Рабочий класс. Современное положение рабочего класса в Германии (Социальное законодательство и социальное обеспечение)

VII. Рабочий класс. Современное положение рабочего класса в Германии

4. Социальное законодательство и социальное обеспечение.

а) Предварительные замечания. До войны Германия пользовалась репутацией страны, в которой социальное обеспечение рабочих поставлено наилучшим образом. Объясняется это не тем, что германский капитализм был особенно проникнут социальными и рабочелюбивыми настроениями, а исключительно тем, что германская буржуазия впервые оценила по достоинству значение мелких реформ. Если не считать романтических попыток в этом направлении, с таким шумом возвещенных в 1830 г., начало социальных реформ в Германии совпадает с преследованиями рабочих организаций («закон против социалистов»).

Бисмарк, надеявшийся задержать рост социал-демократии полицейскими мерами, является вместе с тем родоначальником социальных реформ в Германии. Профессора, известные под ироническим наименованием «катедер социалистов», только подвели теоретическую базу под политику Бисмарка, который пытался расправиться с рабочим движением при помощи дубинки своего антисоциалистического закона, позолоченной «социальными реформами».

После отмены названного закона, явившегося серьезным препятствием для развития рабочего движения от 1878 до 1890 гг., начался период активной борьбы рабочего класса за реформы. В этот период главными руководителями германских рабочих были люди, считавшие реформы единственным, за что может и должен бороться рабочий класс.

Право коалиций, т. е. право создавать организации в масштабе отдельных государств и общегерманском, существовало уже с 1869 г. Правда, оно оставалось большей частью на бумаге, потому что отдельные германские правительства всегда ухитрялись использовать различные законы для роспуска или недопущения рабочих союзов. Только закон об объединениях от 1899 г. дал юридическую возможность организовывать союзы в государственном масштабе. С 1908 г. свобода коалиций получила в Германии формальное признание. Наоборот, по отношению к стачкам существовали даже специальные правила об охране лиц, желающих работать, о воспрещении стачечных пикетов и т. д.

В области социального обеспечения в тесном смысле слова старейшим учреждением являются больничные кассы (15 июля 1883 г.). Уже за несколько десятков лет до издания закона против социалистов эти кассы существовали в отдельных отраслях в виде добровольных объединений (в горной промышленности это были принудительные объединения). 6 июля 1884 г. был издан закон о страховании от несчастных случаев и 22 июня 1889 г. — закон о страховании на случай старости и инвалидности.

Существенное дополнение и расширение социального страхования было проведено после переворота 1918 г. Изданные тогда законы подверглись впоследствии значительным изменениям в результате которых усилилось обложение рабочих, а рабочее самоуправление было урезано в пользу государства, профбюрократии и предпринимателей.

Охрана труда, т. е. надзор за санитарными условиями и мерами предупреждения несчастных случаев, осуществлялась в довоенной Германии ведомством промышленной инспекции, полномочия которой были, однако, настолько ничтожны, что это фактически превращало охрану труда в пустой звук. Правил об ограничении рабочего времени не существовало, зато с  1869 г. действовал закон, воспрещавший применение детского труда в промышленности. В сельском хозяйстве подростки не пользовались никакой охраной.

Нынешнее социальное законодательство и социальное обеспечение в Германии являются в большой степени результатом переворота 1918 г., после которого социал-демократия и буржуазия прибегли к тем же средствам, с помощью которых Бисмарк попытался уничтожить социализм в Германии в 1878 г. Разница только в том, что на этот раз эти средства — наряду с голым насилием — были пущены в ход для  «успокоения» революционных рабочих самой социал-демократией.

