Волость (историческая)

Волость (историческая), русский полногласный вариант термина власть (корень влад, волод), - в обширном смысле всякая территория подвластная, тянущая к известному административному центру, округ или район известного города, на который простирается политическое влияние последнего. В этом смысле летописец XII века называет властями Киевлян, Новгородцев, Смольнян, Полочан, разумея волостные миры, группирующиеся вокруг главных, волостных городов, и противопоставляя последние младшим пригородам, подчиняющимся решению старшего веча областного центра. Городовая волость, возникшая вследствие тяготения окрестного населения к резвившемуся среди него крупному торговому рынку, представляющему в то же время обнесенный крепкой стеной военный оплот, является первой формой общественного строя, легшей в основание деления Руси между потомками Ярослава, формой, которую мы застаем уже в значительной степени сложившейся в самом начале русской истории, в эпоху IX-X веков. Однако, процесс образования городовых волостей, расширение пределов одной волости на счет другой, возвышение одних и упадок других, обращение прежних волостных городов в пригороды, - все это продолжается и при князьях XI-XII веков, равно как постепенное поглощение волостями отставших в общественном отношении ветвей славянства (например, древлян, радимичей, вятичей), продолжавших жить в старых формах родового и племенного быта или, самое большее, успевших создать у себя лишь мелкие центры полугородского, полусельского характера. В приложении к одному и тому же центру термин «волость» мог иметь различный объем: так, договорные грамоты Великого Новгорода называют волостью новгородскою всю подвластную вольному городу территорию, выделяя тут же под этим названием известные, специально перечисляемые части последней, каковы Торжок, Волок, Бежицы, Вологда, Пермь и др., именно, владения или колонии, лежащие вне пределов коренной Новгородской земли, не входящие в состав пятин, тянущих к одному из пяти городских концов. Постепенно суживаясь и специализируясь, термин «волость» приобретает или, правильнее сказать, сохраняет за собой исключительно принадлежавшее ему издревле значение более мелкого административного подразделения, даже без городского средоточия, причем первоначально волость не различается существенно от уезда. Позднее, однако, различие проводится, и волость является составной частью уезда, не имеющей города, обыкновенной принадлежности последнего, или же самостоятельной административной единицей (при отсутствии уездного деления), но опять-таки без города. В отличие от дворцовых сел с их особой администрацией волости являются землями черными, то есть не дворцовыми, почему в княжеских грамотах села, как и пути, не смешиваются с волостями и называются отдельно от них, в особенности в позднейшее время (XV век), равно как выделяются из состава волостей села монастырские и вотчины частных лиц, хотя по общему правилу без особых жалованных грамот такие земли, рассеянные посреди волостной территории, несли заодно с последней подати и повинности и подчинялись общей с черными землями подсудности. Как в городских общинах княжеская администрация легла верхним пластом на древнейший слой выборных властей (тысяцкого, сотских и т.д.), не упразднив его, так и сельская волость представляет собой крестьянский мир с выборным старостой и в то же время административный округ, во главе которого стоит волостель. В качестве местного мира волость, по всему вероятию, тождественна с древним погостом, особенно распространенным на Новгородском севере; оба термина нередко употребляются в актах безразлично, иногда же второй имеет более обширное значение, чем первый (волость - часть погоста, несколько смежных деревень, принадлежащих одному лицу, без административного значения), или же наоборот (погост - село, в котором находится церковь). Общинное землевладение складывается сравнительно поздно, и волость носит характер не столько земельный, сколько финансовый и судебный: земля является владельческой (княжеской, церковной или частной); крестьяне сидят на отдельных наследственных участках, владея сообща лишь известными видами угодий (водами, лесами, сенокосами - последними не всегда) и сообща же отбывая известные повинности на владельца; таким образом единство членов мира поддерживается указанными видами совладения и обязанностями по отношению к собственнику земли, платежом казенных сборов (если нет налицо освобождающих от них жалованных грамот), наконец, коллективной ответственностью перед судом за уголовные преступления на началах круговой поруки; оброк на частных землях определяется для каждого садящегося в одиночку на землю