Вооруженный нейтралитет

Вооруженный нейтралитет. Право нейтральных государств требовать от воюющих, чтобы состояние войны не нарушало мирных, нейтральных интересов, всегда сталкивается с интересом воюющих наносить противнику возможно больший ущерб, хотя бы при этом косвенным образом пришлось пострадать интересам нейтральным. Отсюда возможность такого положения, при котором нейтральный вынуждается охранять свои угрожаемые или нарушаемые воюющим права и правомерные интересы военными мерами и заранее объявленной угрозой, в случае их нарушения, вооруженного столкновения с воюющим нарушителем их. Такое состояние нейтрального государства называется вооруженным нейтралитетом. История международных отношений дает несколько примеров заключения нейтральными государствами оборонительных союзов для совместной защиты своих прав от нарушения их воюющими. Таковы, союз Дании (и Норвегии) со Швецией 1693 года, направленный против Англии и Голландии, находившихся в войне с Францией; затем союзы так называемого первого и второго вооруженного нейтралитета 1780 и 1800 годов. Особенное значение получил так называемый союз первого вооруженного нейтралитета северных держав, образовавшийся в 1780 году по инициативе России во время войны Англии с Францией и Испанией из-за борьбы североамериканских английских колоний за освобождение и вызванный притеснениями нейтральной морской торговли со стороны воюющих. Принципы, определявшие права нейтральной морской торговли, провозглашенные в декларации России воюющим державам 28 февраля (10 марта) 1780 года и принятые вступившими с нею (в течение 1780-1783 годов) в оборонительный против воюющих союз Данией, Швецией, Голландией, Пруссией, Австрией, Португалией и Неаполем, явились первой твердой основой для прочного установления в международных отношениях прав нейтральной морской торговли во время морской войны и для дальнейшего развития этого вопроса в международной доктрине и практике. Именно, в международной практике со старых времен установился взгляд, что воюющий имеет право принимать всякие меры, наносящие ущерб противнику, независимо от того, затрагиваются ли этими мерами интересы посторонних войне государств, или нет, а в виду получившей с ХVII века господство в политике морских держав теории меркантилизма и колониальной политики их эти державы даже пользовались войнами между собой для того, чтобы не только разорять торговлю противника, но, под предлогом осуществления своих прав, как воюющих, - попутно наносить возможный ущерб и своим соперникам в морской торговле, хотя бы остающимся нейтральными в данной войне. Главными орудиями воюющих в этом направлении являлись: полное воспрещение ими торговли нейтральных с воюющим (неприятелем); захват, вследствие этого, не только нейтральных грузов на неприятельских судах, но даже нейтральных судов, направляющихся в неприятельские порты; широкое пользование правом воспрещать подвоз неприятелю так называемой военной контрабанды (см.) с самым широким толкованием этого термина; воспрещение нейтральных сношений с блокированными местами неприятельского побережья, причем нередко их блокада (см.) оказывалась в действительности фиктивной, «бумажной», и, наконец, значительный произвол в так называемом призовом судопроизводстве при решении вопросов о призах, то есть о правильности сделанных воюющими захватов нейтральных судов и грузов (см. призовое право). И вот все эти вопросы получили разрешение в знаменитой декларации России воюющим державам 1780 года. Основные положения ее, предложенные еще в 1778 году России датским министром графом Бернсторфом, но сначала не принятые русским правительством вследствие нежелания его ссориться с Англией, формулированы были в следующих пяти пунктах: 1) признание права торговли нейтральных с воюющими: нейтральные корабли могут свободно плавать из одного порта в другой и у берегов воюющих государств; 2) нейтральные суда и находящийся на них нейтральный груз, за исключением военной контрабанды, неприкосновенны для воюющих, равно как и находящийся на них груз и товары, принадлежащие подданным воюющих государств, исключая военной контрабанды; 3) под военной контрабандой разумеются только предметы, непосредственно служащие для вооружения и военных действий; 4) блокированным признается только такой порт, вход в который является, очевидно, опасным вследствие расположенных в достаточной близости от него и стоящих там на якоре судов воюющей блокирующей державы; и 5) эти правила должны служить руководством в судопроизводстве и приговорах о законности призов. Эти положения включены были и в конвенции о вооруженном нейтралитете, подписанные между Россией, Данией и Швецией; в них сверх того объявлялось еще закрытие Балтийского моря для военных судов воюющих государств и взаимное обязательство содействия, поддержки и взаимной защиты союзников в охране этих принципов. К вооруженному нейтралитету присоединились затем еще 5 держав. Союз возымел свое действие. Подавшие повод к его возникновению захваты воюющими нейтральных судов прекратились; принципы, изложенные в декларации, формально приняты были Францией, Испанией и Соединенными Штатами, а Англия дала своим каперам и призовым судам соответственные инструкции, существенным образом изменявшие принятую ею практику. С окончанием войны в 1783-1784 годах союз нейтральных прекратился, между тем борьба Англии с Наполеоном I и подчинившимися его влиянию континентальными государствами Европы дала повод Англии вернуться к своей старой практике, а - с другой стороны - успех первого вооруженного нейтралитета 1780 года повел к возникновению в виду аналогичных условий второго вооруженного нейтралитета, направленного именно против Англии. Инициатива образования этого второго союза России с Данией, Швецией и Пруссией (1800) принадлежала Павлу I. Конвенции 1800 года являются по существу повторением конвенций 1780 года с дополнением: 1) требования специального оповещения воюющими нейтральных о блокаде данного пункта для того, чтобы иметь право на обвинение нейтрального судна в покушении на ее нарушение, и 2) признания, что нейтральные суда, идущие под конвоем нейтрального военного судна и относительно которых конвоирующее судно удостоверит, что на них не имеется контрабанды, не подлежат задержке и осмотру воюющих. В конвенции 1800 года зато неудачно редактирована статья о блокаде: вследствие замены (в пункте 4) союза «и» союзом «или» открывалась возможность признания блокады и при помощи крейсирующих судов, а не только стационирующих. Этот второй вооруженный нейтралитет далеко не имел того, даже практического, значения, как первый. На объявление его Англия ответила наложением ареста (эмбарго) на русские суда, находившиеся в Англии, и нападением на Данию и уничтожением датского флота, а смерть Павла внесла внезапную перемену в направление внешней русской политики: 5 (17) июня 1801 года между Россией и Англией заключена была конвенция, в силу которой Россия отказалась от некоторых положений, провозглашенных конвенциями вооруженных нейтралитетов (она признала, например, конфискацию неприятельского груза на нейтральном судне), и согласилась даже оказать содействие Англии к получению такого же отказа от Дании и Швеции. Покинутые Россией, эти державы вынуждены были подписать с Англией договоры (1801 и 1802 гг.), в силу которых они присоединялись к англо-русской конвенции 1801 года. Тем не менее, как мы уже заметили, принципы, провозглашенные первым вооруженным нейтралитетом, получили в XIX веке полное признание, как в доктрине международного права, так и в международной практике, даже Англии, за исключением вопроса о военной контрабанде, который даже в настоящее время разрешается в менее выгодном для нейтральной торговли смысле, нежели как он разрешался актами 1780 и 1800 годов.

Литература: Bergbohm, «Die bewaffnete Neutralität» (1884); Fauchille, «La diplomatie française et la ligue des neutres de 1780» (1893); «О вооруженном морском нейтралитете» (1859; дипломатические документы, изданные князем Оболенским); Мартенс, «Собрание трактатов и конвенций», т. X, стр. 295-310 (1892).

В. Уляницкий.