Рабочий класс. Современное положение рабочего класса в Англии (Безработица и обеспечение безработных)

Современное положение рабочего класса в важнейших странах Запада.

II. Современное положение рабочего класса в Англии.

5. Безработица и обеспечение безработных. Вопросы о болезни, старости, безработице, несчастных случаях — не новые вопросы в жизни английских рабочих. Для борьбы с их последствиями с середины прошлого столетия большинство профессиональных союзов Великобритании широко развернуло свою страховую практику, настолько, что она даже стала преобладающей в их работе. Надолго сохранившиеся формы цеховых организаций были в значительной мере результатом этого уклона в работе, так как наиболее высоко оплачиваемые категории рабочих устанавливали относительно высокие пособия и соответственно высокий членский взнос, который не в состоянии  были уплачивать малоквалифицированные рабочие (см. IX, статистический обзор Великобритании, стр. VIII).

Законодательство по охране труда развивалось на протяжении всего XIX столетия и выливалось в целый ряд парламентских актов. Но до конца прошлого столетия не существовало специального законодательства для тех рабочих, которые оказывались неспособными к труду. Рабочий, пострадавший от несчастного случая во время работы, мог предъявлять иск к своему предпринимателю только в случае, если он в состоянии был доказать, что несчастный случай вытекал из небрежности предпринимателя. Рабочий же, заболевший или доживший до возраста, когда он переставал быть полезным своему предпринимателю, или рабочий, выброшенный с работы условиями наступившей депрессии, не имел возможности существовать, за исключением пособия, выплачивавшегося его профессиональным союзом, или за счет того вспомоществования бедным, какое он мог получить от местного прихода.

Первая важная мера в области социального законодательства — это закон о компенсации рабочих 1897 г., который вместе с актами 1900 и 1906 гг. установил, что работающий — временно или постоянно — потерявший способность к труду вследствие несчастного случая во время  исполнения своих служебных обязанностей или в результате профессионального заболевания, — должен получать средства существования от предпринимателя, независимо от того, явился ли несчастный случай результатом небрежности предпринимателя.

За законом о компенсация рабочих последовал акт о пенсиях на старость 1908 г., предусматривавший организацию выдачи пенсии без предварительных взносов со стороны рабочих. Но безработица, болезнь, инвалидность и смерть все еще оставались вне пределов законодательства.

Лишь с наступлением периода капиталистического упадка, когда правящий класс начал ясно представлять себе опасность лишения огромных масс рабочих средств к существованию, государство предприняло меры по организации социального страхования в сколько-нибудь широком масштабе.

Экономический кризис 1908—1909 г., вызвавший гораздо  большую безработицу, чем испытывалась о 1886 г., привел к разработке проекта социального страхования, который в конечной редакции стал законом в виде акта 1911 г. Он установил обязательное и основанное на предварительных взносах страхование от болезни, включая беременность, и от безработицы в четырех отраслях народного хозяйства: строительной, машиностроительной, судостроительной и вагоностроительной. В условиях нового кризиса, наступившего после мировой войны, организация страхования от безработицы была расширена так, что охватила почти 12 миллионов рабочих. И так как кризис продолжался, то дополнительно был разработан проект страхования вдов и сирот.

Введение этого ряда актов не лишило, однако, профессиональные союзы их страховых функций. Во многих случаях профсоюзные организации сами частично выполняют роль административных органов по государственному страхованию. Многие же союзы выдают дополнительные пособия сверх правительственных. Так, например, обеспечение права рабочего на компенсацию при несчастном случае — как смертельном, так и не смертельном — является частью нормальных функций профессиональных союзов. Члены профессиональных союзов, достигшие 70-летнего возраста, ожидают от своих союзов облегчения им возможности получения пенсии. Для распределения пособий больным, пособий материнства, особых пособий, установленных для туберкулезных, и т. д. по государственному страхованию, профессиональные союзы организовали так называемые «одобренные общества» (см. ст. 502), за работой которых они устанавливают полный контроль и которые конкурируют с другими обществами, созданными капиталистическими учреждениями. Равным образом, и государственные пособия безработным могут распределяться через профессиональные союзы. В обоих этих направлениях профессиональный союз, продолжая выдавать пособия по безработице и пособия на случай болезни из своих собственных фондов, оказывается связанным с правительственным механизмом буржуазии. Государственное страхование в Германии, введенное Бисмарком в 1881 г., имело своей целью притупить остроту социального недовольства рабочих масс. Билли по рабочему страхованию Ллойд-Джорджа в 1911 г. и последующего времени стремятся превратить рабочие организации во вспомогательные органы капиталистического государства.

