Воинская повинность

Воинская повинность. История возникновения и развития воинской повинности в главных чертах изложена в статье армия. Настоящая статья имеет целью отметить наиболее важные положения действующего у нас законодательства о воинской повинности, исходя из Устава 1 января 1874 года, установившая всеобщность воинской повинности, и последующих частичных дополнений и изменений его. Новый устав о воинской повинности, обсуждаемый ныне Государственной Думой, будет рассмотрен в соответственном отделе статьи Россия.

В силу принципа всеобщности, к отбыванию воинской повинности привлекается без различия состояний все мужское население; денежный выкуп или замена охотниками не допускаются. Действие закона не распространяется на казачье население, несущее военную службу в установленном для него порядке, а также некоторых инородцев, на Закавказский край и немногие другие местности, для которых существуют особые положения. За этими исключениями, мужское население Империи и Царства Польского подлежит по достижении 21-го года жребию, которым один раз навсегда определяется, кто обязан идти на действительную службу и кто остается от нее свободным. Число людей, потребное для пополнения армии и флота, определяется ежегодно законодательным порядком (контингент), проходя через Государственную Думу, Государственный Совет и санкцию Государя. Это число обыкновенно 450-470 тысяч человек, между тем призывается ежегодно к отбыванию воинской повинности около 1 300 тысяч, так что на действительную службу поступает только около 36% призываемых. Это дает возможность в более широких размерах, чем в других государствах, практиковать систему льгот по воинской повинности, отсрочек и т.п. Основанием для льгот служит, прежде всего, семейное положение. Считается необходимым, чтобы для поддержания семьи оставался хотя один способный к труду член мужского пола, каковыми считаются все от 18 до 55 лет, кроме: 1) совершенно не могущих работать по увечью или болезни; 2) сосланных; 3) безвестно отлучившихся более 3-х лет и 4) находящихся по призыву на действительной службе. Допускаемые Уставом о воинской повинности льготы разделяются на следующие категории: 1) полное освобождение от военной службы, 2) освобождение от службы только в мирное время, 3) отсрочка призыва и 4) сокращение сроков службы.

1. Полное освобождение дается: а) по причинам физическим - недостаток роста, объема груди или наличность болезни, препятствующей приему на военную службу; б) по роду занятий - священнослужители христианских исповеданий и православные псаломщики, окончившие курс в духовных академиях и семинариях, калмыцкое духовенство; в) по семейному положению - таких льгот три разряда: 1-й разряд - единственный сын в семье или единственный способный к труду член семьи. Лица этого разряда прямо зачисляются в ратники ополчения. Только для евреев сделано исключение, и их недобор можно пополнять даже льготными первого разряда; 2-й разряд - единственный способный к труду сын при отце, способном к труду, но при одном или нескольких братьях, к труду неспособных, то есть второй работник в семье; 3-й разряд - лица, непосредственно следующие по возрасту за братом, находящимся по призыву на действительной службе или умершим на ней, или пропавшим без вести на войне. Льгота 2-го и 3-го разрядов условна, так как при недоборе новобранцев эти льготные принимаются на службу (в 1907 году льготных III-го разряда было принято – 31 387 человек, II-го разряда – 18 543 и 1-го разряда (только евреи) – 1 016 человек, при общем числе принятых на службу по набору 443 797 человек).

2. Освобождение от службы в мирное время, с зачислением прямо в запас, дается некоторым категориям лиц в виду исключительной важности их профессии для общества (педагогический персонал), либо особой потребности в их специальных знаниях в военное время (врачи, ветеринары). Поэтому врачи, ветеринары, магистры фармации, пансионеры академии художеств, отправленные за границу, преподаватели, штатные воспитатели и штатные помощники воспитателей правительственных учебных заведений (или учебных заведений, уставы которых утверждены правительством), надзиратели духовных семинарий и училищ освобождаются от действительной службы в мирное время и зачисляются в запас армии на 18 лет; подобным же образом освобождаются от службы и зачисляются в запас флота шкиперы, штурманы, инженер-механики, управляющие судовой машиной лоцманы, лоцманские ученики, штурманские помощники.

3. Отсрочка призыва заключается в том, что подлежащим призыву разрешается отбывать свою службу не в свой срок, а позднее. Она дается по причинам физическим - больным или недостаточно развившимся - на год, а потом еще на год; по имущественному и хозяйственному положению - на два года - лично управляющим своим имуществом или торговым, промышленным предприятием и, наконец, для окончания образования в учебных заведениях, но не далее известного возраста.

4. Сокращение сроков службы дается по образованию. Имеется два разряда: I-й разряд - имеющие аттестаты не ниже средней школы, - служат два года на действительной службе и 16 лет в запасе, и II-й разряд - выдержавшие экзамен учебных заведений 2-го разряда - три года действительной службы во всех родах оружия и 15 лет в запасе.

