Целовальники

Целовальники, должностные лица, избиравшиеся в России с конца XV по ХVIII в. местным уездным и посадским населением для отправления судебно-административных и хозяйственно-финансовых обязанностей и служб земского и государственного интереса. Слово происходит от присяги, «крестного целования», которую приносили «за верой по заповеди Христове» лица, вступавшие в должность; отсюда же и другое их название — «верные» целовальники. Первое упоминание о целовальниках встречается в Судебнике 1497 г., где «пять-шесть добрых христиан целовальников» выступают в уголовном «обыске» в роли послухов (см.). Стремясь ослабить, а затем и вовсе упразднить систему наместничьего управления «кормленщиков», московское царское правительство воспользовалось старинной земской организацией выборных властей, возложив «на души» местного населения и его «присяжных» представителей все управление и суд. Это была переходная мера утверждения государственной централизации через местное самоуправление путем постепенного превращения «выборных» земской общины в «приказных» слуг царского правительства. Полного и широкого развития институт земских выборных и целовальников достиг с окончательной отменой при Иване IV (1555) наместничьего управления с передачей всей их власти «земским судейкам, старостам и целовальникам», когда на последних было возложено «управа чинити и наши (государевы) доходы сбирати». В лице земских судей и целовальников государственная и земская служба окончательно слились, превратившись в повинность за круговой ответственностью всей общины. Общины должны теперь «по очереди» поставлять «за руками выборных людей» и их общей ответственностью известное число целовальников «излюбленных». Так земское «самоуправление» превращалось в новый вид «тягла», своеобразную разновидность «приказной» службы. Окончательное перерождение его в приказное местное управление завершилось уже после Смутного времени, с введением воеводского управления в московского провинции.

С этого времени выборные судные власти и целовальники становятся в полное подчинение воеводам, за исключением «верных» целовальников, специально приставленных к сборам косвенных налогов и заведованию государственными регалиями и заводами и промыслами, по системе своеобразного  обязательного «откупа», с угрозой в случае «недобора» жестоким «правежом». Судебные функции целовальников с этого момента постепенно отмирают, а служба финансово-полицейская становится основной. В зависимости от рода сбора, и поручения теперь образуется целая армия целовальников, главным образом концентрировавшаяся на посаде и особой тяжестью падавшая на посадское население. Таковы целовальники «разрубные», «сборные», «тяглые», «запасные», «оброчные», «заставные», «ларечные и рядовые», «таможенные», кабацкие», «рыбные», «помольные», «учужные». Большинство этих специальных целовальников несли свою очередную  службу погодно, «с сох» по разверстке, иногда же выбирались на какое-либо определенное срочное поручение. Обычно служба их была безвозмездной, но иногда они получали от избирателей «подмогу» или пользовались некоторыми пошлинами, за исправную же службу получали и освобождение от податей, отсрочку отвечать по суду и т. п. С отменой внутренних таможен и переходом от «верной» службы к откупам в середине ХVIII в. число целовальников значительно упало. Понятно, что, превратившись в XVII и ХVIII вв. в «приказных», целовальники, принадлежа к тому же к более зажиточным классам населения, оторвавшись совершенно от земщины, сделались настоящими «мироедами» в тех общинах, которые их «выставляли» к царской службе и по отношению к которым они заняли теперь положение начальства. Так из земской «мирской» власти древней Руси целовальники превратились в одно из колес механизма централизованной бюрократической империи. Сословное расчленение общества и торжество крепостного права окончательно убило «земский мир» во второй половине ХVIII ст. и покончило с «земскими целовальниками». Они остались только» в кабаках (см.) в качестве «верных» людей.

Литература: Чичерин, «Областные учреждения в ХVII в.» (1856); Градовский, «История местнуправления в России» (1868); Лаппо-Данилевский, «Организация прямого обложения в Московском государстве» (1890); Дитятин, «Из истории местного управления» (статьи по истории российского права, 1895); М. Покровский, «Местное самоуправление в древней Руси» (мелкая земская единица); Кизеветтер, «Посадская община ХVIII в.» (1903); его же  «Местное самоуправление в России» (1910); Б. И. Сыромятников, «Очерк истории суда в древней и новой России» (1914, «Судебная реформа», т. 1); Шумаков, «Губные и земские грамоты Московского государства» (1895); Яковлев, «Наместничьи, губернские и земские уставные грамоты Московского государства», (1909).

Б. Сыромятников.