Чрезвычайное усиление безработицы, которое представлялось неизбежным по окончании войны, не давало себя чувствовать вплоть до последних месяцев 1920 г. Рабочий персонал предприятий в первой половине 1919 г. состоял на 2/3 из женщин; в результате прекращения работы на нужды войны и общей промышленной дислокации, вызванной заключением мира, они были затем вытеснены из производства. Известное число безработных было вновь, вовлечено в производство в 1919—20 г.

С декабря 1920 до января 1922 г. число безработных быстро возросло, но после этой даты начало опять снижаться, хотя и не с той же быстротой. Единственно имеющиеся статистические данные — это официальные сведения о лицах, зарегистрированных в качестве безработных на биржах труда. Большое число безработных не регистрируется либо потому, что они не имеют права на пособие из страховых фондов в случае безработицы (например, сельскохозяйственные рабочие, домашняя прислуга, служащие, зарабатывающие свыше 5 фунтов в неделю, и т. д.), либо потому, что им отказано в выдаче пособия на том или ином основании. Вследствие этого фактическая численность безработных, по меньшей мере, на 20% больше, чем официальные цифры.

Следующая таблица дает, в дополнение к табл. 10, официальные сведения о безработных к началу 1919—1928 гг.

Таблица 18.

На январь	Число зарегистрированных на биржах труда	% безработных по отношению к общему числу застрахованных рабочих
Январь 1919	728000	9,9
Январь 1920	495000	6,1
Январь 1921	1065000	8,2
Январь 1922	1906000	16,2
Январь 1923	1460000	12,7
Январь 1924	1253000	11,9
Январь 1925	1287000	11,5
Январь 1926	1237000	11,0
Январь 1927	1451000	12,1
19 декабря 1927	1127000	9,8
Январь 1928	1262000	10,7
17 декабря 1928	1312000	11,2

Наибольшая цифра, приходящаяся на январь 1927 г., есть последствие локаута в каменноугольной промышленности. Процент безработных среди застрахованных в конце марта 1927 г. равнялся 9,9, а общее число зарегистрированных на бирже труда составляло, примерно, 1 115 тысяч, из которых 905 тыс. были взрослые мужчины и 153 тыс. — женщины; в конце марта 1929 г. процент безработных равнялся 10,1, а абсолютное число зарегистрированных на биржах — 1 168 000, причем мужчин насчитывалось 918 000 и женщин — 190 000. В среднем за весь 1927 г. безработные кроме оставшихся без работы вследствие локаута составляли 9,7% застрахованных.

Сравнивая цифры 1927 г. с данными за предшествующие годы, можно было бы придти к заключению, что безработица становится стабильной на весьма высоких цифрах, но 1928 г. дал новое повышение, опять подняв процент безработных среди застрахованных до 10,9% в среднем за год. До войны 2% рассматривались в качестве «несократимого минимума» безработицы, — теперь, даже по официальной статистике, 9% стало несократимой цифрой, а между тем по отношению ко всему рабочему классу фактически процент следует определить даже для 1927 г. в пределах от 10 до 11% всего числа рабочих.

Нынешняя тенденция капиталистического хозяйства Великобритании, характеризующаяся общим сокращением производства и рационализацией промышленности, т. е. закрытием наиболее мелких и наименее удовлетворительно поставленных предприятий, наряду с ростом индустриализации в колониях и других отсталых земледельческих странах, должна привести к усилению безработицы и делает тщетными надежды на ослабление ее. Официальная численность безработных в разных производственных группах (за 1921—1927 гг.) дана в нижеследующей таблице (см. табл. 19).

