ссылки: она назначается и за легкие проступки (прошение милостыни с выдачею себя калекою, неосторожное обращение с огнем и пр.) и за более серьезные преступления (смута в народе). Местом ссылки служила Сибирь и украйные города. В Уложении 1649 года чаще всего предоставлялось избрание места ссылки самой правительственной власти: «куда государь укажет». Кроме указов, назначавших ссылку за различные преступления, не редки были случаи применения ее сразу к большому числу лиц. Так было, например, в 1650 году, когда в ссылку были отправлены участники Псковского восстания, позднее пошли в ссылку участники восстания Степана Разина. Указ 1679 года приказывал отправлять в ссылку в Сибирь с женами и детьми «на пашню» всех тех, кто подлежал бы отсечению руки и ноги. В 1691 году точно так же в виде общей меры ссылка была назначена всем тем приговоренным к смертной казни, по отношению к которым приговор не был приведен в исполнение. На практике в этот московский период различалось три вида ссылки: 1) на службу, 2) на пашню и 3) в посад или в город. Ни один из этих видов не соединялся с поражением прав. Наоборот, принимались меры дать ссыльному возможность беспрепятственно использовать на месте ссылки свои специальные знания и жить службою или трудом. Ссыльные получали обычное жалованье, а сосланные на пашню становились собственниками земельных наделов; для устройства своего хозяйства они получали от казны вспомоществование скотом, сельскохозяйственными орудиями и пр. По общему признанию ссылка этого периода имела положительное значение и достигала некоторых успехов в колонизационном отношении. Однако, уже и в этот период замечаются те отрицательные стороны ссылки, которые позднее особенно развились и привели к ее отмене: отказ ссыльных от трудовой жизни, образование среди них бродячих шаек, грабивших инородцев (впрочем, иногда под видом покорения их московскому государю), мирное население и даже «царскую казну». Часть ссыльных, таким образом, не оседала на определенном месте для постоянного жительства в нем. Недостаток женщин и отсутствие семьи давали себя чувствовать уже и в этот период.

При Петре I ссылка не только не развивается, но фактически почти прекращается: постройка гаваней, флота, заводов, организация рудниковых работ требовала большого числа рабочих рук, и Петр решил использовать принудительный труд осужденных. В 1696 году последовал указ, в силу которого посадские, приговоренные за взяточничество, должны были подлежать после нещадного наказания кнутом ссылке в город Азов, для производства там различных работ. Позднее эти принудительные работы, получившие название каторжных, организуются по постройке Петербурга, в Балтийском порте и в других местах. Только пожизненные работы были соединены с правопоражением, срочные же не соединялись с лишением чести, шельмованием и проч., и семейный союз ими не разрушался. Женщины вместо каторги посылались в прядильные дворы.

Начиная с 30-х годов XVIII века, правительство делает целый ряд попыток развития ссылки в колонизационных целях. Таковы были опыты 1733 года заселения Охотска, 1738 и 1744 годов — южной части Камчатки, 1760 года — Барабинской степи, местностей по рекам Иртышу, Глубокой, Уде, 1783 года — дороги от Якутска до Охотска, 1799 года — Забайкалья, 1806 года — Нижнеудинского округа и пр. Все эти попытки всегда оканчивались полной неудачей или вследствие неудачно выбранного места для ссылки, или вследствие оставления ссыльных в совершенно беспомощном состоянии, или вследствие величайших злоупотреблений администрации, или, наконец, по всем этим причинам вместе. Попытку упорядочения ссылки делает Сперанский. По его инициативе был издан в 1822 году Устав о ссыльных. На этот раз в противоположность всем предшествующим опытам устройства ссыльных в земледельческих колониях и поселках Сперанский различает шесть разрядов ссыльнопоселенцев: 1) временных заводских рабочих, 2) дорожных работников, 3) ремесленных рабочих, 4) слуг из бывших дворовых, евреев и «прочих неспособных к сельским занятиям», 5) земледельцев и 6) неспособных ни к какому труду. Деление на эти разряды частью почти не осуществилось, а частью прекратилось очень скоро. К 1 января 1835 года ссыльные распределялись по Сибири следующим образом: каторжан в Западной Сибири — 1 613, в Восточной Сибири — 8 054; ссыльнопоселенцев в Западной Сибири — 41 126, в Восточной Сибири — 46 328. Из этого числа ссыльнопоселенцев состояло в разряде заводских рабочих всего 156 человек, ремесленных—281 человек, в разряде неспособных — 28 477 человек. Неудивительно, что в конце 30-х годов поднимается вопрос об отмене ссылки, тем более, что поступают жалобы на развитие в Сибири преступности. Однако, государственный совет высказывается за сохранение ссылки, главным образом, на основании получения от лиц сибирской администрации статистических сведений, явно неправильных. В Свод законов включена ссылка в каторжные работы (82 ст.) и ссылка на поселение (124 ст.) с предварительным наказанием непривилегированных плетьми или без такового. Уложение 1845 года добавляет сюда ссылку на жителей, как наказание для лиц привилегированных сословий. К этим трем видам присоединяется еще четвертый — ссылка на водворение. Каторжные работы (см. каторга), испытав ряд законодательных изменений, должны были, по проекту министра юстиции от 30 ноября 1913 года, отбываться в особо для этого устроенных или приспособленных тюрьмах, то есть ссылка в каторжные работы должна была быть отменена. Однако, этот вид ссылки прекратил свое существование лишь после резолюции 1917 года. Ссылка на поселение предусматривалась Уложением, с одной стороны, как самостоятельное наказание, а с другой, как обязательная мера для приговоренных к каторжным работам, после освобождения их из тюрем. Закон не дал различия в положении ссыльных поселенцев обеих этих категорий. Оба вида ссылки на поселение были пожизненны. Ссыльнопоселенцы были весьма ограничены в праве передвижения: даже кратковременная отлучка без разрешения влекла за собою в первый раз наказание плетьми, а в третий, кроме плетей, присуждение к каторжной работе. Они были крайне стеснены в занятии торговлей и промыслами и не имели права приобретать недвижимость. За маловажные проступки они подлежали наказанию в административном порядке органами полиции (розги до 100 ударов или лишение свободы до одного года). Такое бесправное положение несколько ослаблялось с перечислением ссыльных в крестьяне, но оно могло последовать не ранее 6 лет в лучшем случае. Ссылка на житье назначалась исключительно лицам привилегированного сословия вместо исправительного арестантского отделения. В течение срока от 8 до 12 лет сосланные на житье не имели права выезжать из пределов назначенной им для жительства губернии, а в течение 1-4 лет и отлучаться из своего места жительства. Право занятия трудом было также ограничено. Устав о ссыльных (452 ст.) и уложение о наказаниях (ст.ст. 951, 952 и 954) говорили о ссылке на водворение. Она применялась к бродягам, и положение ссыльных этого разряда близко походило на положение ссыльнопоселенцев. Местом ссылки были губернии Иркутская, Енисейская, Приамурская область, остров Сахалин, Забайкальская и Приморская области и др.