б) Правовое положение рабочего на предприятии. Тотчас же после переворота  1918 г. была предпринята попытка как-нибудь «фиксировать» в законодательном порядке фабзавкомы (Betriebsräte), стихийно возникшие на предприятиях в качестве органов революционной классовой борьбы. Цель  этого шага заключалось в низведении фабзавкомов на степень простых орудий реформистской политики. Согласно  существующему закону, фабзавкомы могут избираться на предприятиях, на которых занято больше 20 рабочих или больше 10 служащих. Более мелкие предприятия избирают только доверенных лиц.  Закон предписывает, чтобы фабзавкомы избирались только там, где этого требуют рабочие. В результате на довольно многих  предприятиях фабзавкомов нет совсем. Если предлагается только один список кандидатов в фабзавком, эти кандидаты считаются выбранными. Если вносится несколько списков, выборы производятся посредством тайного голосования. Предприятия решают сами, придерживаться ли при выборах принципа большинства или принципа пропорционального представительства; большей частью применяется принцип большинства. Рабочие и служащие выбирают отдельно (отсюда название «рабочий комитет» для представителей рабочих  в фабзавкоме). Фабзавкомы пользуются следующими правами: 1) представительство рабочих перед хозяевами в вопросах, относящихся к трудовому процессу (мелкие конфликты и т. д.). 2) Участие в увольнении рабочих. Этот пункт, имевший прежде большое значение, свелся, в конце концов, к нулю, потому что фабзавком может только тогда протестовать против увольнения, когда его нельзя мотивировать соображениями трудового порядка (сокращением производства, недостаточной квалификацией рабочего, его болезненностью, переходом на другие методы работы и т. д.). А так как предприниматель всегда имеет возможность подыскать такого рода аргументы, то фабзавкому остается только вступить на длинный путь обжалования без какой-либо надежды на успех. 3) Участие в управлении органами по улучшению быта рабочих предприятия. 4) Участие в выработке коллективного договора и внутреннего распорядка на предприятии. 5) В акционерных обществах — представительство рабочих всего предприятия на общем собрании. 6) Право ознакомления с бухгалтерскими книгами и финансовыми отчетами во всех крупных предприятиях (это право есть чистейшая фикция, потому что фабзавком или отдельный его член, допущенный к просмотру отчетности, обязуется никому не раскрывать коммерческих тайн, к которым он получил доступ). 7) Члены фабзавкома имеют право выполнять свои функции и в рабочее время, поскольку это не мешает ходу работы. 8) В крупных предприятиях, в которых обязанности председателя фабзавкома или рабочкома настолько сложны, что их выполнение несовместимо с работой на производстве, председатель фабзавкома, а иногда и другие его члены, освобождается от работы и оплачивается за счет рабочих.

Срок деятельности фабзавкома установлен в год, но может быть продлен на неопределенное, время, если это не встречает возражений. Члены фабзавкома не могут быть уволены за свою фабзавкомовскую деятельность. Но их увольнение допускается в том случае,  когда отдел предприятия, в котором они работали, закрывается полностью, или частично. Путем соглашений с хозяевами реформистские профсоюзы сумели изъять из ведения фабзавкомов политические вопросы и вопросы, не относящиеся к внутренней жизни предприятия. Обсуждение таких вопросов фабзавкомом является законным поводом для его роспуска. Практика трудовых судов все определеннее санкционирует репрессии против «политических» фабзавкомов.

Дальнейшие права рабочего, кроме права избирать свой фабзавком, заключаются в праве на защиту в случае незаконного увольнения и в тех правах, которые устанавливаются коллективными договорами.

в) Тарифные договоры. Уже свыше 30 лет в Германии существует традиция тарифных (коллективных) договоров между отдельными группами рабочих и определенными группами предпринимателей. После 1918 г. тарифные договоры сделались общим правилом и фактически охватывают теперь всех промышленных рабочих и частных служащих. Тарифный договор распадается на общий договор и специальные соглашения. Общий договор устанавливает общие условия труда, продолжительность рабочего времени, разряды зарплаты, правила об отпусках и т. д. Он обыкновенно распространяется на довольно обширные производственные округа. Как предприниматели, так и реформистские профессиональные союзы большей частью стремятся заключать такие договоры на возможно более долгий срок. Специальные соглашения, заключаемые на более короткое время, регулируют вопросы зарплаты для отдельных групп рабочих и предприятий. Эти соглашения заключаются по отдельным предприятиям или по группам предприятий одинаковой величины. Тарифные договоры действуют между рабочей организацией (профсоюзом) и организацией предпринимателей. Иногда различные профессиональные союзы образуют картель с целью достижения общего тарифа. До 1926 г. «желтые» профсоюзы не имели права заключать тарифные договоры, потому что они не считались самостоятельными организациями. Но за последние годы они добились признания за ними «тарифо-способности».

