Трибунал международный

Трибунал международный. По мере более тесного сближения народов между собой развивается потребность в создании органов, регулирующих мирным путем возникающие на почве взаимного соперничества и сотрудничества конфликты. Этой цели служат три вида мирного улаживания споров: посредничество, третейский суд (арбитраж) и организованный публичный суд. Посредничество, являясь вмешательством со стороны, направлено обычно на выработку некоторого компромисса, могущего примирить спорящие стороны, и потому оно свободно от какой-либо правовой формы и черпает свои основания не в праве, а в соображениях целесообразности и справедливости. Напротив того, как арбитраж, так и суд представляют собой особые виды юстиции, причем обычно наблюдается, что форма арбитража предшествует форме организованного суда. Международный арбитраж до самого последнего времени был единственной судебной формой решения конфликтов между народами, и лишь после мировой войны, с 1923 г., к нему присоединилась и другая форма — постоянного международного суда.

История международной юстиции может быть разделена на три периода: период факультативной юстиции, период регламентированной факультативной юстиции и, наконец, период обязательной международной юстиции. В первый период, при арбитраже, все определяется волей сторон: самое обращение к правосудию, выбор судей, регламентация судопроизводства, исполнение судебного решения. Во второй период мы наблюдаем уже более длительные соглашения о взаимном арбитраже по ряду вопросов, причем для проведения его уже намечаются определенные органы, вырабатывающие устойчивые правила судопроизводства. Но все же само обращение к третейскому суду не обязательно, и решение третейского суда имеет лишь моральную силу. Наконец, при режиме обязательной юстиции случаи обращения к международному суду определяются международным правом или международными договорами, суд приобретает характер постоянного, наделенного определенными полномочиями органа, и решения его имеют за собой определенную международную санкцию (см. право международное). Человечество лишь очень медленно проделывало путь этой эволюции, и нельзя сказать, чтобы и ныне оно достигло заметных успехов в этой области (ср. вечный мир, XIІ, 190/97).

Из цивилизаций древнего мира лишь греческая дает нам пример международного арбитража. В период между VIII и I веком до н. э. между греческими республиками, стоявшими приблизительно на одинаковом уровне силы и независимости, существовал постоянный арбитраж в лице Советов амфиктионов. Такие советы (их было несколько) представляли собой лиги жрецов, действовавшие от имени божества и, в первую очередь, решавшие вопросы общегреческого сакрального права, но, по специальному соглашению сторон, им передавались и политические споры. Рим, стремившийся к мировому господству, не создал каких-либо форм международной юстиции; незнакомы были они и раннему средневековью. Лишь с ХIII в., на почве феодального раздробления западных стран и постоянных междоусобиц феодалов, между князьями и начавшими позднее возникать самоуправляющимися городами создается примитивный арбитраж; нередко в роли арбитров выступают папы и императоры. С эпохи Ренессанса, под влиянием идей античной Греции, арбитраж приобретает большее значение, причем теперь впервые в качестве арбитров начинают выступать видные юристы и лица, пользующиеся особым доверием сторон. Однако, усиление торгового соперничества между государствами и рост монархического абсолютизма останавливают развитие арбитража, и с XVI по XVIII в. арбитраж, как несовместимый с существовавшим тогда понятием суверенитета, отмирает.

