Торговое представительство СССР

Торговое представительство СССР (торгпредство), основной торговый орган СССР за границей (см. XLI, ч. 2, 175/76). Будучи органом Наркомторга СССР, торгпредство составляет в то же время часть соответствующего полномочного представительства СССР и входит в состав последнего. Аппарат торгпредства делится на две части — часть регулирующую, являющуюся госорганом и финансируемую в сметном порядке, и часть коммерческую, находящуюся на коммерческом расчете. Коммерческая часть выполняет плановые задания Наркомторга по внешнему товарообороту с заграницей и торгово-комиссионные операции по поручению экспортных и импортных организаций СССР. Регулирующая часть торгпредства имеет другие задачи. К ее обязанностям относятся: выяснение общей экономической обстановки страны пребывания торгпредства; изучение условий местного рынка; наблюдение за исполнением торговых договоров и соглашений СССР со страной местопребывания торгпредства; контроль над торговой деятельностью всех органов, предприятий и обществ СССР, выступающих на внешнем рынке. Руководитель торгпредства торговый представитель, назначается Совнаркомом СССР. В составе торгпредства в более крупных заграничных центрах образуется совет торгпредства. Являясь общесоюзным органом, торгпредство, если оно находится в тех пунктах за границей, которые имеют особо значительные хозяйственные связи с той или иной союзной республикой, включает в состав совета торгпредства представителя соответствующей союзной республики.

Торгпредство  осуществляет контроль за выступающими на внешнем рынке советскими организациями. Если советский хозорган приступает к переговорам с заграничной фирмой, об этих переговорах ставится в известность торгпред, и он может в течение двух дней заявить возражения против данной сделки.  Свои заказы представители хозяйственных органов СССР должны сообщать торгпредство и, при всех равных условиях, сдавать заказ при посредстве торгпредства. Торгпред имеет право наложить «вето», запретить заключение сделки на биржевые товары в течение двух суток, а на все остальные товары в течение пяти дней. При этом торгпред может руководствоваться как соображениями коммерческой невыгодности сделки, так и несоответствием сделки с общегосударственными плановыми заданиями или, наконец, политическими соображениями. В случае если торгпредство запрещает хозорганам заключить сделку, оно должно заключить соответствующую сделку от своего имени, но за счет данной организации.

Заключенные торгпредством сделки обязательны для советского государства, оно несет за них полную материальную ответственность. Что касается сделок, заключенных хозяйственными организациями, выступающими на внешнем рынке, то по ним перед иностранным контрагентом отвечает лишь данная организация. На нее возлагается вместе с тем обязанность предупреждать об этом контрагента и указывать ему, что  разрешение сделки торгпредство не возлагает еще на советское государство ответственности по ней, поскольку торгпредство не приняло на себя гарантии по сделке.

Установленное внутригосударственным советским законодательством положение торгпредства (декреты 13/III, 16/Х 1922 г. и 12/IV 1923 г., положение о Наркомторге СССР) нашло себе признание в заключенных СССР международных договорах. В настоящее время ряд договоров признает институт монополии внешней торговли и обеспечивает торгпредство экстерриториальность его помещения и дипломатические привилегии для руководящих деятелей торгпредства (торгпреда и членов совета торгпредства). Таковы договоры СССР с Италией 1924 г., Германией и Норвегией 1925 г., Турцией 1927 г. и Латвией 1928 г. В дополнение к торговому договору с Швецией 1924 г., в 1927 г. было заключено особое соглашение о положении торгпредства СССР, в Швеции, дающее наиболее подробную регламентацию положения торгпредства. Торгпредство рассматривается как орган советского государства и выделяется из ряда других субъектов международной торговли. Публично-правовой характер торгпредства нашел свое выражение и в обмене нот СССР с Персией в 1927 г. Являясь частью полномочного представительства СССР, торгпредство имеется, по общему правилу, во всех странах, с которыми СССР установил дипломатические сношения. Особое положение сложилось в Англии, где, до разрыва дипломатических отношений, функции коммерческой части торгпредства выполнялись английским акционерным обществом АРКОС, с участием советского капитала, учрежденным еще до признания Англией СССР де-юре. Оперативные функции торгпредства в Англии, до признания де-юре, выполнялись нашей делегацией, а после признания — торгпредством. Торговля СССР с САСШ, с которыми у СССР дипломатических сношений нет, производится при посредстве учрежденного в штате Нью-Йорк акционерного общества «Амторг» с участием советского капитала (24/VI —1924 г.). Подобным же образом при участии АРКОС’а — складываются ныне торговые сношения СССР с Англией. Сделки с государствами, где нет торгпредства, заключаются при посредстве торгпредства, имеющегося в ближайшем государстве.

С. Крылов.