Обыкновенно тариф распространяется и на неорганизованных рабочих, но они не имеют права участвовать в обсуждении тарифного договора. Тарифный договор ставится, как правило, на общее голосование членов организации. В тех случаях, когда не удается выработать соглашения и рабочие или предприниматели отказываются продолжать работу без тарифа, т. е. на старых условиях, вступает в действие государственный арбитраж (см. ниже).

Тарифные договоры выгодны для рабочих тем, что избавляют их от снижения зарплаты при индивидуальных поисках работы. Но, с другой стороны, невыгода долгосрочных общих договоров состоит в том, что благодаря им стачечная борьба рабочих за свои интересы признается нелегальной, вследствие чего рабочие организации, их руководители и доверенные лица, могут быть привлечены к личной ответственности за понесенный предпринимателем при стачке материальный убыток, притом, при нынешнем положении вещей в Германии, государственный аппарат в союзе с профбюрократией насильственно навязывает рабочим условия, желательные для предпринимателей.

г) Трудовые суды. Защитой интересов рабочих, контролем за коллективными договорами и за соблюдением условий труда ведают трудовые суды. Они решают, прежде всего, вопросы о мелких конфликтах (жалобы на незаконное увольнение, на невыдачу причитающейся зарплаты), но также такие вопросы, как роспуск фабзавкомов и т. д. В состав низших органов трудовой юрисдикции, имеющихся в каждом округе, входит один профессиональный судья в качестве председателя и по одному представителю от рабочих и предпринимателей. На решения этого суда можно апеллировать в краевой, а в вопросах принципиального значения в имперский трудовой суд, в достав которого входят три профессиональных судьи и по одному  представителю от рабочих и предпринимателей.

Вопросы принципиального значения разрешаются обыкновенно не трудовыми судами, а арбитражными органами. Представители рабочих в трудовых судах не избираются, а назначаются правительством по предложению профессиональных союзов.

Рабочий имеет возможность отвести рабочих представителей в суде, если у него есть уважительные причины сомневаться в их объективности; он может, таким образом, возражать против поручения защиты  его интересов определенным лицам, но не может сам выбирать своих представителей.

д) Арбитражная система. Опаснейшей западней для германского рабочего является при нынешних порядках арбитражная система. Исходя из реформистского представления об известной общности интересов труда и капитала и о способности государства быть надклассовым судьей в спорах между рабочими и капиталистом,  влиятельные в германской республике социал-демократы вместе с некоторыми буржуазными кругами добились того, что была создана целая сеть арбитражных органов, имеющих целью заменить забастовки и локауты более «гуманными» средствами. Реформисты не устают повторять, что забастовка — это «варварский» метод борьбы и что рабочий класс  может с таким же успехом добиваться своих целей посредством переговоров. Они хотят обеспечить «промышленный мир» долгосрочными коллективными договорами и требуют от рабочих, чтобы они сознавали себя членами единого «трудового коллектива», к которому принадлежат и предприниматели. На почве этой идеологии был предпринят ряд попыток придти к соглашению об устранении забастовок и локаутов и поставить на их место третейские суды, решения которых должны быть обязательны для договорившихся сторон. Подобные договоры существовали уже до войны, и особенно в области мелкого ремесленного производства индивидуальные и общие конфликты почти всегда улаживались посредством третейского суда. Но после войны этого оказалось недостаточно. В годы империалистической войны, когда стачки были воспрещены военными властями, вошло в обычай, чтобы заработная плата устанавливалась правительством, где это казалось необходимым для успокоения рабочих. Этот порядок, который реформисты приветствовали как шаг к социализму, был возобновлен после войны, когда было важно предотвратить забастовки иди признать их незаконными. Закон от 30 октября 1923 г. о третейском разбирательстве провозглашает право государства на вмешательство в трудовые конфликты, в которых стороны не могут придти к соглашению, а между тем стачка или локаут были бы опасны для государственных интересов.

