Воскресный отдых

Воскресный отдых. Происхождение обычая посвящать один день недели отдыху от работы мало исследовано. В древности он отмечается впервые у евреев, у которых строгое запрещение какого бы то ни было труда в субботу тесно связано с культом. Христианские общины первоначально также соблюдали субботу. Позднее первый день недели, который получил название «дня Господня», впоследствии - воскресенья, стал отмечаться богослужением, но без запрещения работы. Отдых был лишь побочным результатом посещения церковной службы.

Становясь государственным учреждением, христианская церковь, в борьбе против еврейства, язычества и, позднее, мусульманства, начинает отстаивать более строгое соблюдение воскресного праздника. В 321 году император Константин издает закон о воскресном отдыхе для судей, городского населения и ремесленников. С VI века укрепляется взгляд на воскресенье, как на день, заменяющий еврейскую субботу. В народном праве аллеманов, фризов и др. встречаются строгие наказания за несоблюдение воскресного отдыха.

В позднейшее средневековье отношение к воскресной работе на практике было снисходительным; городские и цеховые статуты редко содержали какие-либо указания на этот счет, и воскресенье становится лишь днем богослужения и церковных празднеств, а отнюдь не днем обязательного отдыха. Деятели реформации стояли на той же точке зрения: Лютер прямо протестовал против приравнивания воскресенья к еврейской субботе и признавал соблюдение его лишь вопросом пользы и целесообразности. Только Кальвин придерживался более строгого воззрения на этот предмет. В странах католических и лютеранских празднование воскресенья сохранило исключительно церковно-богослужебный характер. Иначе пошло развитие в странах кальвинизма и пресвитерианства, которые во многих отношениях означали возврат от Нового Завета к традициям Ветхого. Тут празднование воскресенья, оставаясь строго религиозным учреждением, приняло вполне «субботний» характер. Особенно развилось такое понимание воскресного отдыха в Англии, где законодательству, запрещающему в воскресенье не только работу, но и развлечения, связанные с телесными упражнениями, положено начало в 1448 году и где и поныне остается в силе «Lord's Day Act» (закон о дне Господнем) 1680 года.

С XIX века вопрос о воскресном отдыхе приобретает новую постановку. Поскольку буржуазия сталкивалась с церковью, она относилась отрицательно ко всем церковным праздникам, в том числе и к воскресенью. Соответственно общей позиции своей, теоретики буржуазии считали воскресный отдых личным делом каждого, не подлежащим государственной регламентации. Однако, с зарождением современного рабочего движения вопрос о воскресном отдыхе начинает ставиться, как проблема публично-правовая. С 30-х годов XIX века в Германии (доктор Либетрут) и Франции (Сисмонди, Прудон в своем сочинении на премию, назначенную Безансонской академией) начинается пропаганда обязательного еженедельного отдыха, которая после революционного 48-го года значительно усиливается. С этой целью образуются почти во всех странах специальные общества, как с религиозной окраской, так и чисто светские, собираются международные конгрессы и т.п. Пропаганда ведется с разных точек зрения: 1) гуманитарной, в интересах физического здоровья, поднятия образования и нравственности, укрепления семейной жизни и т.д.; 2) церковной, в интересах сближения с церковью отошедших от нее масс; 3) социальной, в интересах социально-политического и культурного развития рабочего класса, его организационного и идейного сплочения. С этой последней точки зрения рабочие партии всех стран отстаивают одновременность отдыха для возможно большего числа рабочих и, например, во Франции борются против стремления, под предлогом антицерковности, установить лишь обязательный еженедельный отдых, не делая его непременно воскресным. Ограничение одновременности допустимо и необходимо, с их точки зрения, лишь в той мере, в какой это вызывается непреодолимыми условиями производства или интересами полного использования рабочими массами всех культурных средств современного общества. Так, международный социалистический конгресс поддержал борьбу английских социалистов за уничтожение пуританизма английского воскресения, делающего невозможным или крайне затрудняющим пользование театрами и музеями, устройство лекций и занятий, загородные поездки и т.д., отвергнув в то же время их предложение перенести, ради борьбы с церковностью, еженедельный отдых с воскресения на другой день.