Таблица 19

	Октябрь 1921 г.			Январь 1927 г.
	Число застрахованных (тыс.)	Зарегистрированных безработных (тыс.)	% безработных	Число застрахованных (тыс.)	Зарегистрированных безработных (тыс.)	% безработных
Рыболовство	-	-	-	26,9	4,9	18,5
Угольная пром-сть	1152,8	153,2	13,3	1227,8	200,6	16,3
Другие отрасли горного дела	94,1	19,0	27,9	154,4	18,6	12,0
Кирпичное и фаянсовое производство	146,6	14,7	9,7	156,7	19,4	12,4
Стекольное пр-во	40,3	8,7	21,7	44,6	6,6	14,9
Произведение военного снаряжения и химическое производство	310,5	31,4	10,1	210,8	16,7	7,5
Металлопромышленность (тяжелая)	374,5	93,9	22,2	346,0	60,3	17,4
Машиностроение	1264,9	249,2	19,7	778,7	112,3	14,4
Вагоностроение	321,4	38,6	12,0	302,0	28,0	9,3
Судостроение	346,4	101,6	29,3	224,1	82,7	36,9
Легкая пром-сть	457,2	64,5	14,1	524,0	55,8	10,6
Хлопок	587,2	48,5	9,0	579,1	65,3	11,3
Шерсть	274,8	33,5	12,2	254,7	31,3	12,3
Другие отрасли текстильной пром-сти	455,7	44,0	9,7	509,0	65,2	12,8
Кожа	90,4	7,6	8,4	67,2	6,8	10,2
Одежда	866,9	61,7	9,2	582,2	59,0	10,1
Пищевкусовая пр-сть	485,8	39,5	7,3	524,1	49,5	9,4
Лесопильная, деревообделочная и мебельное дело	254,9	28,6	11,2	203,9	19,8	9,7
Печатное дело и производство бумаги	345,3	27,4	7,9	376,1	22,3	5,9
Строительное дело	1029,4	147,6	14,3	965,1	159,7	16,5
Разные отрасли обрабатывающей пр-сти	101,9	9,2	9,0	144,2	12,4	8,6
Производство газа, водопроводное дело и пр. электрической энергии	214,2	17,1	8,0	185,3	11,1	6,0
Железнодорожный, местный и водный транспорт	804,5	123,3	15,3	790,6	121,0	15,3
Распределение отрасли народного хозяйства	967,5	61,6	6,4	1510,8	100,4	6,6
Торговля, банковское дело, страховое и финансовое дело	307,1	12,3	4,0	220,1	6,4	2,9
Государственные учреждения	390,1	30,9	7,9	151,4	10,7	7,1
Органы местного самоуправления	-	-	-	261,2	25,7	9,9
Различные	755,1	86,1	11,3	717,8	77,2	10,8
	12190,7	1554,9	12,8	12041,0	1451,1	12,1

Следует наметить, что число застрахованных снижается на 150 тысяч между 1921—27 гг. Это, однако, не значит, что народонаселение уменьшилось численно, — напротив, численность его значительно возросла, и уменьшение числа застрахованных лишь показывает, в какой мере новый бюрократический регламент превратил часть рабочего класса в люмпен-пролетариат, отдав ее целиком на милость попечительств о бедных.

Некоторые отрасли производства, как судостроение, особенно резко выделяются по размерам безработицы, но эти официальные цифры показывают, что фактически все отрасли народного хозяйства очень сильно захвачены безработицей. Нынешняя устойчивость безработицы в действительности является результатом общего хозяйственного положения, а не последствием исключительной депрессии какой-либо одной или немногих отраслей народного хозяйства. Проблема безработицы представляет собой отображение капиталистического упадка. Самые благоприятные исчисления экономистов-сторонников капитализма определяют продукцию 1923—24 гг. (годы относительно хорошей хозяйственной конъюнктуры), примерно, в 90% довоенной. В 1925 г. продукция упала еще более, а в 1926 г. — в результате конфликта в каменноугольной промышленности и его весьма глубоких отражений во всех отраслях народного хозяйства, — продукция упала, примерно, до 60—70% довоенной.