Для осуществления этого вмешательства были созданы арбитражные органы (третейские комитеты в отдельных государствах и округах, 16 третейских судей в важнейших промышленных округах и, в качестве высшей инстанции, имперское министерство труда). Когда стороны не могут договориться, они обращаются к подлежащему третейскому судье (или третейскому комитету). Судья выносит третейское решение, которое передается рабочим организациям и предпринимателям на рассмотрение.

В случае его отклонения одной из сторон, другая может внести предложение об объявлении его обязательным. Получив такое предложение, судья объявляет свое решение обязательным, если его требуется государственными интересами (а таковые, конечно, всегда найдутся, когда рабочие собираются бастовать).

Объявление третейского решения обязательным (оно должно быть подтверждено имперским министром труда) возлагает на обе стороны необходимость привести вынесенное решение в исполнение. Это значит, что установленные третейским судом условия труда получают силу закона. Всякая забастовка против третейского решения воспрещена. Профессиональные союзы, поддерживающие или пропагандирующие такую забастовку, могут быть привлечены к ответственности за убыток, причиненный ею предпринимателю. Есть предположение издать в Германии, по образцу некоторых других стран, общий закон, воспрещающий всякую забастовку и забастовочную пропаганду против третейских решений.

Арбитражное дело находится целиком в руках правительственной бюрократии, которая, за редкими исключениями, и решает все вопросы. Это гарантирует предпринимателям безусловную защиту их интересов в арбитражных инстанциях. Рабочее представительство в этих инстанциях монополизировано верхушкой профсоюзной бюрократии:  в арбитражной системе особенно ярко проявляется сращение профсоюзного аппарата с государственным.

е) Другие права рабочих на предприятии. За исключением права избирать фабзавком, рабочий в большой степени бесправен. Если в коллективном договоре нет особых оговорок, рабочий может быть уволен в любое время. Рабочего, получающего поденно, можно вовсе не предупреждать об увольнении, рабочего с недельной зарплатой достаточно предупредить в день выдачи зарплаты (в пятницу), что со следующей недели он больше не нужен. Для закрытия целых фабрик и массовых увольнений требуется согласие арбитражных инстанций. Положение служащих несколько лучше; они могут быть уволены только с предупреждением за месяц, а после двухлетней службы — за три месяца вперед, причем им должно быть полностью выплачено жалование за все это время, если они теряют место не по собственной вине. Исключение составляют только случаи, когда предприятия закрываются из хозяйственных соображений. Право заниматься политической и профсоюзной работой, формально признаваемое за рабочими, может ими осуществляться на предприятии и в рабочее время лишь постольку, поскольку это допускается предпринимателем. Порядок отпусков не урегулирован законом. Только служащим полагается оплаченный отпуск, продолжительностью от одной недели до месяца в зависимости от служебного стажа. Во многих коллективных договорах пункт об отпусках рабочих оговорен особо. Особые условия установлены для женщин и подростков.

ж) Рабочее время. С 1918 г. законом установлен максимальный 8-часовой рабочий день для всех категорий рабочих. Но тем же законом предусмотрено столько исключений, что о действительном проведении 8-часового дня не может быть и речи. Исключаются, прежде всего, полевые работы, а затем работа транспортников и домашней прислуги, для которых рабочее время только «в среднем» не должно превышать восьми часов. В 1923 г. социал-демократами была проведена отмена закона о 8-часовом рабочем дне под предлогом спасения германского хозяйства. В ряде важных отраслей промышленности — в горной, текстильной, металлургической — 8-часовой рабочий день так и не был с тех пор восстановлен. Из года в год тарифными договорами возобновляются соглашения, по которым профсоюзы обязуются не считаться с 8-часовой нормой. В связи с рационализацией было выдвинуто требование о сокращении рабочего времени и о введении обязательных перерывов в работе. Борьба за восстановление 8-часового рабочего дня и против сверхурочных работ играет важную роль в экономических боях германского пролетариата.

