Свод законов

Свод законов, представляет собой сборник русского законодательства, излагающий в систематическом виде действующее законное право. К составлению Свода было приступлено с началом царствования императора Николая I, в 1826 г. Инициатором этой мысли был Сперанский, который и руководил работами по собиранию и переработке многочисленнейших наших старых законов и указов, начиная с Уложения царя Алексея Михайловича 1649 г. После долгих, но безуспешных попыток создать у нас кодекс, основанный на началах, заимствованных из западного права, или на положениях отвлеченного разума, задачей Сперанского было собрание воедино и изложение в определенном порядке в виде кратких законодательных тезисов всего действующего права. Свод должен был играть по отношению к созданию кодекса такую же подготовительную роль, какую играло Полное Собрание Законов для издания Свода. Но впоследствии только законы уголовные (Уложение о наказании 1845 г.) и судопроизводства (Судебный Устав 1864 г.) были изданы в виде кодексов, а остальное право (за редкими исключениями) сохранило характер Свода, т. е. осталось в состоянии инкорпорации, а не кодификации (см. кодификация). В основу Свода Законов Сперанским был положен следующий план. Общественная жизнь воплощается в союз государственный и союз гражданский; в основе каждого из них лежат законы определительные, намечающие границы его действия, и охранительные, ограждающие права, из него вытекающие. В соответствии с этим весь Свод должен распадаться на 8 частей: 1) законы основные, определяющие существо верховной власти, 2) законы органические, определяющие устройство органов этой власти, 3) закон сил правительственных, определяющие способы действия государственной власти, 4) закон о состояниях, определяющие права и обязанности подданных по степени участия их в составе установлений и сил государственных, 5) законы гражданские и межевые, обнимающие семейственные и общие имущественные отношения, 6) уставы государственного благоустройства, 7) уставы благочиния (законы полицейские) и 8) законы уголовные. Разработка законодательства по этому плану была возложена на II Отделение Собственного Его Императорского Величиства Канцелярии, начальником которой был Балугьянский. Работа была закончена к 1832 г. 19 января 1833 г. Свода Законов был внесен в Государственный Совет  для определения порядка вступления его в действие, причем Советь решил издать Свод «в виде законов, коими в решениях исключительно руководиться должно». Свод был опубликован при манифесте 31 января 1833 г. и вступил в силу 1 января 1835 г. 30 января 1836 г. были опубликованы выработанные Государственным Советом правила о применении Свода. Вследствие того, что с появлением новых законов, отдельные части Свода должны были изменяться, к Своду ежегодно стали печататься очередные Продолжения Свода, в которых показывалось, какие статьи должны почитаться отмененными, а также размещались по системе Свода вновь издаваемые законы. Эта деятельность получила не вполне точно название «кодификационной». С 1863 г. начали печататься, кроме очередных, еще Сводные Продолжения Свода, охватывающие изменения в законах по отдельным томам за более или менее значительный период времени. До того эта цель достигалась более громоздким способом, именно, переизданиями всего свода. Такие новые издания имели место в 1842 и 1857 гг. Последним действующим ныне сводным продолжением является Продолжение 1912 г.

Первоначально весь Свод законов помещался в XV томах. Судебные Уставы 1864 г. не входили в Свод. Но в 1876 г. была сделана попытка распределить эти Уставы по отдельным томам Свода (в II, Х, XV томах), приведшая, однако к искажению многих сторон судебной реформы. В целях восстановления единства Судебных Уставов, в 1883 г. части их вновь были соединены вместе, а в 1892 г. эти уставы были внесены в Свод в виде нового XVI т. ч. I. Доныне вне Свода находятся Свод военных и военно-морских установлений и местные законы.

Краткое содержание XVI томов Свода ныне таково:

Т. I. Ч. 1. Свод основных государственных законов.

Ч. 2. Свод учреждений государственных — учреждения Государственного Совета, Государственной Думы, Положение о выборах в Государственную Думу, правила о рассмотрении государственной росписи, учредительного совета министров, комитета финансов, Правительственного сената, министерств, канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений, комитета о службе, учреждении орденов и других знаков отличия.