Новая эпоха открывается лишь с конца XVIII в., ознаменованного Великой французской революцией и провозглашением независимости С.-А. Штатов. Революция нанесла удар монархическому абсолютизму и провозгласила идею о том, что все отношения между людьми должны покоиться на разуме и праве, и таким образом расчистила путь к введению арбитража. Тринадцать английских колоний  в Америке, образовав между собой конфедерацию, вписали в свою конституционную хартию постановление, по которому все могущие возникнуть между членами союза споры должны быть разрешаемы решением уполномоченных, назначаемых заинтересованными сторонами или конгрессом. Практика арбитража, созданная в Америке для внутренних споров, быстро распространилась и на международные отношения Северной Америки. Договор 1794 г., известный по имени американского делегата Джея (Jay), создал для ликвидации спорных отношений между новым государством и былой метрополией три смешанных комиссии, которые в период 1798—1804 гг. мирно уладили вое споры, возникшие на ночве обособления колоний. Комиссии эти были созданы на паритетных началах и лишь в слабой степени напоминали третейские суды. Но они показали всю целесообразность подобного разрешения международных  споров. В наступившую с середины XIX в.  эпоху «свободной торговли» идея арбитража становится очень популярной и усиленно пропагандируется возникающими обществами мира.

Весь период развития международного арбитража в новое время, начиная с трактата Джея в 1794 г. и до мировой войны 1914 г., можно разбить на три стадии. Первая длится до 1872 г., знаменитого дела Алабамы (см. Алабамский вопрос). Вторая охватывает время до первой международной гаагской конференции 1899 г. (см. ХII, 289 сл.) и, наконец, третья — остальную часть этого периода. И за все эти 116 лет зарегистрировано всего лишь 200 с небольшим случаев третейского разбирательства. Говорить о трибунале международном можно, собственно; лишь с 1872 г. Для решения конфликта между Англией и С.-А. Штатами по поводу вмешательства первой в гражданскую войну посредством снаряжения корсаров (дело Алабамы) был образован впервые трибунал  международный, состоявший из незаинтересованных судей и придерживавшийся в своем производстве судебных форм. Созданные им правила, развитые в ряде позднейших третейских разбирательств, полошили основание международному обычному арбитражному праву, которое и доныне не утратило своего значения. Оно было кодифицировано в 1676 г. Институтом международного права в 87 статьях, хотя эта кодификация является доныне неофициальной. (См. об основаниях ее ХII, 286/87).

В международной практике существовало два типа третейского суда: форма смешанных  комиссий, состоящих из уполномоченных от каждой из сторон, которые затем избирают суперарбитра, и форма назначения определенного лица (чаще всего одного из монархов),  которое привлекает себе в помощь ряд экспертов и юрисконсультов, но постановляет решение от своего имени. Первая форма характерна для американских арбитражей XIX в., вторая практиковалась довольно часто в Европе. Из 156 разбирательств, имевших место до 1899 г., в 75 имелись смешанные комиссии, 28 дел решено монархами в качестве третейских судей, 47 — отдельными лицами и лишь 6 — судами. Самое производство обычно носит письменный характер: стороны обмениваются записками, и лишь в исключительных случаях происходят устные дебаты. Решение выносится с мотивами и без них, в зависимости от органа, на который возложен арбитраж; оно является окончательным, но лишено принудительного исполнения. Оно имеет силу лишь для сторон, которые подписали компромисс; в случае, если затрагиваются интересы третьих держав, последние извещаются о том и могут присоединиться к арбитражу.

