Гаагские мирные конференции

Гаагские мирные конференции. Этим названием обозначаются две собиравшиеся в Гааге в 1899 и 1907 годах международные конференции, имевшие целью регламентирование различных вопросов, касающихся права войны и нейтралитета и способов мирного разрешения международных столкновений. Название это объясняется тем, что первая из этих конференций созвана была Россией с целью международного рассмотрения вопроса «об изыскании, путем международного обсуждения, наиболее действительных средств обеспечить всем народам истинный и прочный мир и, прежде всего, положить предел все увеличивающемуся развитию современных вооружений... Таков ныне высший долг для всех государств» (циркулярная нота графа Муравьева 12/VIII 98 г.). В действительности эта первоначально намеченная задача конференций не только не была осуществлена, но даже отошла на задний план в работах даже первой конференции и совершенно не рассматривалась на второй, но название «мирных конференций», тем не менее, за ними сохранено. Идея, выраженная в русском циркуляре, встречена была весьма сочувственно и вызвала даже преувеличенные надежды, но лишь в незначительной части европейской печати и общественного мнения, в общем же к ее осуществимости и своевременности отнеслись скептически, а правительства великих держав, особенно германское, даже враждебно. Ответом на ноту было даже усиление военных кредитов великими державами. Тем не менее и во второй циркулярной ноте русского правительства от 30/ХII 98 года, точнее определявшей программу конференции, первый ее пункт предлагал державам «соглашение, определяющее на известный срок сохранение настоящего состава сухопутных и морских вооруженных сил и военных бюджетов, и предварительное изучение средств, при помощи коих могло бы в будущем осуществиться сокращение означенных военных сил и бюджетов». Конференция заседала с 18/V по 29/VII, но вопросу о разоружении или, вернее, о сокращении военных бюджетов, посвящено было всего два заседания - 26 и 30 июня. Здесь русскими военными делегатами внесено было предложение, чтобы правительства путем международного соглашения обязались не увеличивать в течение 5 лет ни мирный состав своих войск, ни свои военные бюджеты, а также принять на трехлетний срок известную норму для морского бюджета. Но и в этом скромном виде предложение России не встретило надлежащей поддержки в конференции, и, главным образом вследствие возражений Германии и Австрии, она ограничилась «единогласным постановлением», гласящим, что «для роста материального и нравственного благосостояния человечества крайне желательно ограничение расходов на военное дело, которыми в настоящее время обременен мир». На второй Гаагской конференции 1907 года вопрос о сокращении вооружений совсем не поднимался. Другое предложение России, непосредственно направленное к ограничению применения войны для разрешения международных несогласий и к замене, вообще, насильственных способов их разрешения способами мирными, выраженное в циркуляре 30/XII, оказалось более плодотворным, так как оно примыкало к уже и до этого практиковавшимся способам предотвращения вооруженных столкновений между государствами. Именно, Россия предлагала «принять начало применения добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства в подходящих случаях, с целью предотвращения вооруженных между государствами столкновений; соглашение о способах применения этих средств и установление однообразной практики в их употреблении». Все эти способы применялись на практике и до Гаагских конференций, и потому соглашение по этому вопросу оказалось более легким, и формулировано было в особой конвенции «о мирном решении международных столкновений». Эта конвенция была пересмотрена и дополнена на второй конференции 1907 г. Нужно, впрочем, заметить, что эта конвенция отнюдь не обязывает подписавшие ее державы обращаться к этим способам разрешения несогласий, а лишь рекомендует их применение, «насколько позволят обстоятельства», признавая это «полезным и желательным». Против обязательности их в особенности восстала Германия. Апологеты Гаагских конференций признают, впрочем, и, пожалуй, с некоторым основанием, серьезное практическое значение и за этими постановлениями конференций, так как ими признана нравственная обязанность государства обращаться к мирным способам решения своих конфликтов с другими государствами предварительно обращения к оружию, причем такое обращение не признается унижением достоинства обращающегося к ним государства, а предложение мирного посредничества третьими государствами не признается «недопустимым вмешательством». Несомненно полезным оказался уже на практике (по случаю Гулльского инцидента 1904-1905 г.) совершенно новый, установленный конвенцией институт международных следственных комиссий, впрочем, лишь добровольно учреждаемых спорящими в случае несогласия между ними в оценке какого-либо факта, вызвавшего столкновение. Наконец, на практике обнаружилась уже польза и от официального признания конференцией желательности обращения государств к третейскому суду для разрешения международных несогласий, и признания ею даже возможности обязательного обращения к такому суду хотя бы по некоторым вопросам, например, о толковании договоров. Такое обращение к суду облегчено притом для спорящих государств учреждением так называемой Постоянной Палаты третейского суда в Гааге, то есть установлением состава назначенных всеми государствами лиц, знатоков международного права, из коих, в случае надобности, спорящие государства могут избрать судей для разрешения спора, причем конференцией примерно (но не обязательно) регулирован и самый порядок избрания судей и третейского разбирательства. Вследствие этого облегчена, следовательно, и самая процедура обращения к суду и его учреждения. Вторая Гаагская конференция проектировала учреждение сверх того Судебной третейской палаты как вполне организованная непрерывно функционирующего международного судебного установления; но этот проект не получил признания со стороны держав. Дополнением к этой конвенции, принятой всеми 26 державами, участвовавшими в первой конференции, и 44 державами, участвовавшими во второй, служит конвенция, подписанная на второй конференции, - об обязательном предварительном обращении к третейскому суду при взыскании по договорным долговым обязательствам государства относительно подданных другого государства.

