Уезд

Уезд, областное деление в удельной Руси, Московском государстве и Российской империи. Термин уезд впервые появляется в источниках в ХIII в. и означает сначала основное, даже высшее областное деление — область, находившуюся под управлением и судом княжеского наместника. Административным центром уезда был всегда, во все периоды русской истории, город. Происхождение термина уезд выводят из того, что при сборе податей и суде наместник уезжал в подвластную ему территорию, объезжал ее. Так как территория уезда в судебном отношении тянула к уездному городу и жившему там наместнику, то уезд назывался иногда также присудом. Размеры уезда долго были крайне разнообразны и зависели от целого ряда обстоятельств. Главными из них были традиция и колонизация: традиция выражалась в том, что еще в киевской, древнейшей Руси (до XII в.) определенная территория («волость», или «земля», как она тогда называлась), обыкновенно экономически связанная с городом, тянула к последнему судом и данью, так что уезды по отношению к своим территориям часто являлись как бы наследниками более древних волостей, или земель; колонизация влияла на образование территории в том смысле, что эта территория составлялась из земель, заселенных выходцами из главного, часто древнейшего поселения, превращавшегося в город. Иногда даже целый княжеский удел назывался уездом князя. С собиранием Руси, образованием Московского государства московскими великими князьями в определении территории уезда особенное значение приобрело то обстоятельство, что к известному городу в момент его присоединения к Московскому княжеству тянули судом и данью определенные земли. Таким образом деление на уезды складывалось исторически, чем и объясняется крайнее неравенство размеров уездов в Московской Руси. Уезды  в удельное время и в Московском государстве делились на более мелкие округа — станы и волости. Волостью обыкновенно управлял волостель, отчасти подчиненный наместнику, а стан был делением, не имевшим постоянного правителя на месте, а наместник или его приказчик (тиун) лишь временно приезжал и останавливался там для исполнения своих обязанностей. В XVI в. управление уездом осложнилось сначала  — с 30-х годов — еще делением на губные округа, не всегда совпадавшие с уездом, причем в этих округах следствием и судом по важнейшим уголовным (губным) делам — убийству, разбою и краже с поличным — стали ведать независимо от наместников выбиравшиеся из дворян всем населением губные старосты с целовальниками (присяжными); потом в 60-х гг. XVI в., с проведением земской реформы Ивана Грозного, в некоторых уездах наместники совершенно исчезли, и во главе всего управления в этих уездах стали излюбленные (т. е. выборные от населения) головы с целовальниками. С начала XVII в., особенно после Смуты, во главе всех уездов становятся воеводы, соединяющие в своих руках военную, административную, судебную и финансовую власть и действующие с целым рядом должностных лиц, им подчиненных, причем в число таких подчиненных попадают и губные старосты. К концу XVII в. всех уездов было около ста. К этому времени уезды стали утрачивать значение высших областных единиц, объединяясь в военно-финансовом отношении в областные разряды. Первая губернская реформа Петра Великого (1708—1710 гг.) сохранила уезды в прежних почти пределах под властью уездного коменданта, лица с гораздо более ограниченными полномочиями, чем воевода, тем более, что над уездом было поставлено высшее областное деление — губерния, и во многих губерниях введены были сверх того еще промежуточные между уездом и губернией административно-судебные единицы-провинции. Вторая губернская реформа Петра (1715—1720 гг.) распределила территории уезда по новым областным делениям. Впрочем,  на деле введенные этой реформой дистрикты, находившиеся в ведении земских комиссаров и входившие в состав провинций и губерний, большей частью территориально совпадали с прежними московскими уездами, и в некоторых местах (на севере) для всех дел и везде для определенных функций (счета податных душ) старое уездное деление фактически сохранилось и после и второй областной реформы Петра Великого. В 1727 г., при Екатерине I, и когда произведена была почти полная  ликвидация областных учреждений Петра с возвратом во многих отношениях к московской старине, восстановлены были и уезды под управлением  воевод. Число этих уездов доходило тогда  до 166, причем территория их осталась большей частью старой, московской, и увеличение числа уездов объясняется главным образом расширением государственной   территории России при Петре Великом. Указ   Екатерины II 11 октября 1764 г. положил в основу деления на уезды количество населения: население каждого уезда должно было равняться 20—30 тысячам человек. Этот принцип сохранен был и Учреждением о губерниях 1775 года. Таким образом, старое историческое начало в делении уездов было уничтожено, и на смену ему выступило деление с точки зрения административной целесообразности, резко изменившее территорию уездов и приблизительно уравнявшее их размеры. По Учреждению о губерниях уезд был единицей административной, судебной и финансовой (см. XVII, 315). Позднейшие наиболее существенные перемены в судебно-административном устройстве уездов произведены были в 60-х гг. XIX в. под влиянием реформ императора Александра II и в начале XX в., в 1905—1907 гг., под влиянием введения новых законодательных учреждений, основанных на выборном представительстве. С Положением о земских учреждениях 1864 г. в уездах появились органы местного самоуправления — уездное земское собрание и уездная земская управа. Судебная реформа 1864 г. заменила екатерининские суды новыми. Реформа 19 февраля 1861 г. создала уездные съезды мировых посредников, потом непременного члена присутствия по крестьянским делам, уездный съезд мировых судей; последний с 1889 г. заменен был уездным съездом земских начальников, ведавшим не одни судебные, но и административные дела; параллельно этому появился уездный член окружного суда. По Положению о Государственной Думе и избирательным законам 11 декабря 1905 г. и 3 июня 1907 г. уезд сделался предпоследней избирательной инстанцией в установленной у нас системе не прямых, а двух-, трех-, и даже четырехстепенных выборов: в уездных съездах выбираются окончательно выборщики от разных групп избирателей, составляющие губернское собрание выборщиков для выборов членов Государственной Думы. Административно-полицейская власть в уезд по-прежнему остается в руках исправника и подчиненных ему становых приставов. Исправнику в некоторых областях восточной Сибири, в средней Азии и на Кавказе соответствуют уездные начальники.

Литература: Градовский, «История местного управления в России» (1868); Чичерин, «Областные учреждения России в XVII в.» (1865); Милюков, «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII в. и реформа Петра Великого» (изд. 2, 1905); Богословский, «Областная реформа Петра Великого» (1902); Готье, «История областного управления в России от Петра Великого до Екатерины II» (1913); Григорьев, «Реформа местного управления при Екатерине II» (1910).

Н. Рожков.