отдельным договором; живущие на черных землях тянут вместе государево тягло, сколько приходится на каждый участок, причем волостной староста «с крестьяны» призывает на земли новых поселенцев и отводит им пустые места, давая лес на избу, определяя количество льготных лет, по истечении которых новосел, потомственно владеющий данным ему участком, участвует во всех платежах, налагаемых на целую волость, с миром вместе, по «мирскому разрубу», то есть раскладке; тот же староста ищет и отвечает перед судом по земельным делам волости от имени последней, как юридического лица. В административном отношении от сельских волостей отличаются подгородные, приписанные к городу станы, управляемые одинаково с последним, то есть непосредственно наместником с его тиунами и доводчиками, между которыми они и распределяются; эти станы и составляют в тесном смысле городской уезд или окологородье; иногда, однако, названия стана и волости перемешиваются: так как первый термин означает собственно становище, то есть двор или место пребывания администратора, то и волостели поэтому также имели свои станы; во избежание смешения станы, подчиненные наместнику, называются иногда в грамотах городскими. Уезд (в обширном смысле) не был цельной административной единицей и отдавался в кормление по частям, причем волостели обыкновенно заведовали своими волостями совершенно независимо от наместника по всем делам, за исключением высшей уголовной юрисдикции, то есть дел о душегубстве, и то, однако, не везде: бывало, что вира за убийство со всех волостей шла наместнику, или даже целые уезды других городов «тянули душегубством» к одному центру, но нередко душегубство вместе с остальным судом бывало в кормлении и за волостелями. Последние, как и всякие кормленщики, управляли на основании данной им ввозной грамоты, на началах частного права, через своих тиунов, доводчиков и праветчиков, назначаемых из числа собственных людей, или холопов, которых их государь рассаживал и сменял по произволу. Весь этот персонал получал кормы от населения: подобно наместнику, волостель брал при въезде в волость въезжее, затем кормы, приуроченные к Рождеству, Пасхе, Петрову дню, - кормы, отчасти - натуральные, отчасти - денежные, размер которых до известной степени определялся установившимся обычаем. Затем, главным источником дохода являлись судебные пошлины (езд или хоженое - за вызов ответчика доводчиком, железное - в случае закования подсудимого, противен против истцова - пошлина, равная цене иска, если по приговору ответчик объявлялся виновным, особые пошлины в случае вины истца, примирения сторон до суда, за приложение печати и проч.), также пени с преступников, нередко произвольного размера, поголовщины; далее - свадебные пошлины (свадебное или новоженный убрус - в случае свадьбы в пределах округа, выводная куница - при выдаче замуж на сторону), наконец, иногда таможенные доходы, также отдаваемые в кормление на арендном начале князем-хозяином. Суд различается, смотря по тому, дано ли или нет кормленщику право суда боярского, то есть по делам о холопстве, рабовладении. Все управление носило характер извлечения дохода, и кормленщик, как частный съемщик, мог покинуть свое кормление, когда хотел, что не считалось нарушением служебных обязанностей; самое кормление давалось и на срок, и бессрочно, и даже иногда принимало характер наследственный, делалось вотчиною. Мало-помалу это частно-хозяйственное управление начинает ограничиваться и вытесняться (с конца XV и в течение XVI веков): издаются постановления, точнее определяющие пределы власти администраторов, размеры законных поборов; сроки кормлений возможно сокращаются, все большее количество дел восходит к докладу в центральные инстанции; в суд наместников и волостелей вводятся старосты и целовальники (Белозерская грамота 1488 года, Судебник 1497 года); является новая администрация губных старост по важнейшим уголовным делам; наконец, при Иоанне IV (1555) уездам и волостям предоставлено заменить прежних управителей выборными, излюбленными старостами и откупиться от наместников и волостелей с их исполнительными органами денежным оброком. Указ не имел обязательной силы и не был введен в действие повсеместно, почему прежняя администрация уцелела во многих местах, пока в XVII веке не восторжествовало приказное воеводское управление. Тогда волость перестает быть самостоятельной административной единицей, хотя в виде редкого исключения воеводы назначались и в станы, и в волости (Ошигинский стан 1629, Сумерская волость 1649). Начало новому устройству волости, как сельского административного округа, положено законодательством императора Павла о крестьянах удельного ведомства.

Н. Аммон.