Под влиянием этих разносторонних воздействий во 2-ой половине XIX века - главным образом, в последней четверти его - начинает развиваться законодательство о воскресном отдыхе, как часть общего рабочего законодательства.

Воскресный труд был к этому времени широко распространенным явлением. По прусской анкете 1885 года 58% всех обследованных заведений и 42% опрошенных рабочих работали по воскресениям: в крупной промышленности 49,4% заведений и 29,8% рабочих, в ремесле - 47,1 % заведений и 41,8% рабочих, в торговле и транспорте - 83,0% заведений и 77,6% рабочих. В каждом разряде работали по воскресениям, главным образом, рабочие более мелких заведений. Не лучше, если не хуже, обстояло дело и в других странах европейского континента. Даже в Англии, при всем показном пуританизме, воскресный труд широко применялся в 50-60 годах прошлого века. Так, в 1858-1860 годах вели безуспешную борьбу за воскресный отдых ирландские пекари, а в 1860 году - шотландские сельскохозяйственные рабочие. Суды, штрафовавшие за нарушение «святости воскресения» рабочих, копавшихся в собственных огородах, закрывали глаза на контракты, обязывавшие рабочих и приказчиков работать по воскресениям.

В настоящее время законы о воскресном отдыхе существуют во всех христианских государствах. Но во многих странах (в Румынии, Испании, Италии, до революции в Португалии и др.) они соблюдаются так плохо, что значение их сводится почти к нулю. Французское, бельгийское, итальянское и португальское законодательства признают в принципе лишь «еженедельный» отдых и потому широко допускают замену воскресения другим днем или двумя полуднями при условии одновременности отдыха для целых категорий или всех рабочих данного заведения. Другие государства, из соображений религиозно-церковной политики, делают обязательным воскресный отдых, допуская исключения лишь в случаях, указанных в законе и регулируемых постановлениями органов местного самоуправления или распоряжениями административной власти. Основанием для исключений служат обыкновенно технические условия производства, требующие непрерывности действия того или другого предприятия, или удобства населения, или, наконец, особое скопление работы в тот или другой период года (сезонная работа, предпраздничная торговля, составление инвентарей, годовых отчетов и т.д.). В большинстве государств воскресный отдых связан с сокращением числа часов работы в субботу и предпраздничные дни, а в Австралии, где воскресный отдых - такой же обычай, как в Англии, закон 28 октября 1898 года требует закрытия магазинов, кроме воскресенья, еще на полдня в неделю. Во многих странах точно определяется время и продолжительность воскресного отдыха: с 6 часов вечера субботы (Норвегия), с 12 часов ночи с субботы на воскресенье (Германия), с 6 часов утра воскресенья (Австрия, Венгрия, Швеция) и до 9 часов вечера воскресенья (Швеция), до 12 часов ночи с воскресенья на понедельник (Германия, Норвегия), до 6 часов утра понедельника (Австрия, Венгрия). Во Франции, Италии и др. воскресный отдых определен в 24 часа. В Румынии полный отдых обязателен лишь 17 дней в году.

Важнейшие законодательные акты, регулирующие в настоящее время воскресный отдых, изданы: во Франции - в 1906 году, Германии - 1891, Австрии - 1885, 1895 и 1905, Венгрии - 1891, 1903 и 1908, Швейцарии - 1877, 1891, 1905 (широкая область предоставлена кантональному законодательству), Бельгии - 1905 и 1907, Голландии - 1889 и 1906, Италии - 1907, Норвегии - 1892 и 1906, Дании - 1876, 1891 и 1904, Испании - 1904, Португалии - 1907, Румынии - 1897. В Соединенных Штатах воскресный отдых регулируется, кроме обычая, законодательством отдельных штатов. В Швеции воскресная работа запрещена уголовным законом. Обычно воскресный отдых связан с закрытием заведений.