Изложенная система факультативного арбитража явилась зародышем международной юстиции. Предстояло придать ей более устойчивую форму. Эту задачу и приняли на себя гаагские мирные конференции 1899 и 1907 гг. (см. ХII, 239/43). Хотя созданный на основании гаагских конвенций орган и получил название «постоянного международного третейского суда» (Соur permanente d'arbitrage), однако фактически таковым он не был. Он должен был заседать в Гааге, но у него не было регулярных сессий; он собирался в случае надобности, для определенного дела, рассмотрев которое, он тотчас же распадался. Постоянный характер имело лишь бюро суда, хранившее акты делопроизводства и ведавшее перепиской; оно находилось под контролем административного совета, составленного из министра иностранных дел Голландии и дипломатических представителей, аккредитированных при голландском дворе. Что же касается судей, то в распоряжении канцелярии имелся лишь список судей, наперед назначенных договорившимися державами. Список составлялся каждые шесть лет, и в него включались наиболее видные представители международного права, причем каждая примкнувшая к соглашению держава могла назначить не более четырех судей. Этот список в настоящее время включает в себя 136 судей, назначенных 41 державой. Этот состав судей никогда не собирается вместе. Из числа их спорящие державы лишь выбирают по своему усмотрению третейских судей и затем суперарбитра. Таким образом, в каждом отдельном случае трибунал конституируется волей сторон. Лишенный характера постоянности и обязательности, международный третейский суд представляет собой, в сущности, иллюзорный судебный орган. Открытый в 1901 г., он поместился сначала в скромном частном доме, но во время второй гаагской конференции 1907 г. заложен был первый камень для нового здания — Дворца мира. Дворец этот, выстроенный на средства Карнеги, был открыт в 1913 г. Число дел, рассмотренных этим судом, нельзя назвать обильным. За период с 1902 по 1905 г. — 4 дела, с 1909 по 1914 г. — 11 дел и с 1920 г. по настоящий момент — 3 дела. Итого, за четверть века всего 18 дел, среди которых более заметными были дела о рыболовстве в Атлантическом океане и о дезертирах Касабланки (см.). За период между 1902 и 1923 гг. происходило около 50 случаев третейского международного разбирательства, из коих только 1/3 (т. е. 18) была передана в Гаагу, остальные же были разрешаемы иным путем. Таким образом, даже область третейского разбирательства не была охвачена трибуналом международным.

Более удачным творением второй гаагской конференции было создание Международного призового суда (см. призовое право). Морское призовое право было кодифицировано в 1907 г., но, не будучи до сих пор ратифицировано, оно играет роль частного правового сборника.

Неуспех Гаагского третейского трибунал побудил державы к пересмотру его положения, причем стал намечаться проект создания действительно постоянного арбитражного суда, состоящего из небольшого числа несменяемых и независимых от отдельных государств судей. Проект этот, встретивший поддержку С.-А. Штатов, Франции, Великобритании и Германии, должен был  быть внесен на третью мирную конференцию, намеченную на лето 1914 г. Но, как известно, это лето принесло, вместо того, всеобщую войну, на ряд лет прекратившую всякие разговоры о международном судебном разбирательстве.

Нужно отметить еще попытку создания постоянного третейского трибунала для пяти республик Центральной Америки (Коста-Рики, Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора). В конце 1907 г. в Вашингтоне ими была подписана конвенция о создании постоянного и обязательного третейского разбирательства. Компетенция суда была весьма обширной, распространяясь не только на правительственные конфликты, но и на споры частных лиц с чужими правительствами. Суд образовывался из пяти судей, назначаемых законодательным органом каждой из республик. Судьи избирали из своей среды председателя. В 1917 г., ввиду истечения 10-летнего периода, на который он был создан, суд этот прекратил свое существование. Он был восстановлен лишь на основании новой конвенции 1923 г., значительно более скромной, чем предшествующая. Новый третейский суд Центральной Америки уже весьма близок по своей структуре к гаагскому третейскому трибуналу.

Создание международного постоянного суда после войны было предусмотрено договором о Лиге наций. Ст. 14 этого договора поручает Совету Лиги выработать проект постоянного международного суда (Соur permanente dе la Justice Internationale). Конституировавшийся в 1920 г. Совет Лиги созвал в Гааге комиссию из 10 выдающихся интернационалистов, которая в течение двух месяцев выработала соответствующий проект (в основание его был положен проект, представленный французским ученым Лапраделем). Проект этот получил одобрение всех членов Лиги и был принят единогласно 13 декабря 1920 г. К 1921 г. он был ратифицирован, и в том же году в сентябре было  приступлено к выбору судей. Самый суд приступил к своим работам в феврале 1922 г., а в заседании 24 марта принял регламент для своей деятельности. Трибунал международный заседает в том же Дворце мира в Гааге, но он не упразднил существовавший здесь ранее международный третейский трибунал; последний продолжает свое существование наряду с вновь созданным учреждением, хотя о существовании его порой и забывают. Новый суд состоит из 15 судей, из которых 11 являются основными и 4 дополнительными. Все судьи избираются советом и общим собранием Лиги из списков, предложенных национальными группами Гаагского третейского суда. Таким образом, судьи являются выборными не отдельных держав, а Лиги в целом.