Хотя с января 1927 г., когда работа на копях восстановилась полностью, уровень выработки был весьма значителен, однако пределы повышения скоро, оказались достигнутыми, и продукция в угольной, а также в текстильной промышленности начала падать к апрелю 1927 г.; одновременно с тем удлинение продолжительности рабочего дня в горной промышленности и общие меры рационализации в других отраслях народного хозяйства привели в более устойчиво высокой безработице по всей стране. Эта тенденция, как мы уже говорили, будет проявляться со все увеличивающейся силой. Конфликты из-за заработной платы и продолжительности рабочего времени, становящиеся все более широкими и частыми, только подчеркивают этот экономический упадок и рост безработицы.

Каково отношение к этой постоянной и растущей безработице со стороны, во-первых, правящего класса, а, во-вторых,— рабочих?

Немедленно после войны правительство весьма серьезно отнеслось к тем затруднениям, какие могли бы возникнуть в случае,  если огромное количество безработных окажется без всяких средств существования. Действовавшая система страхования от безработицы охватывала лишь первоначально введенные в страхование четыре отрасли народного хозяйства — строительную, машиностроительную, судостроительную и вагоностроительную, — наряду со  всеми рабочими, занятыми в производстве военного снаряжения. Весьма же значительная часть демобилизованных солдат и моряков не имела никакой связи с профессиональными союзами, от которых они могли бы рассчитывать получить пособие. В то же время сильно возрастало и ширилось в рабочем классе недовольство, — частью как естественная реакция на тяжелое положение в течение последних стадий войны, частью — в результате роста профессионального движения, особенно среди горняков, железнодорожников, докеров, механиков; значительный толчок дало также впечатление от Октябрьской революции в России.

Попытки демобилизации армии и флота постепенно, с целью избежания хозяйственной дислокации, были сорваны массовым дезертирством и незначительными, но совершенно определенными вспышками бунта. Немедленное решение данного затруднения было найдено в весьма щедрых выдачах демобилизованным, наряду со специальной системой пособий безработным, которая, в отличие от ранее существовавшей системы страхования от безработицы, была построена не на принципе страховки, а представляла собой определенный подарок из общегосударственных фондов. К  этому присоединились военные пенсии раненым солдатам и морякам, а равно и семьям убитых, и в течение 1919 и 1920 гг. свыше 250 миллионов фунтов стерлингов было распределено из государственных фондов для того, чтобы содержать огромное число рабочих, для которых нельзя было найти работу. В то же время под руководством милитаристов были образованы специальные ассоциации, целью которых было удержать демобилизованных от вступления в организации безработных и помешать им осознать свои классовые интересы. Такой ассоциацией была, например, «ассоциация товарищей великой войны», впоследствии переименованная в Британский легион, который получал специальные фонды для выдачи пособий своим членам.

Первоначально пособия по безработице выдавались в течение 6 месяцев, впоследствии под угрозой наступления горняков и железнодорожников в 1919 г. всякие ограничения этого рода были отменены. В 1920 г. правительство приняло решение отказаться от принципа безвозмездности и восстановило принцип страхования от безработицы в более широком, чем раньше, масштабе. Осенью 1920 г. система выдачи пособий безработным постепенно была ограничена, а существовавшая система страхования от безработицы расширена так, что под ее действие подпало 12 из 16 миллионов рабочих (см. отд. 6 г).