Настоящее положение законодательства о воскресном отдыхе в главнейших странах таково. В фабрично-заводской и горной промышленности общее правило - полный воскресный отдых для женщин, детей и подростков, обыкновенно (кроме Голландии) и для взрослых мужчин; для последних (в Голландии и для мальчиков) - с более или менее широкими исключениями для непрерывных производств, починочных и подготовительных работ, чистки машин, котлов и помещения и т.п. Домашняя промышленность обыкновенно не подчинена законам о воскресном отдыхе. В Австрии работа не может производиться публично. В Германии запрещена работа детей школьного возраста (закон 30 марта 1903 года), то же в Англии. Ремесло и мелкая промышленность подчиняются законам о воскресном отдыхе, но в Швейцарии федеральное законодательство не касается заведений, имеющих менее 10 рабочих. Допускаются многочисленные исключения (пекари, кондитеры, мясники, колбасники, цветочники и т.д.). Особого покровительства женщинам и малолетним обыкновенно не существует, за исключением Германии, запрещающей работу детей школьного возраста, и Голландии, где вообще закон о воскресном отдыхе существует только для женщин и малолетних. Торговые заведения в большинстве стран подчинены тому же режиму, что и промышленные, причем обычно не делается различия между заведениями с наемными служащими и без них. В некоторых странах для торговли особые правила. Так, воскресная торговля допускается в Дании до 9 часов утра, в Венгрии и Румынии - до 12 часов дня, в Германии - в течение 5 часов (органы местного самоуправления вправе сократить это число и даже совершенно воспретить занятия во всех или некоторых отраслях торговли), а Австрии - 4 часа в сутки с предоставлением служащим возможности посещать богослужение. В последних двух странах правила о воскресном отдыхе распространяются и на разносную торговлю. Исключения - еще более многочисленны, чем для ремесла (кроме Англии, Австралии, Соединенных Штатов, Норвегии и Швеции, где воскресный отдых в торговле соблюдается, в общем, строго). В предпраздничное время допускается обычно более продолжительная воскресная торговля. Для контор и складов правила большей частью более строги. Наоборот, для гостиниц, ресторанов, аптек и т.п. обыкновенно не существует почти никаких ограничений, хотя для аптек входит кое-где в обычай чередование или создание специально воскресной общегородской аптеки. В Швеции и Норвегии сильно ограничена продажа спиртных напитков по воскресеньям. В Германии и Австрии законы о воскресном отдыхе в торговле распространяются и на ярмарки и базары. В Швеции, Норвегии, Дании, Голландии, Швейцарии, Соединенных Штатах и все больше и во Франции воскресные ярмарки и базары (в Бельгии - только базары) составляют исключение. В других странах, наоборот, воскресенье составляет излюбленный день для них. В Швейцарии воскресный отдых в торговле составляет предмет исключительно кантонального законодательства. На железных дорогах полная остановка пассажирского движения практикуется лишь на небольшой линии Yverdon-St. Croix (в Швейцарии). Сокращается движение пассажирских поездов (а также омнибусов и трамваев) в Англии, Шотландии, Соединенных Штатах, Норвегии. В других странах, наоборот, в воскресенье вводятся специальные поезда с удешевленным тарифом. Товарное движение (особенно, малой скорости) в большинстве стран подвергнуто различным ограничениям. Отдых железнодорожных служащих регулирован в некоторых странах. В Швейцарии, например, им предоставляется 52 дня отдыха в год, в том числе не менее 17 воскресений. В морских портах воскресный отдых обычно соблюдается, и производится лишь работа, связанная со срочными рейсами. Для земледелия никаких ограничительных законов не существует. В газетном деле обязательный воскресный отдых существует в Австрии, Германии, Венгрии, Норвегии, Швеции, Дании, Швейцарии, Голландии, Англии, Соединенных Штатах. Понедельничные номера выходят после обеда (в Англии и Соединенных Штатах не бывает воскресных номеров), или же большая часть набора заканчивается в субботу. Во Франции газетные типографии работают и в воскресенье. Театр, зрелища и всякие развлечения подвергаются ограничениям в Англии и Соединенных Штатах, а также в Швеции и Норвегии. Раздача почты совершенно прекращена в Христиании (Норвегии), а в большинстве стран сведена до 1-3 раз в день. Бельгия ввела в употребление почтовые марки с указанием, по желанию отправителя, что письмо не должно вручаться адресату в воскресенье. Воскресный отдых чиновников вошел во всеобщий обычай (кроме полиции, дежурств и срочных служб).