з) Охрана труда и промышленная инспекция. Существует ряд законов об охране труда: об обязательном устройстве предохранительных приспособлений у машин, об охране рабочих от профессиональных заболеваний на вредных для здоровья производствах (на химических фабриках, в типографиях, в рудниках), о запрещении ночных работ в пекарнях, об охране занятых в промышленности подростков и женщин.

Их соблюдение находится под контролем промышленной инспекции, которая должна время от времени производить осмотры и знакомиться с жалобами рабочих. Однако, число промышленных инспекторов настолько мало, что действительный контроль невозможен. К тому же в органах промышленной инспекции сидят не представители рабочих, а юристы и техники, которые не умеют, да и не желают действительно вникнуть в нужды рабочих. Особыми отделами промышленной инспекции являются горная инспекция (главным образом, для угольной промышленности), затем фабрично-врачебный надзор и надзор за положением кустарей. Но возможности этих контрольных органов крайне ограничены ничтожной численностью их врачебного персонала. Деятельность промышленной инспекции до такой степени слаба, что там, где надзор за условиями производства необходим в интересах самого предприятия, функцию государственного контрольного аппарата заменяет инициатива хозяев. Так, наблюдение за паровыми машинами, весьма важное с точки зрения технической безопасности, осуществляется особыми группами лиц, организуемыми с этой целью предпринимателями.

В связи с рационализацией и новыми методами эксплуатации труда не было издано никаких правил, охраняющих интересы рабочих. Более того, даже существующие правила о сокращении рабочего времени на вредных для здоровья производствах, об обеспечении рабочих спецодеждой, о мерах технической безопасности и т. д. то и дело нарушаются.

и) Охрана женщин и детей. Правила об охране женщин и подростков далеко не достаточны. Запрещено только применение детского труда. Труд детей моложе 13 лет воспрещен во всех предприятиях, в которых занято свыше 10 рабочих, равно как запрещено пользоваться трудом чужих детей в мелких предприятиях ила в работе на дому. Рабочее время установлено для детей в 3 часа во время школьных занятий и в 4 часа во время каникул. Но это нисколько не мешает тому, что сотни тысяч детей занимаются производственным трудом, — правда, главным образом в сельском хозяйстве. Дети городских рабочих чаще работают в домашнем хозяйстве, чем на производстве. Для рабочих подростков от 13 до 18 лет продолжительность рабочего дня установлена в 6 часов. Ночные работы воспрещены. Отдых между двумя рабочими днями должен составлять минимально 11 часов. Кроме того, предусмотрены перерывы для отдыха на работе. В горном деле запрещена работа под землей. Работа подростков моложе 18 лет во вредных для здоровья производствах тоже воспрещена. Во вредных для здоровья предприятиях и в горном деле применение женского труда воспрещено или допускается только с особого разрешения. Ночная работа запрещена для женщин. Для беременных и родильниц установлены следующие правила охраны: в течение 6 недель до и стольких же после родов работница не может быть уволена. За 6 недель до родов работница освобождается от работы, если это требуется предписанием врача, и столько же недель она должна отдыхать после родов. Для обратного приема на работу требуется удостоверение  об истечении 6-недельного срока. Отпуск после родов может быть продлён до 12 недель. По требованию кормящей  матери ей должны быть предоставлены на работе два перерыва в день для кормления в течение 6 месяцев. Эти правила не распространяются, однако, на сельское хозяйство, мелкие предприятия и домашних работниц. На тех же предприятиях, для которых эти правила обязательны, хозяева большей частью обходят их, увольняя работницу тотчас же, как только обнаруживается ее беременность. Краткость срока, в течение которого запрещается увольнять беременную работницу, лишает этот запрет всякого значения. Отпуск по беременности оплачивается больничной кассой.