Для отправления воинской повинности учреждаются призывные участки в составе уезда, части его и городов с населением не менее 10 000 мужского пола. Лица, приписанные к сельским или городским обществам, числятся в призывных участках по месту приписки; лица, не приписанные к обществу, обязаны приписаться сами к одному из участков уезда, где находится недвижимая собственность их или родителей, или где постоянно живут или проживали в последнее время. Приписка производится подачей заявления с приложением метрического свидетельства в подлежащее уездное или городское по воинской повинности присутствие. Затем все лица, за исключением сельских обывателей, обязаны получить свидетельства о приписке к участку по достижении 16 лет (для явки к призыву возможно перечисление в другой участок). Лицо, не внесенное в призывной список по собственному упущению до дня проведения жребия, лишается права на жребий и, в случае годности, прямо зачисляется на службу. Призыв повсеместно производится с 15 октября по 15 ноября. В определенные призывные дни вызываются в место призыва данного участка все внесенные в списки (кроме пользующихся льготой 1-го разряда и отсрочками), и здесь во всеуслышание читаются списки призываемых с указаниями, кому и на каком основании дается льгота. Все призванные и посторонние присутствующие лица имеют право возражать против правильности льготы, и если присутствие признает возражения справедливыми, то делает в списках надлежащие исправления. После этого приступают к жеребьевке. По вынутии жребия производится присутствием освидетельствование и прием на службу призывных. Для приема требуется рост не менее 2 аршин 2 ¹/₂ вершков. Совершенно неспособные к службе вследствие телесных недостатков и болезней освобождаются от нее, но умышленные членовредители во всяком случае зачисляются в военную службу и подвергаются строгому наказанию. Недостаточно возмужалые, одержимые болезнями, не освобождающими от службы, или не оправившиеся после них - получают отсрочку на 1 год; из признанных и затем негодными способные носить оружие зачисляются в ополчение, а прочие освобождаются. Лица, ссылающиеся на болезнь, препятствующую службе, или дающие повод к сомнениям, отсылаются на испытание в больницы. Присутствия не обязаны подчиняться мнению врачей, производивших осмотр; возражения посторонних лиц при осмотре против признания кого-либо неспособным должны заноситься в журнал, и в таком случае губернскому присутствию предоставляется привлекать к переосвидетельствованию даже и тех лиц, о которых состоялось единогласное постановление производившего освидетельствование присутствия. Лица, признанные годными и вошедшие в число новобранцев с участка, считаются принятыми на службу и заносятся немедленно в приемную роспись. За неспособных, подлежащих переосвидетельствованию или испытанию, не явившихся, состоящих под судом и следствием и за получивших отсрочки идут на службу следующие по порядку номеров, - христиане за христиан, а нехристиане за лиц их исповедания; когда же, по признании годными, поимке и явке, лица эти будут зачислены на службу, принятые вместо них увольняются в ополчение. Для приема на службу евреев установлены особые правила: для них, в сущности, нет льгот и, кроме того, семейство еврея, уклонившегося от службы, подвергается денежному взысканию в 300 рублей. По окончании приема присутствие подвергает освидетельствованию остальных призывных, кроме льготных 1 разряда: годных к службе зачисляет в 1 разряд ополчения, способных лишь носить оружие и льготных 1 разряда - во 2. Затем прочитывается список принятых на службу новобранцев, которых приводят к присяге. Жалобы по делам воинской повинности, на основании статьи 220 и др. Устава о воинской повинности, допускаются словесные и письменные: на составление частных списков подаются в уездное или городское присутствие в течение 2 недель от 1 мая; жалобы на решения этих присутствий относительно списков, льгот и освидетельствования - в 4-недельный срок со дня объявления решения в губернское присутствие через уездное или городское; решения губернского присутствия по жалобам на неправильности списков и определение возраста по наружному виду считаются окончательными; решения же его по жалобам на неправильные назначения льгот и освидетельствование могут быть обжалованы в 1 департамент Сената в 2-месячный срок через то же присутствие. По закону 1906 года в настоящее время общий срок службы в сухопутных войсках для поступающих по жребию определяется в 18 лет, из которых 3 года действительной службы и 15 лет в запасе; в кавалерии, пешей артиллерии и инженерных войсках - 4 года действительной службы и 13 лет в запасе; срок службы во флоте остался прежний - 10 лет, из коих 5 лет действительной службы и 5 лет в запасе. Образование дает право на сокращенные сроки службы и право поступления на службу вольноопределяющимся. При поступлении на службу вольноопределяющимися лица, обладающие образовательным цензом, дающим право на сокращенный 2-летний срок службы в действующих войсках, обязаны служить 1 год, составляя первый разряд; выдержавшие испытание по особой программе, установленной по соглашению министров военного и народного просвещения, именуются вольноопределяющимися 2 разряда и служат 2 года. По выслуге положенных сроков, вольноопределяющиеся обоих разрядов могут в мирное время перечислиться в запас на 12 лет или же продолжать действительную службу, с зачетом времени добровольного пребывания в ней в срок состояния в запасе, полагая день за день; в военное время они обязаны оставаться на службе, пока потребуют обстоятельства. Желающие поступить на службу должны: 1) иметь не менее 17 лет от роду и, при несовершеннолетии, представить согласие родителей или опекунов; 2) удовлетворять по своему здоровью и телосложению условиям приема; 3) иметь надлежащее свидетельство о полученном образовании. Поступающие в гвардию и кавалерию обязаны содержать себя сами; все вольноопределяющиеся, поступившие на собственном содержании, не получают от казны никакого довольствия, исключая оружия, учебных припасов и амуничных вещей; поступившие же на казенное содержание удовлетворяются всем, наравне с принятыми по жребию. Службу несут одинаково с прочими нижними чинами, но не назначаются на хозяйственные работы. Служащим на собственном содержании предоставлено право жить - вне лагерного времени - на вольных квартирах. Вольноопределяющиеся, хорошо аттестованные начальством и выдержавшие установленный экзамен, могут быть произведены в офицеры по выслуге нижним чином: 1 разряд - одного года, а 2 - трех лет (оба - под условием отбытия не менее одного лагерного сбора). Вольноопределяющиеся 1 разряда, получившие унтер-офицерское звание, кроме евреев, обязаны держать экзамен на чин прапорщика запаса.