В России законодательство издавна стоит в вопросе о воскресном отдыхе на церковной точке зрения (ст. 23 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, изд. 1895 г.). Ремесленный устав (ст. 430, изд. 1893 г.) запрещает в воскресенье и двунадесятые праздники «работать без необходимой нужды». Но все эти постановления оставались на бумаге, поскольку должны были служить интересам отдыха работающих, а не целям полицейского благочиния. В результате воскресный труд был до недавнего времени и сейчас остается широко распространенным явлением, как в промышленности, так, еще более, в торговле. Воскресный отдых начал было входить в обычай в 1905-1906 годах под непосредственным давлением движения рабочих и приказчиков, но за последние годы и в этой сфере произошел решительный поворот назад.

Действующее законодательство о воскресном отдыхе таково. В фабрично-заводской промышленности закон 1 июня 1882 года запретил работу малолетних (моложе 15 лет) в «воскресные и высокоторжественные дни». Это запрещение было почти сведено на нет законом 24 апреля 1890 года, который предоставил фабричным присутствиям, а где их нет - губернаторам и градоначальникам, «разрешать занятие работами малолетних в возрасте от 12 до 15 лет в те воскресные и высокоторжественные дни, в которые на фабрике, заводе или мануфактуре производятся работы взрослыми лицами». Закон 2 июня 1897 года распространил запрещение работы в воскресение и 14 праздничных дней (в 1900 году прибавлено еще 3 дня) на всех рабочих без различия пола и возраста. Однако, «по взаимному соглашению заведующего промышленным заведением и рабочих» отдых может быть перенесен с воскресенья на будничный день. В непрерывных производствах (определение их предоставлено подлежащим министрам по соглашению с министерством внутренних дел) рабочим должен быть предоставлен 24-часовой отдых не менее 3 раз в месяц, если они работают не более 8 часов в сутки, и 4 раз в месяц, если число рабочих часов превышает 8. На домашнюю и мелкую промышленность эти законы не распространяются. Для ремесленных заведений, не подчиненных надзору фабричной инспекции, остается в силе ст. 430 Ремесленного устава. Законом 15 ноября 1906 года, изданным после роспуска 1-ой Думы на основании ст. 87 Основного Закона, не прошедшим еще через Думу до 1911 года, надзор за соблюдением воскресного отдыха предоставлен полиции и участковым попечителям, избираемым земскими и городскими управами. Думам и губернским земствам предоставлено издание обязательных постановлений о разрешении производить работы в воскресные и праздничные дни в сезонных производствах и в случае необходимой нужды, но не более 8 часов в сутки. Проекты этих обязательных постановлений вырабатываются смешанными комиссиями из представителей дум или земств (где их нет, местной администрации), владельцев ремесленных заведений и рабочих. Для сельских поселений обязательные постановления могут издаваться без смешанных комиссий. Фактически всякая работа в этом направлении почти совершенно прекратилась. Для торговли воскресный отдых впервые сделан обязательным законом 15 ноября 1906 года, изданным при таких же условиях, как закон об отдыхе ремесленников. Исключение сделано для работ при угрожающих помещению или товарам несчастных случаях; для ярмарок, продолжающихся не более 3 дней; для заведений, продающих кушанья и напитки для потребления на месте; для железнодорожных и пароходных буфетов, гостиниц, постоялых дворов и т.п.; для читален, увеселений, выставок, благотворительных базаров и т.п. Обязательными постановлениями, предварительно разрабатываемыми смешанными комиссиями (для сельских поселений - необязательно), однородными по составу с ремесленными, городские думы и губернские земства могут: 1) сокращать время производства торговли на краткосрочных ярмарках и заведениях для потребления на месте кушаний и напитков, а также время функционирования читален, увеселений, выставок, благотворительных базаров и т.п.; 2) разрешать разносную торговлю печатного производства, предметами продовольствия и курительными принадлежностями, а также - но не более 5 часов - занятия в конторах, складах, оптовой торговле, всякую торговлю в сельских поселениях, а в городских - торговлю предметами продовольствия, табаком, курительными принадлежностями, кормом для скота и всякими товарами из мелочных лавок, на толкучих рынках, вербных и т.п. торгах. Правила эти соблюдались более или менее строго лишь в 1905-6 годах. 12 сентября 1907 года они были, снова по 87 ст. Основного Закона, изменены: обязательные постановления могут разрешать всякую торговлю до 5 часов в сутки, а те виды, которые раньше допускались до 9 часов, - до 12 часов в сутки. При обсуждении закона в III Государственной Думе (апрель-май 1910 года) эта свобода дум и земств в разрешении воскресной торговли была уничтожена, но зато чрезвычайно расширен список тех видов торговли, на которые закон о воскресном отдыхе не распространяется. Но законопроект еще не прошел всех стадий законодательной разработки и законом еще не стал. Приведенными данными исчерпывается русское законодательство о воскресном отдыхе.