Т. II. Свод губернских учреждений: общее губернское учреждение, Положение о губернии и уездных земских учреждениях, Городовое положение, учреждение губернии Царства Польского, Кавказского края, Закаспийской области, Туркестанского края, областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской, учреждение Сибирское, Положение об инородцах, учреждение гражданского управления казаков.

Т. III. Свод уставов о службе гражданской: устав о службе по определению правительства, устав о пенсиях и пособиях, Положение о преимуществах службы в западных губерниях и Царстве Польском, устав эмеритальных касс губернского ведомства.

Т. IV. Свод уставов о повинностях — о воинской повинности, о земских повинностях.

Т. V. Устав о прямых налогах и свод уставов о пошлинах. Свод уставов об акцизных сборах.

Т. VI. Устав таможенный.

Т. VII. Устав монетный. Свод учреждений и уставов горных.

Т. VIII. Ч. I. Устав лесной. Устав о казенных оброчных статьях. Устав об управлении казенными имениями в Западной и Прибалтийской губернии.

Ч. 2. Свод уставов счетных.

Т. IX. Свод законов о состояниях. Приложение: Положение о сельском состоянии.

Т. Х. Ч. 1. Свод законов гражданских. Положение о казенных подрядах и поставках.

Ч. 2. Свод законов межевых.

Т. XI. Ч. 1. Свод уставов духовных дел иностранных вероисповеданий. Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства министерства народного просвещения.

Ч. 2. Устав кредитный. Устав о векселях. Устав торговый. Устав судопроизводства торгового. Устав консульский. Устав о промышленности.

Т. XII. Свод учреждений и уставов путей сообщения. Общий устав российских железных дорог. Свод учреждений и учреждений почтовых. Устав телеграфный. Устав строительный. Свод положений и правил о взаимном страховании. Устав сельского хозяйства. Положение о найме на сельские работы. Положение о трактирном промысле.

Т. XIII. Устав об обеспечении народного продовольствия. Устав об общественном призрении. Устав врачебный.

Т. XIV. Устав о паспортах. Устав о цензуре и печати. Устав благочиния и безопасности. Устав о  содержащихся под  стражей. Устав о ссыльных. Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних.

Т. XV. Уложение о наказаниях. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Уголовное уложение.

Т. XVI. Ч. 1. Учреждение судебных установлений. Устав гражданского судопроизводства. Устав уголовного судопроизводства. Положение о нотариальной части. Правила об устройстве судебной части в местностях, где введено Положение о земском начальстве. Волостной устав Прибалтийской губернии.

Составление продолжений и новых изданий Свода Законов ведает с 1894 г. Отделение Свода Законов в составе Государственной Канцелярии (раньше — Кодификационный отдел Г. К.). До издания Основного закона 1906 г. в Свод помещалась весьма пестрая по своему юридическому значению масса законов, временных правил, правительственных указов и распоряжений. С 1906 г. внесению сюда подлежат лишь законы, прошедшие Государственную Думу и Государственный Совет. Правило это, впрочем, нарушается Государственной Канцелярией, кодифицирующей часто и правительственные акты. В 1916 г. состоялось высочайшее повеление о невнесении в Свод указов, издаваемых правительственным сенатом. Положения совета министров, проведенные по ст. 87 Основного закона, помещаются отдельно, в виде особого сборника, прилагаемого к Своду Вопросов о юридической силе Свода представлялся весьма спорным при нашем старом законодательном порядке, причем большинство было склонно видеть в нем самостоятельный источник права. С введением нового законодательного порядка это значение должно во всяком случае признаваться утраченным, и переработка законов в Своде должна рассматриваться исключительно как деятельность техническая, облегчающая пользование новыми законами и не могущая в каком-либо отношении изменять силы и значения законов. Последняя же должна быть выясняема только путем толкования подлинных законов.

П. Люблинский.