После поражения рабочих в 1921 г. правительство перестало бояться безработных, и с этого времени, за исключением периода рабочего правительства в 1924 г., правящий класс неизменно стремится сократить размеры выдачи безработным и предоставить их собственной судьбе. Прежде всего, были сокращены размеры пособий. Еще более важное значение имела вторая линия тактики, — линия на сокращение общего числа получающих пособие, тем самым вынуждая обойденных или согласиться на любые условия труда, или вступить в армию как единственную альтернативу. Сокращение числа получающих пособие по безработице было проведено рядом поправок к основному закону и административных разъяснений, ставящих вовсе более тяжелые условия безработных, не находивших работы в течение определенного периода. Сотням и тысячам было отказано в выдаче пособий по безработице — то ввиду того, что они «иностранцы»,  то потому, что они «не искренне стремятся найти работу», то потому, что кто-либо из их семьи работает, то потому, что они потеряли работу после того, как временно работали в отраслях народного хозяйства,  на которые не распространяется страхование по закону 1920 г.

Лишенные этого источника дохода безработные вынуждены были обратиться к последнему источнику — к пособиям бедным от местных властей. Рост рабочего контроля в органах местного самоуправления в промышленных округах, однако, обеспечил защиту рабочих от голода; во многих случаях получавшие пособие из фонда помощи бедным в округах, где местное самоуправление находилось в руках, рабочих, получали лучшие условия, чем можно было бы получить по системе государственного страхования. На этом основании правительство предприняло наступление на органы местного самоуправления, с целью ограничить суммы, выплачиваемые из фонда помощи бедным; в крайних случаях там, где местные самоуправления оказывали сопротивление государству, оно лишало их полномочий и передавало обязанности по содержанию бедных чиновникам, назначенным государственной властью.

Таким образом, развернулось наступление на безработных: с одной стороны, ограничили размеры помощи бедным, а с другой стороны, широко исключали безработных рабочих из сферы действия государственной системы страхования. Когда же безработные обращались к фонду помощи бедным, то применялись суровые административные меры для ограничения числа пользующихся помощью.

Следует упомянуть два дополнительных, метода помощи безработным, хотя они имеют небольшое значение по сравнению с размерами данной проблемы.

Первый — это различного рода общественные работы. Непосредственно после окончания войны было предпринято известное количество новых работ, главным образом по прокладке дорог, как государством, так и местными самоуправлениями, получившими для этой цели  денежное ассигнование от государства. Однако, размеры сумм, уделенных на эти работы, не обеспечивали работу больше чем 10 000, а с 1922 г. подобного рода метод оказания помощи безработным сохранился вообще только в некоторых районах.

Снабжение безработных работой было выдвинуто в качестве мотива и для проведения государственного проекта кредитования внешней торговли и гарантированных займов. Эти проекты не распространялись на торговые сношения с Советской Россией, и фактически они предоставляли собой лишь форму субсидирования определенных капиталистических групп, тесно связанных с правительством.

Другой подсобный метод разрешения проблемы безработицы заключался в поощрении правительством эмиграции. Фактически экономическое положение в Канаде, Южной Африке и других колониях было почти столь же неудовлетворительным, как и в Великобритании, и безработица значительно выросла в этих странах. И по мере того как неудачи эмигрировавших рабочих становились известными, правительственная пропаганда теряла всякое  значение. Общее число эмигрантов упало с 345 000 в 1913 г. до 178 000 в среднем за 3-летие 1922/24 гг. и до 154 000 в среднем за 1925/27 гг.; чистая эмиграция (за вычетом иммиграции из-за океана) составляла в 1913 г. 265 000 чел., в среднем за 1922/24 гг. — только 118 000, а за 3-летие 1925/27 гг. — уже лишь 99 000 в год.

Ясно, что облегчение безработицы нельзя найти в эмиграции, так как число эмигрантов,  показанное выше, включает членов семей и гораздо меньше числа добавочных рабочих, вводимых в промышленную армию ежемесячно самим ростом народонаселения.

В какой мере основные факты, из которых складывается проблема безработицы, были осознаны рабочим движением и каково было отношение к этой проблеме профессиональных союзов и парламентской рабочей партии?

