Уставные грамоты

Уставные грамоты, великокняжеские и царские грамоты XIV, XV и первой половины XVI в., ограничивавшие кормы и поборы наместников, волостелей, тиунов, доводчиков и праветчиков — органов местного управления и суда. Давались они великими князьями и царем Иваном Грозным в первую половину его царствования отдельным уездам или волостям, но содержание их было обычно одинаково: в них указывались размеры «корма» и сроки его взноса, определялось число тиунов, доводчиков и праветчиков уплата всех поборов в городе сотским или старостой, выборным представителем «мира», сельской или городской (посадской) общины, и устанавливалось запрещение наместникам менять тиунов, праветчиков и доводчиков больше одного раза в год для устранения излишнего финансового обременения населения. В удельное время все кормы и поборы определялись обычаем и потому, естественно, подвергались колебаниям. Вероятно, обычные нормы повлияли и на содержание уставных грамот. Но так как точная запись, определение этих норм уже исключало случайные колебания в дальнейшем, то уставные грамоты явились на деле ограничением власти кормленщиков в финансовой области и в этом смысле были шагом вперед — от удельной старины к московской государственности. Древнейшая уставная грамота — Двинская (см.) стоит особняком; сплошной полосой идут уставные грамоты с 1488 г. — с Белозерской уставной грамотой. Со второй половины XVI в., когда кормленщики стали исчезать в местном управлении и заменяться городовыми приказчиками, дьяками и «излюбленными» головами и целовальниками, а потом воеводами, исчезают и уставные грамоты старого типа. Вместо них для органов местного выборного земского управления появляются уставные земские грамоты, представляющие особый тип: в них устанавливается платеж «кормленного окупа», или «оброка за наместнический корм», и определяются в точности округ, получивший местное самоуправление, число выборных должностных лиц, состав избирателей, ведомство выборных, их подчинение органам центральной власти и ответственность перед последними. Древнейшая из этих уставных земских грамот относится к 1651 г. Уставными грамотами назывались также грамоты, ограничивавшие поборы и определявшие власть приказчиков и управляющих имений частных владельцев по отношению к населению этих имений. Таковы, например, некоторые дошедшие до нас грамоты монастырей, ограничивавшие право монастырских приказчиков. Уставные  грамоты изданы в «Актах Археографической Экспедиции», «Актах Исторических», «Актах о сельском населении», изд. Дьяконовым, «Уставные земские грамоты» — там же, а также особо Шумаковым и недавно Яковлевым. Об уставных губных грамотах см. губное управление.

Н. Рожков.