До войны профессиональные союзы требовали гораздо более широкой охраны женщины и молодежи, но они отказались от этого требования, как только усмотрели в нем угрозу позициям социал-демократического правительства.

к) Социальное страхование. Социальное страхование представляет собой с 1925 г. единообразно урегулированную систему. До того отдельные его отрасли были совершенно независимы друг от друга. Теперь все страховое дело (т. е. постоянные на принципе самоуправления страховые кассы и товарищества) находится под контролем государственного страхового ведомства. Надо различать страхование от болезней, от несчастных случаев, страхование старости и страхование от безработицы, причем последнюю форму страхования лучше рассматривать отдельно.

α) Страхование от болезней. Органами этого страхования служат больничные кассы, которые являются либо местными, фабрично-заводскими, либо корпорационными. Фабрично-заводские больничные кассы допускаются в примышленных предприятиях, в которых занято больше 150 рабочих, и сельскохозяйственных предприятиях, в которых работает больше 50 человек. Управляет больничными кассами президиум, состоящий на 2/3  из представителей рабочих и на 1/3  из представителей предпринимателей; выборы правления больничных касс производятся тем же порядком, как и выборы фабзавкома.

Расходы по страхованию от болезней на 2/3 несет рабочий. Страховые взносы рабочих вычитываются из заработной платы. Застрахованный имеет право на бесплатную врачебную помощь и больничное лечение, на больничное и похоронное пособие и в известных случаях на пособие членам семьи. Женщины имеют, кроме того, право на бесплатную помощь при родах и на дополнительную выдачу на время кормления. Размер пособий, выдаваемых больничными кассами, устанавливается государственными контрольными органами. Рабочие разделены на разряды по средней величине их заработка, причем в большинстве случаев разряд ниже, чем действительный средний заработок, так что размер пособия отстает от заработной платы. Некоторые больничные кассы идут несколько дальше — строят собственные амбулатории, дома отдыха и т. д. Во избежание перегрузки больничных касс существует домашний контроль. Контрольные врачи осматривают на дому рабочих, заболевание которых кажется больничной администрации недостаточно серьезным.

Больничные кассы представляют собой громоздкий бюрократический аппарат, совершенно недоступный контролю со стороны рабочих. Так как врачи больничных касс занимаются обыкновенно этим делом только в виде дополнения к своей частной практике, то оказываемая ими рабочим помощь крайне недостаточна, и в случае серьезного заболевания рабочие предпочитают обращаться к частным врачам.

Страхование обязательно для всех рабочих и низших служащих. Страховка действительна до тех пор, пока застрахованный уплачивает свои взносы; уволенный рабочий может, таким образом, оставаться членом больничной кассы и после своего увольнения.

Срок действия страховки ограничен 26 неделями; дольше этого срока выдача больничного пособия ила больничное лечение допускается только в исключительных случаях. В больничных кассах могут быть застрахованы и члены семьи рабочего.

Β) Страхование от несчастных случаев распространяется на всех рабочих фабричной промышленности, горного дела, транспорта. Органами этого страхования являются профессиональные корпорации, в которые объединяются предприятия каждой данной отрасли промышленности. В случае временной потери трудоспособности размер выдаваемого пособия зависит от степени повреждения; при длительной потере трудоспособности к этому еще присоединяется бесплатная врачебная помощь. При полной потере трудоспособности пострадавшему выдается пособие в размере 2/3 его годового заработка, а если он при этом совершенно беспомощен, то в размере полного годового заработка. При несчастных случаях со смертельным исходом семье выдаются деньги на похороны и пособие в размере 1/5 годового заработка для вдовы и на каждого ребенка. Пособие не выдается, когда установлено, что несчастный случай произошел по собственной вине пострадавшего, из-за его небрежности или какого-нибудь органического заболевания. Расходы по страхованию от несчастных случаев несут предприниматели.