Лица, не имеющие права поступать вольноопределяющимися, могут поступать на службу охотниками. Поступают лица, не подлежащие призыву, и принимаются с обязательством прослужить весь срок, а в военное время - до окончания войны. Возраст охотников при приеме - не старше 30 лет в мирное время и 40 лет в военное. Из запаса армии числящиеся в нем призываются на действительную службу только в случае приведения войск в полный состав, почему чины запаса подлежат учету в известном порядке и, в случае надобности, поверочным сборам. Задача эта лежит на местном воинском управлении, низшую инстанцию которого составляет уездный воинский начальник с состоящим при нем управлением. Для того, чтобы запасные чины не утрачивали приобретенных на действительной службе военных знаний, предоставлено военному и морскому министрам призывать их в учебные сборы, но не более 2 раз за время нахождения в запасе и каждый раз на срок не более 6 недель.

Государственное ополчение составляется из всех лиц мужского населения от призывного возраста до 43 лет, не числящихся в постоянных войсках, но способных носить оружие. Лица офицерского звания, не числящиеся более ни на действительной службе, ни в запасе, но по состоянию здоровья способные к строевой службе, состоят в ополчении: обер-офицеры - до 50 лет, штаб-офицеры и генералы - до 55 лет включительно. Нижние чины именуются ратниками двух разрядов: в 1 зачисляются при призыве или увольнении в запас, для формирования ополченных частей и пополнения постоянных войск в случае истощения запаса, во 2 - только в состав ополченных частей все лица, назначенные при призыве. Четыре младшие возраста ополчения 1 разряда, то есть зачисленные при последних 4 призывах, подвергаются учету и, с Высочайшего соизволения, призываются в учебные сборы не долее 6 недель на 1-м и на 3-ем году состояния в ополчении. Из более ранних возрастов учету подлежат: офицеры, врачи, фельдшера, лица первых 2 разрядов по образовательному цензу, а из окончивших учебные заведения 3 разряда - состоящие на службе государственной и по выборам. Учебные сборы производятся ежегодно ратникам 1 разряда, на 1 и 3 году по зачислении их, в несколько очередей осенью и в начале зимы, но могут быть назначены в весенний и летний месяцы. Место сбора - свой уездный город; предоставлено отбывать сборы и по месту временного жительства, о чем подается заявление не позже 1 января уездному воинскому начальнику в избранном месте. От явки в учебные сборы освобождаются: 1) лица, занимающие на государственной и общественной службе должности, освобождающие от призыва из запаса (приложение к статье 25 Устава о воинской повинности, изд. 1897 г.); 2) лица, зачисляемые в мирное время в запас при вынутии жребия; 3) воспитанники учебных заведений первых 2 разрядов; 4) лица, одержимые болезнями, препятствующими, по статье 136 Устава, личной явке к призыву; 5) лица, арестованные по суду и следствию. Временно освобождаются от сборов ратники, живущие постоянно в волостях, правления которых отстоят от уездных городов далее 500 верст и не связаны с ними железной дорогой. Заявления об освобождении от сборов, с приложением ополченских свидетельств и удостоверений, подаются в подлежащее воинское присутствие не позже, как за 2 недели до срока явки. При введении всеобщей воинской повинности многие области России были изъяты из подчинения ей. Таковыми оказывались окраинные и среднеазиатские области. В настоящее время делаются попытки распространить воинскую повинность на эти области, и в виде пробы принят Государственной Думой и Государственным Советом закон о введении воинской повинности в Амурской и Приморской областях (Закон 25/XII 909 г.), но, с другой стороны, из недоверия к лояльности Финляндии личная воинская повинность в ней отменена (см. Финляндия).