В странах с многочисленным еврейским и мусульманским населением законодательству о воскресном отдыхе приходится считаться с национально-вероисповедными требованиями. Английский закон 17 августа 1901 года разрешает заведениям, где хозяин и все рабочие евреи, заменять воскресный отдых субботним с тем, чтобы торговля в воскресенье производилась не ранее 5 часов дня. В Австрии, где полного воскресного отдыха для торговли не существует, разрешается еврейским промышленным заведениям в Галиции и Буковине, отдыхающим 24 часа в субботу, работать в воскресенье, но не публично. Русский ремесленный устав разрешает нехристианам работать по воскресеньям и запрещает мастерам-христианам принуждать своих иноверных подмастерий и учеников работать в дни, когда отдых предписан их религией. Закон 15 ноября 1906 года разрешал думам и земствам «в поселениях с резко преобладающим инославным или иноверным населением» заменять воскресный отдых в торговле отдыхом в другой день «соответственно местным вероисповедным условиям» с тем, чтобы воскресная торговля не начиналась ранее 12 часов дня. Правилами 12 сентября 1907 года это постановление было уничтожено. В Думе конституционисты-демократы и трудовики, а также представители мусульманского и еврейского населения настаивали на допущении исключений для евреев и мусульман. Социал-демократическая фракция требовала, чтобы день обязательного отдыха для всех торговых заведений каждой местности определялся смешанными комиссиями применительно к местным культурно-бытовым условиям. Большинством голосов Дума решила, что обязательный отдых может и должен быть устанавливаем только в воскресенье и христианские праздники. См. статьи: «Sonntagsarbeit» в «Handwörterbuch der Staatswissenschaften» (изд. 1911 г.) и в «Oesterreichisches Staatswörterbuch»; «Congrès international du répos du dimanche» (1900); L. Ambruster, «Le répos hebdomadaire» (2-е éd., 1909); «Travail de dimanche», 5 томов, изд. бельгийского «Office du Travail» (1896-98); «К. k. Arbeitsstat. Amt. Vorschriften über die Sonntagsruhe» (1909). Русская литература заключается, главным образом, в многочисленных статьях, посвященных вопросу о воскресном отдыхе в профессиональной и рабочей прессе. См. также отдельные страницы в книгах М. Туган-Барановского, «Русская фабрика в прошлом и настоящем» (2-е изд., 1900) и Е. Дмитриева, «Профессиональное движение и союзы в России» (1909).

Ф. Дан.