Кандидаты в  судьи представляются не позже как за три месяца до срока выборов, в числе 66 более четырех от каждой национальной группы. Они должны быть избираемы из лиц, обладающих высокой научной и моральной репутацией и профессиональными знаниями, причем при выдвигании кандидатов требуется предварительное заключение местных университетов, академий, высших судебных органов. Выборы производятся отдельно в заседании совета и общего собрания Лиги. Для выбора требуется абсолютное большинство голосов. Судьи набираются на 9 лет. В течение этого периода они пользуются несменяемостью, т. е. не могут быть отозваны ни своими правительствами, ни Лигой наций, которую они представляют. Они могут быть устранены лишь по единогласному заключению остальных судей. Судьи получают высокое содержание. Должность международного судьи несовместима ни с какой постоянной публичной или  административной функцией в каком-либо из государств. Они пользуются при исполнении своих функций правами и иммунитетом дипломатических представителей. Международный суд собирается ежегодно к 15 июня на обычную сессию, которая длится до исчерпания списка дел. Кроме того, в случае надобности, суд может быть созываем председателем на чрезвычайные сессии. Кворум суда определен в девять судей. Отвод судей не допускается. Суд распадается на три отделения, созываемые по требованию сторон: первое отделение из трех ежегодно избираемых судей рассматривает дела в суммарном порядке; два других, из пяти судей каждое, избираемых на три года, рассматривает споры по вопросам труда, путей сообщения и транспорта, при участии в последнем случае четырех технических заседателей, имеющих совещательный голос; два последних отделения могут собираться в других местах, кроме Гааги. Компетенция международного суда распространяется лишь на споры между государствами. Будучи органом Лиги наций, международный суд открыт в принципе лишь государствам, состоящим членами Лиги. Протокол, устанавливающий международный суд, подписан 46 государствами, из которых в 1925 г. 85 ратифицировали его. Из великих держав не примкнули к протоколу Германия, С.-А. Штаты и СССР. С вступлением  Германии по Локарнскому договору в Лигу наций предвидится и участие ее в международном суде. Что касается Северной Америки, то в 1926 г. Соединенные Штаты вошли в Совет Лиги с официальным заявлением о желании «присоединиться» к трибуналу международному, не принимая на себя каких-либо других обязательств, предусматриваемых договором Лиги.

Подсудность международному суду в принципе является по-прежнему факультативной в том смысле, что он может постановлять только по соглашениям сторон. Каждая входящая в Лигу держава может передавать свой спор либо в Совет Лиги, либо в трибунал международный. Однако, рядом общих соглашений между отдельными государствами отдельные категории дел переданы исключительно международному суду.

Суд должен руководствоваться в первую очередь общими и специальными международными конвенциями, устанавливающими правила, явно признанные спорящими государствами, затем международными обычаями, а при отсутствии их общими принципами права, признанными у цивилизованных народов; вспомогательными источниками служат: выработка новых правовых норм, судебная практика и теории наиболее выдающихся интернационалистов. Решение вопросов по справедливости допускается лишь в силу формального соглашения сторон. Общая кодификация международного права, предлагавшаяся рядом комиссий, была отвергнута как вещь преждевременная и опасная. Кроме судебных решений, международный суд, по обращению Лиги или ее Совета, может давать свои заключения по вопросам международного права еще до возникновения спора; эти консультации должны быть обсуждены на пленуме.