Таковы собственно работы Гаагских конференций 1899 и 1907 годов, оправдывающие присвоенное им название «мирных конференций». Сверх того, обе конференции рассматривали и регулировали целый ряд вопросов, касающихся собственно права войны и прав нейтралитета. Так, на первой конференции подписана конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и постановлено особой конвенцией распространить на морскую войну постановления Женевской конвенции 1864 года, а тремя декларациями - воспрещение метать взрывчатые снаряды с воздушных шаров и летательных снарядов, воспрещение употреблять снаряды, имеющие единственной целью распространение удушающих или вредоносных газов и воспрещение разрывных и им подобных пуль. На второй конференции, кроме упомянутых выше двух конвенций, подписано еще 11 конвенций: об открытии военных действий (желательность предварительного объявления войны), о законах и обычаях сухопутной войны (развитие конвенции 1899 г., в основу которой легли постановления Брюссельской конвенции 1874 г., регламентировавшей способы ведения сухопутной войны), о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне, о положении торговых судов неприятеля при открытии войны, о превращении торговых судов в военные, об установке и употреблении подводных мин, о бомбардировании во время морской войны, о применении к морской войне начал Женевской конвенции (развитие конвенции 1899 г.), о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне - об учреждении международного призового суда, и о правах и обязанностях нейтральных государств в морской войне. Впрочем, эти конвенции ратифицированы не всеми участвовавшими в конференции державами. В заключительном акте второй конференции зарегистрировано, между прочим, единогласное постановление: «вторая конференция мира подтверждает постановление, принятое конференцией 1899 года относительно ограничения военного бремени, и объявляет, что в высшей степени желательно, чтобы правительства вновь подвергли серьезному изучению этот вопрос». С другой стороны, в нем, между прочим, выражено пожелание собрания третьей конференции мира примерно в 1915 году и предварительной заранее подготовки ее программы.

Ср. Meurer, «Die Haager Friedenskonferenz», 2 т., 1905-1907; Nippold, «Die Fortbildung des Verfahrens in völkerrechtl. Streitigkeiten», 1907; Mérignhak, «La conférence internat. de la Paix», 1900; Fried, «Die zweite Haager Friedenskonferenz», 1908; Lémonon, «La seconde conférence de la Paix», 1908; статьи Мартенса в «Вестнике Европы», 1900, №3; графа Камаровского в «Русской Мысли», 1900, №1 и №5; В. Гессена в «Журнале Министерства Юстиции», 1900, №3; бар. Нольде в «Вестнике Европы», 1908, №4. Тексты ратифицированных Россией конвенций 1899 и 1907 годов, см. «Собрание Узаконений», 1901, ст. 18 и 1910 г., ст. 828.

В. Уляницкий.