Женевская конвенция

Женевская конвенция. 

В современных международных отношениях война признается правомерным способом разрешения международных несогласий. Но вместе с тем, начиная со второй половины XIX в., мы видим целый ряд международных соглашений, направленных к международному урегулированию прав и обязанностей воюющих государств в смысле подчинения их действий известным обязательным нормам, основанным на соображениях права и человеколюбия. Женевская конвенция 1864 г. является одним из первых и важнейших международных актов этого рода, имеющих целью урегулирование и смягчение приемов ведения войны и применения насилия к неприятелю. Цель и задача ее — обязательная для воюющего охрана больных и раненых воинов вообще - как своих, так и неприятельских — и оказание им необходимой медицинской помощи. Отдельные единичные примеры подобного рода соглашений между воюющими (их военачальниками) мы встречаем начиная с XVI в. Но сознание юридической необходимости и обязанности такой охраны могло установиться лишь с установлением взгляда на войну, как на борьбу исключительно вооруженных организованных сил воюющих государств, взгляда, исключающего возможность признавать характер «активного неприятеля», «активного комбатанта» за неприятельским воином, лишенным, хотя бы и временно, возможности активно участвовать в военных действиях, а следовательно, и возможность применения к  нему военных мер насилия. Такой взгляд на раненого или больного «неприятеля», в связи с общими требованиями гуманности и активной помощи, заботы о страждущих, коренящимися в общей культуре христианских народов, является главной идейной основой Женевской конвенции 1864 года. Второй из  указанных мотивов усиливался и получал еще свою особую характеристику в том, что в данном случае дело идет о страждущих непосредственно от действия войны «следствие исполнения ими своего патриотического долга не только в качестве граждан, но и в качестве «органов государства», добивающегося в войне права на насильственное осуществление своих интересов. В этом основание обязанности государства проявлять заботу о раненых; с другой же стороны, необходимое взаимное признание и уважение вооруженных организованных сил в качестве правомерных государственных органов для осуществления государственных задач создаст для воюющих государств обязанность распространять эту заботу не только на своих раненых, но и на неприятельских. Наконец, необходимость  и нравственная обязанность помощи раненым вызывает необходимость и обязанность охраны лиц, осуществляющих эту помощь (санитарный персонал), и материала, служащего для такой помощи. Все это, конечно, под условием устранения всякого злоупотребления мерами охраны раненых и больных во вред неприятелю.  Своим возникновением Женевская конвенция обязана чисто гуманным мотивам. Кровопролитная битва при Сольферино (1839 г.) и бедственное, беспомощное положение оказавшихся на поле сражения десятков тысяч раненых, красноречиво описанное врачем Дюнапом (Dunapt), обратило общественное внимание на этот вопрос, и, по энергичной инициативе председателя Женевского благотворительного общества Муанье (Moynier), в 1863 г. в Женеве собралась частная международная конференция,   положившая основание учреждению национальных обществ ухода за ранеными и больными (ныне в 33 государствах), а в 1864 г., по инициативе швейцарского правительства, собралась дипломатическая конференция представителей 12 европейских государств за исключением Австрии, России и Турции (присоединившихся в 1866, 1867 и 1873 г.), на которой и была подписана Женевская конвенция 10/22 VIII 1864 г. (10 статей). Вследствие постепенного присоединения к ней других государств, она в настоящее время принята 47 государствами всех частей света. Вследствие несовершенств первой, начальной редакции, в 1868 г. собиралась конференция, на которой установлена была новая редакция к ней и постановлено распространить действие ее и на морские войны. Но проект этой конференции не был  ратифицирован державами. Новая редакция, с существенными дополнениями, дана ей Женевской конференцией (36 государств) 1906 г. в подписанной на ней 6/18 Х новой конференции (33 статьи). Подобно первоначальной конференции 1864 г., конференция 1906 г. касается только сухопутной войны. Наконец, Гаагскими конференциями 1899 и 1907 г. (см. XII, 239/43) принципы Женевской конвенции 1864 и 1906 г. распространены и применены и к морским воинам (конвенция 1899 г. принята 46 государствами и 1907—38). Основные постановления Женевской конвенции 1906 г. следующие: обязанность воюющего оказывать охрану и уход всем больным и раненым воинам, как своим, так и принадлежащим к вооруженным силам неприятеля, попавшим в его власть или оставшимся на поле сражения. На нем же лежит обязанность убрать убитых и сообщать противнику сведения о находящихся в его власти раненых, положение раненых и больных определяется двумя соображениями: они — выбитые из строя неприятели; в качестве таковых они приобрели право на иммунитет, будучи во власти неприятеля; неприятель обязан охранять и заботиться о них, но вправе воспрепятствовать их обратному вступлению в ряды отечественных вооруженных сил. Поэтому раненые, попавшие во власть неприятеля, признаются военнопленными, поднадзорными и не в праве требовать отпуска по выздоровлении; отпуск их зависят от воюющего, которому предоставляется также вступить в соглашение с противником относительно размена раненых или с нейтральным — относительно препоручения их последнему на время войны. Воюющий волен отослать раненых противника в их отечество без размена, но только после их выздоровления или же после того, как они окажутся в состоянии выдержать перевозку. Частное имущество раненых неприкосновенно. Санитарным официальным персоналом признаются лица, исключительно предназначенные для уборки, перевозки и ухода за ранеными и больными, лица администрации санитарных учреждений, военное духовенство и специально назначенный при санитарных учреждениях для их охраны военный караул. К официальному (государственному) санитарному персоналу приравнивается: 1) санитарный персонал частных национальных неприятельских обществ, признанных государством и подчиненных контролю своих национальных военных властей (в смысле ответственности за соблюдение военных правил), если об их содействии официальному персоналу сообщено было заранее противной стороне, и 2) санитарный персонал нейтральных частных обществ под условием, если они получили разрешение своего правительства на помощь воюющему, если их услуги приняты, и если об этом уведомлена противная сторона, причем   их деятельность находятся под контролем и ответственностью воюющего, в смысле соблюдения военных правил. Права и привилегии санитарного персонала: он должен быть «почитаем и охраняем при всяких обстоятельствах», он не подвергается плену, он может носить оружие, его частная собственность неприкосновенна; официальный имеет право на уплату ему жалования неприятелем, если он попал в его власть. Условие для пользования этими правами — воздержание от всяких действий во вред неприятелю. Не подвергаясь плену в случае захвата неприятелем, санитарный персонал не в праве, однако, самовольно удалиться к своей армии, а обязан продолжать свою деятельность под контролем и руководством неприятеля, пока последнему его услуги необходимы. Лица мирного населения, принимающие участие в уходе за ранеными и больными по приглашению и под контролем военных властей, пользуются привилегиями по усмотрению этих властей. Санитарные учреждения делятся на подвижные, способные следовать за армией, и постоянные, неподвижные; те и другие с их персоналом одинаково должны быть «почитаемы» (не подлежат намеренному обстрелу) и «охраняемы» (неприятель не в праве воспрепятствовать их функционированию или присвоить их), но неприятель может воспользоваться ими и для своих раненых, не изменяя их назначения и цели. Условие их иммунитета — не служить для военных целей и не действовать во вред неприятелю; не должны служить поводом к заподозрению: вооружение санитарного персонала для самозащиты и для зашиты раненых, специально прикомандированный военный караул, оружие, бывшее при раненых и еще не сданное (оно может быть конфисковано неприятелем). Материал санитарных учреждений рассматривается различно, смотря по тому, принадлежит ли он учреждению официальному, военному или гражданского ведомства, неприятеля, или частному обществу, неприятельскому или нейтральному. Материал неприятельского военного ведомства, движимый в полном составе и при всяких обстоятельствах, может вместе с его персоналом подлежать только временному пользованию захватившего его неприятеля, недвижимый же и его принадлежности подлежать «законам войны», т. е. неприятель приобретает право пользования зданием и конфискует материал, но с обязанностью обеспечить нужды раненых, пользовавшихся ими; материал гражданского ведомства неприкосновенен, как и всякая государственная собственность неприятеля, имеющая благотворительное назначение.