γ) Страхованию старости и инвалидности подлежат все рабочие и низкооплачиваемые служащие, за исключением государственных служащих, которые с определенного возраста переходят на пенсию. Каждый, кто имеет право на этот вид страхования, может в случае безработицы продолжать уплату страховых взносов. Застрахованному полагается: 1) инвалидное пособие при профессиональных заболеваниях, продолжающихся более 26 недель, и при потере трудоспособности вследствие болезни (т. е. когда по страхованию от несчастных случаев пособие не выдается); 2) пособие на старость по достижении 65-летнего возраста; 3) пособие оставшимся членам семьи (вдовам и сиротам). Размер выдаваемого пособия зависит от числа уплаченных взносов. Следовательно, чем дольше рабочий был застрахован, тем больше получаемое им пособие, независимо от его разряда по зарплате.

Средства на страхование старости доставляются, во-первых, государством, оплачивающим управленческие расходы по этому страхованию и часть каждого выдаваемого пособия, а во-вторых, предпринимателями и рабочими в равном размере. Страховые взносы рабочего удерживаются предпринимателем при выдаче зарплаты. Для служащих существует отдельное страхование старости и инвалидности, отличающееся только более высокими ставками пособия.

л) Страхование безработных и биржи труда. От рассмотренных видов страхования надо отличать реорганизованное в 1927 и 1929 гг. страхование безработных. После переворота 1918 г. в Германии было, прежде всего, организовано государственное обеспечение безработных: безработным, потерявшим работу не по своей вине, было назначено — весьма, правда, небольшое — государственное пособие. Против этого порядка предприниматели повели особенно ожесточенную борьбу с того момента, когда им показалось, что спадение революционной волны уже позволяет оставить безработных  без пособия. Были сделаны попытки создать такой порядок, при котором помощь  безработным шла бы исключительно из средств занятых рабочих. С этой целью был издан закон от 16 июля 1927 г., установивший страхование безработных за счет рабочих.

Система нового страхования безработных увенчивается «имперским ведомством по трудовому посредничеству и обеспечению безработных», в состав которого входят представители больничных касс, профессиональных союзов и промысловых кооперативов. Президиум состоит из 3 чиновников, выполняющих обязанности председателей, из 5 представителей от предпринимателей, 5 представителей от профсоюзов и 5 чиновников, представляющих разные государственные учреждения. Руководство этим органом находится, таким образом, целиком в руках бюрократии. То же самое следует сказать о 13 краевых трудовых бюро и подчиненных им органах, осуществляющих непосредственные сношения с рабочими. В этих последних органах совместно работают чиновники профессиональных союзов и правительственные чиновники.

Страхование от безработицы обязательно для всех рабочих и служащих. Страховые взносы удерживаются предпринимателем из заработной платы. В случае безработицы застрахованный имеет право на 26-недельное пособие, если он работал в течение года и исправно уплачивал страховые взносы. Выключаются из страхования от безработицы только те отрасли хозяйства, в которых безработица носит по преимуществу сезонный характер (сельское хозяйство, строительное дело).

Наряду с выдачей пособий трудовое ведомство обязано организовывать биржи труда и давать рабочему возможность, в случае хронической безработицы, переподготовиться к другой профессии. Рабочий, получающий пособие, не имеет права отказаться от предложенной ему работы; он обязан идти и на такую работу, которая не связана с его специальностью, и в особенности на все общественно неотложные работы (разгребание снега, спешное строительство и т. д.), на которые его посылает биржа. Всякий отказ от выполнения назначенной работы влечет за собой лишение пособия.

Получатель пособия, который в сущности лишь получает обратно деньги, уплаченные им в виде страховых взносов, является, таким образом, совершенно бесправным, вполне зависящим от произвола чиновников. И хотя ему предоставлено право подачи жалоб, он может быть вполне уверен, что всякое осуществление этого права, прежде всего, повредит ему же.

