Замещение должностей

Замещение должностей по государственной или общественной службе производится либо путем единоличного назначения либо по коллегиальному избранию. Переходными формами между этими основными типами являются назначение из кандидатов, выбранных коллегиально, и требование административного утверждения для лиц, выбранных на должность коллегиально. Непосредственное назначение применяется при замещении вакансий по административной службе; мотивируется такой порядок необходимостью достичь возможно большего единства в направлении деятельности различных представителей исполнительной власти. По судебному ведомству, для обеспечения большей независимости и беспристрастия деятельности, чаще практикуется назначение из числа кандидатов, предложенных соответственной судебной коллегией. В области народного просвещения, для гарантии свободы научной мысли, замещение вакантных университетских кафедр предоставляется самим университетам; однако в некоторых государствах выбор их подлежит утверждению со стороны министра народного просвещения или главы государства; иногда это утверждение имеет чисто формальный характер, иногда приобретает силу неограниченного права вето и ведет к тяжелым конфликтам. Система выборов на должность всего шире применяется в сфере общественного самоуправления; но и здесь, в странах, еще не отрешившихся от традиций полицейского государства, высшие общественные должностные лица утверждаются в своей должности главой исполнительной власти, а в России все служащие по общественному самоуправлению нуждаются в утверждении администрации. При бюрократическом строе назначение на все сколько-нибудь влиятельные должности исходит от главы государства и фактически находится в руках придворной камарильи; напротив, в  парламентарных государствах монарх или президент фактически может по собственному выбору назначать лишь на чисто почетные должности, лишенные всякого политического значения, так как министры приглашаются не иначе, как из состава преобладающей в нижней палате партии (см. IX, 293/95), и им предоставляется замещение подчиненных им должностей. Часто закон ограничивает свободу назначения требованием от назначаемого образовательного ценза, иногда и известного служебного стажа. Так, в Пруссии для поступления на государственную службу известного ранга нужно прослушать университетский курс и, сдав государственный экзамен, пробыть (бесплатно) два года референдарием при суде и еще два года при административном учреждении (кандидаты на судебные должности состоят все четыре года референдариями при суде) и затем сдать новый государственный экзамен. В Англии для занятия большинства гражданских должностей нужно сдать экзамен в специальных испытательных комиссиях. В России образовательный ценз, требующийся для поступления на административную службу, совершенно ничтожный, но зато сохранился еще от крепостной эпохи целый ряд сословных, вероисповедных и национальных ограничений права государственной службы. Там, где должностные лица могут быть увольняемы без суда, по простому усмотрению начальства, замещение должностей легко превращается в орудие партийной политики, а государственная служба — в добычу партии-победительницы. И, естественно, эта система партийного замещения должностей оказывается тем бедственнее для населения, чем больше власть чиновника над обывателем; она чувствуется поэтому всего тяжелее не в Соединенных Штатах, где она всего шире практикуется, но где в то же время дискреционная власть администрации незначительна, а во Франции, в которой в некоторые моменты господствовавшие партии путем подбора чиновничества широко проводили политику мести и всевозможного давления на общество. О порядке замещения должностей в России см. XVI, 215/16, приложение Государственная служба; XVI, 37/38; XVII, 298 и ст. судоустройство, университеты, земские учреждения.