Судопроизводство в международном суде уже более близко к судебному, нежели к третейскому. Суд может выносить заочные приговоры. Решения суда обязательно мотивируются, при этом отдельные судьи могут представлять от себя самостоятельную мотивировку. Решение имеет обязательную силу лишь для того случая, по которому оно состоялось. Допустимо вхождение третьих заинтересованных держав. Общие издержки по содержанию международного суда распределяются между членами Лиги, а судебные издержки по отдельному делу падают на стороны.

В течение своей первой сессии международный суд разрешил лишь три вопроса консультационного характера. В том же 1922 г. была созвана чрезвычайная сессия для рассмотрения спора между Францией и Англией по вопросу о применении французских декретов о национальности в Тунисе и Марокко к английским гражданам. В 1923 г. международный суд рассматривал вопросы об охране национальных меньшинств в Польше, о положении немецких колонистов в территориях, уступленных Польше, о границах между Польшей и Чехословакией. Все эти вопросы были рассмотрены в порядке консультационном. Судебный порядок был применен к спору между Францией, Англией, Италией и Японией, с одной стороны, и Германией, с другой, в связи с истолкованием ст. 380 Версальского договора, предусматривающей открытие Кильского канала для иностранных держав (решение 17 августа 1923 г.), а также к разрешению итало-греческого конфликта, происшедшего в сентябре 1923 г. из-за о. Корфу.

Со времени заключения мира значительно увеличилось число договоров, предусматривающих обязательное третейское или судебное разбирательство. Оно принято общим образом, при условии взаимности, двадцатью государствами, из коих 12 являются второстепенными государствами Европы, 5 — государствами латинской Америки и 3 — Азии и Африки (Китай, Гаити и Либерия).

Значительно расширился круг вопросов, подлежащих международному арбитражному и судебному разбирательству, с принятием большинством стран в 1928 г. так называемого пакта Келлога, по которому страны, подписавшие его, отказываются от войны, как средства национальной политики, и обязуются в первую очередь улаживать возникающие конфликты путем международного третейского разбирательства или иным мирным путем (см. эпоха пактов).

Что касается силы решений международного суда, то в то время как при третейском суде она всецело определялась соглашением об арбитраже (т. н. компромиссом), а сам суд не был наделен никакой принудительной силой, в новом международном суде дело обстоит несколько иначе. Договор Лиги в ст. 13 и  4 предусматривает необходимость для каждого члена Лиги добросовестно выполнять решения суда и не объявлять войны против тех членов Лиги, которые будут действовать согласно этим решениям; «при неисполнении же судебного решения Совет Лиги предложит меры, которые должны обеспечить силу решения». Конечно, это не является достаточной гарантией, так как Совет Лиги, в конце концов, может не предложить никаких мер или предложенные им меры не будут приняты. Наблюдение за исполнением решений международного суда принадлежит всем членам Лиги, которые могут применить к упорствующему члену такие санкции экономического характера, которые будут признаны международной следственной комиссией или судом соответствующими данному случаю.

За самое последнее время рядом международных организаций (Международной ассоциацией уголовного права на Брюссельском конгрессе 1926 г., Международным институтом международного права и др.) выдвинут вопрос о создании в Гааге международного уголовного суда. Опубликован даже — в частном порядке — проект Кодекса международного уголовного права, разработанный американским профессор Левиттом.

Литература, Наиболее полными собраниями международных третейских споров являются: J. В. Мооre, «History and digest of the international arbitrations to which the United States has been а party», Washington, 13928. Общий обзор всех международных процессов стал выходить с 1905 г. под ред. А de lapradelle et N Politis, «Recueil des arbitrages internationanx», v, 1, Paris 1905, v. 2, 1924, Первый том охватывает период от 1798 до 1855 г., 2-й от 1858 до 1872 г. Все издание рассчитано на семь томов. Лучшим трудом относительно международного суда является работа N Politfs, «La justice internationalе», 2 edition, 1924.

П. Люблинский.