В 90-х годах XIX века в правительственных сферах назревает мысль о необходимости отмены или хотя бы сокращения ссылки. Производится обследование фактического состояния ссылки. Большое участие в этом обследовании принимает криминалист Д. А. Дриль, изучивший жизнь ссыльных на месте отбытия ими наказания. С поразительной яркостью раскрываются при этом те отрицательные стороны ссылки, которые были обычными в ее истории: бесправное положение ссыльных, их неспособность к трудовой жизни вообще и к занятию сельским хозяйством, в особенности при почти полном отсутствии у них семей; развитие среди них преступности и — вследствие отсутствия женщин и по другим причинам — проституции и разврата; растлевающее их влияние на подрастающее поколение; произвол и жестокость администрации, почти неограниченной в ее распоряжениях и недоступной, по дальности расстояния, никакому контролю; превращение ссыльных в беглых и бродяг — вот теневые стороны этого наказания. Что же касается положительных сторон, то их не оказывалось.

К этому времени (1897-98 гг.) общее количество ссыльных, включая и административно-сосланных, в Сибири и на острове Сахалине достигало 298 577 человек. Из них более всего находилось в Тобольской губернии — 106 093 и менее всего в Приморской области — 679 человек. По данным всеобщей переписи, ссыльные составляли по всей Сибири — 5,21% всего населения (более всего в Иркутской губернии — 14,2%, а менее всего в Амурской области — 0,6%. На острове Сахалине ссыльные составляли 31,8% населения). Главную массу ссыльных составляли высланные по приговорам общества — 146 658 человек и ссыльнопоселенцы — 100 595 человек; далее следовали сосланные на водворение — 39 683 человека, сосланные на житье — 9 881 человек и высланные административным порядком по распоряжению властей — 1 760 человек. Подробное обследование положения всех этих разрядов ссыльных привело правительственную комиссию по изучению ссылки к трем выводам: 1) ссылка не достигает ни карательных, ни колонизационных целей, 2) все возможные меры к устройству ссылки были испробованы и оказались безуспешными, 3) с проведением сибирской железной дороги ссылка утратила значение средств, ограждающих безопасность европейских губерний России. В 1900 году 10 июня последовал указ об отмене ссылки на поселение в Сибирь и в Закавказье и ссылки на житье (ссылка на поселение была сохранена лишь в предназначенные для этого местности за некоторые преступления). Вместе с тем было отменено право крестьянских и мещанских обществ не принимать в свою среду отбывших наказания лишением свободы с лишением всех особенных прав и преимуществ (такой отказ в приеме влек за собою ссылку). Таким образом, осталась ссылка на поселение, как дополнительная мера после отбытия каторжных работ, и ссылка на водворение для бродяг, а в немногих случаях и как самостоятельное наказание. После февральской революции указом Временного Правительства от 26 апреля 1917 года все эти оставшиеся виды ссылки были отменены. Уголовный Кодекс РСФСР не знает ссылки, как наказания. Ст. 32 предусматривает изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно. Из отдельных статей Уголовного Кодекса это наказание назначается по ст. 70 за пропаганду и агитацию в направлении помощи международной буржуазии, указанной в ст. 57 (наряду с изгнанием допускается лишение свободы на срок не ниже 3 лет). Кодекс знает также «удаление из определенной местности», как меру социальной защиты (ст. 46). Согласно 49 ст. эта мера может быть применена судом к лицам, признанным судом по их преступной деятельности или по их связи с преступной средой данной местности социально-опасными; в таком случае срок запрещения пребывания в определенной местности не должен превышать три года, 31 октября 1924 года были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (см. Собр. Зак. СССР, № 24, 1924 г., ст. 203). Эти начала, сохранив изгнание из пределов Союза ССР навсегда (ст. 13 п. а) и удаление на срок (ст. 13 п. е), установили также: «удаление из пределов союзной республики или из пределов отдельной местности с поселением в тех или иных местностях или без такового, с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового запрещения» (ст. 13 п. ж). Об административной высылке см. ХLI/II ч., Союз СCР — Административные взыскания.

Литературу см. «Уголовное право», указатель литературы.

М. Гернет.