Когда вспыхнул экономический кризис 1921 г., большинство профессиональных союзов было весьма крепко в финансовом  отношении. Для выдачи пособий безработным членам вдобавок к государственным пособиям профессиональные союзы обладали крупными фондами. Кризис считался чисто преходящим, проблема безработицы казалась связанной лишь с вопросом о том, кто будет выплачивать пособие — государство или союз. Хотя безработица была использована весьма активно для предъявления требования восстановления торговых сношений с Советской Россией, не были сделаны попытки связать общие вопросы безработицы с общими же вопросами классовой борьбы. Вожди профессиональных союзов примирились с фактом экономического кризиса в том же самом смысле, в каком примирились и капиталисты, и использовали свое влияние для того, чтобы обеспечить согласие рабочих на сокращение заработной платы.

По мере углубления кризиса нажим на союзные фонды стал прямо невыносим. Некоторые из союзов вынуждены были совершенно прекратить выдачу пособий по безработице. Рабочие, остававшиеся безработными в течение долгих месяцев и не получавшие пособия, уходили из союзов, и в течение двухлетнего периода общее число организованных рабочих сократилось на 40%. Существование огромной и неорганизованной массы безработных делало сопротивление дальнейшему сокращению заработной платы еще более трудным.

В главнейших промышленных округах безработные сами при помощи левых, а впоследствии и коммунистической партии, создавали комитеты безработных, частью для защиты интересов своих членов на местах, а частью — для нажима на организованное рабочее движение с целью заставить его усвоить более энергичную политику по отношению к вопросу о безработице. Эти комитеты объединились в национальное движение комитетов безработных рабочих. Но хотя велась упорная работа по организации безработных, успех ее носил строго местный и временный характер. С января 1923 г. между Генеральным советом конгресса тред-юнионов и Национальным комитетом безработных рабочих установилась связь. Эта связь привела к организации объединенной комиссии, под руководством которой была проведена демонстрация в 1925 г. После лета 1925 г. заседания объединенной комиссии прекратились, а зимой 1926 и 1927 гг. Генеральный совет и вовсе прекратил ее существование.

В состав правительственного комитета по безработице под председательством лорда Бленсборо входила Маргарита Бондфильд от Генерального совета конгресса тред-юнионов. Отчет комитета имел задачей еще далее провести нажим на безработных, предусматривая значительное сокращение в выплате пособия безработным одиноким рабочим и ряд других, вызывавших решительные возражения, предложений. Рядовые массы членов Рабочей партии и профессиональных союзов энергично протестовали против подписи Маргаритой Бондфильд этого отчета. Но на конференции, состоявшейся 28 апреля 1927 г., чиновники Рабочей партии отказались поставить на голосование порицание Бондфильд и обеспечили прохождение резолюции, предлагающей поправками в парламенте изменить предложения отчета.

Таким образом, вожди профессиональных союзов и Рабочей партии предоставили безработных их собственной судьбе, отказываясь помочь их организации и рассматривая весь вопрос как такой, который не требует никаких усилий для своего разрешения. Вопрос этот остается, так сказать, «внепартийным» вопросом. Тори и рабочие депутаты в одинаковой мере — хотя и по несколько разным мотивам — не желают предоставить безработным умереть голодной смертью. Единственный спорный вопрос, который разделяет их, — это какой паек нужен для того, чтобы не допустить голодной смерти.

Даже правительство Болдуина не могло пренебречь опасностью, связанной с положением, и правящим классом уделены для социального страхования всякого рода весьма существенные суммы.

Нижеследующая таблица показывает, какая сумма расходуется ежегодно, причем цифры о пенсиях вдовам и старикам относятся к тому моменту, когда соответствующая форма страхования войдет полностью в силу.

Таблица 20.

Расходы по социальному страхованию:

а) Безработица  55 000 000 ф. с.

б) Пособие неимущим  86 000 000 «

в) Пенсия старикам и вдовам   50 000 000 «

г) Страхование на случай болезни 85 000 000 «

д) Страхование от несчастных случаев 7 000 000 «

Общая сумма свыше 180 млн. фунтов стерлингов составляется, примерно, в равных пропорциях из взносов государства, предпринимателей и рабочих. Детали различных систем страхования и связанного с этим последним финансового положения рассматриваются дальше, в отделе о социальном страховании.