Материал, принадлежащий частным обществам, как движимый, так и недвижимый, неприкосновенен, как и всякая частная собственность. Конвенция определяет также положение эвакуационных санитарных транспортов, отправляемых с театра войны. В общем, они приравниваются к подвижным санитарным учреждениям. Уже к 1864 г. установила, сохраненный и конвенцией 1906 г., отличительный видимый знак для лиц и предметов, отставленных под ее защиту — красный крест в белом поле; он употребляется на флагах для охраняемым мест, на перевязях санитарного персонала, на предметах и сообщает им  охрану. Конвенция 1906 г. обязывает государства принять законодательные меры к предупреждению злоупотреблений этим знаком, как в военное, так и мирное время. Хотя крест в женевском знаке принят не в смысле религиозного символа, а из желания почтить инициатора Женевской конвенции — Швейцарскую республику (ее герб — белый крест в красном поле), но, по настоянию не христианских государств, Турции разрешено заменить его красным полумесяцем, а Персии — красным изображением льва и солнца. Как уже замечено выше, гаагскими конференциями 1899 и 1907 г. основные положения Женевской конвенции распространены и на морскую войну, — на госпитальные суда (они отличаются во внешней окраске) и на лазареты военных судов, на их материал и санитарный персонал и, кроме больных и раненых, еще на утопающих во время или после морского боя. Морские госпитальные суда все без исключения приравниваются к сухопутным подвижным учреждениям, и поэтому даже неприятельские военного ведомства не подлежат призовому праву (т. е. конфискации) и даже задержаны могут быть только в особо серьезных случаях. Все они находятся под контролем обеих воюющих сторон (право осмотра) и обязаны не мешать военным операциям воюющих и в своих движениях подчиняться их  распоряжениям. Кроме судов, специально приуроченных к санитарной службе, допускается случайное участие в спасении и попечении о раненых частных нейтральных судов, но не частных судов воюющих. Всякое военное судно воюющего может потребовать выдачи ему раненых, находящихся на санитарных или иных судах.

Литература. Fauchille et Po'itis, «Manuel do la Croix-ouge», 1908; Röthlisberger. «Die neue Gent'er Konvention», 1908; Meurer, «Die neue Genfer Konvention», 1907; Moynier, «Etude sur la convention de Genève», 1870; Ивановский, «Женевская конвенция»; Богаевский, «Красный Крест в  развитии международного права», 1906.

В. Уляницкий.