м) Другие формы социального обеспечения. Наряду с рассмотренными официальными органами в отдельных предприятиях существуют учреждения по  улучшению быта рабочих, создаваемые предпринимателем для удержания рабочего на своей фабрике. Сюда относятся, прежде всего, учреждения для детей  рабочих - фабричные школы, детские ясли,  выдача пособий членам семьи, а также, учреждения более крупного масштаба вроде рабочих жилищ. Еще до войны некоторые германские предприятия славились образцовостью своих учреждений по социальному обеспечению при этом цель предпринимателей всегда заключалась в том, чтобы отвлечь таким способом рабочих от их боевых классовых организаций и привязать их к своему предприятию Так, например, Эрнст Аббе, основатель германской оптической промышленности, организовал большие шлифовальные цехи Цейссовских заводов на кооперативных началах, чтобы каждый рабочий чувствовал себя участником предприятия, причем, конечно, предпринимательская прибыль была заранее обеспечена тонко придуманным способом. Заводы Боша в Штутгарте, крупнейшее предприятие в области осветительной промышленности и производства автомобильных принадлежностей, точно также организовали участие рабочих в прибылях. В том и другом случае цель заключалась в прикреплении к предприятию наиболее квалифицированных рабочих, ибо даже рабочие средних категорий уже знали те производственные секреты, которые доставляли обоим этим предприятиям их монопольное положение. Крупповские заводы в Эссене, крупнейшее предприятие германской военной промышленности, строили в свою очередь обширные рабочие поселки. Строительство рабочих  жилищ возникло из потребности снабдить жилой площадью вовлекаемых в производство рабочих. Пока было можно, довольствовались постройкой бараков и казарм, в которых селили холостых рабочих, а часто и женатых с семьями. Для предпринимателей эти казармы были выгодны тем, что давали им возможность крепче держать рабочих в своих руках, ибо в случае увольнения рабочий терял не только кусок хлеба, но и помещение. Заводы Круппа скупали землю, строили дешевые дома и фактически монополизировали рабочие жилища на территории своего производства. Эта система прикрепления рабочих к предприятию была дополнена организацией фабричных потребительских союзов, которые отпускали рабочим широкий кредит. Этот кредит еще усиливал зависимость рабочих от предприятия.

Наряду с этими чисто экономическими методами прикрепления рабочих применялись и другие, носившие скорее социальный характер. Сюда относится, прежде всего, предоставление известных льгот рабочим за многолетнюю верную службу, учреждение стипендий для сыновей рабочих, занятых на предприятии, даже организация фабричных пенсионных касс. Но и путь чисто культурного улучшения быта рабочих был использован предпринимателями для прикрепления рабочих к своим предприятиям. Еще до войны во многих менах предпринимателями были выстроены рабочие дома, в которых обыкновенно помещались также клубы, хоровые и музыкальные кружки и т. д. Но если до войны с помощью этих организаций старались вовлечь рабочих в буржуазные клубные и спортивные кружки, то после войны входит в употребление новый метод. Исходя из мысли о необходимости как можно крепче привязать рабочего к предприятию и, прежде всего, отвлечь его от боевых пролетарских организаций, предприниматели создали целую сеть фабричных обществ, среди которых наиболее важны спортивные общества. При виде огромных успехов рабочего спортивного движения с 1919 г. предприниматели сочли нужным создать контр-организации, которым они отдали всю свою силу и значительные денежные средства. Эти организации охватывают сейчас сотни тысяч рабочих, теснейшим образом привязывая их к предприятию. Таким путем предприниматели привлекают к себе в особенности более молодых рабочих: великолепные спортивные площадки, превосходные учителя спорта и неограниченные возможности спортивной деятельности (даже в рабочее время, когда дело идет о постановке рекордов и т. д.) являются в руках этих организаций могучим средством привлечения.

и) Органы пролетарской самопомощи. Крайняя недостаточность государственного социального обеспечения вызывает необходимость создания пролетарских органов самопомощи. Эли органы весьма разнообразны. Прежде всего, сюда относятся профессиональные союзы с их вспомогательными органами, которые часто возникают одновременно с самими профсоюзами. Таковы кассы взаимопомощи на случай экстренной нужды, особенно на случай безработицы. Вопрос о желательности подобных учреждений при профсоюзах вызвал много споров в рабочих организациях; революционное меньшинство очень долго и отчасти справедливо выражало опасение, что создание таких органов может привести к перерождению профессиональных союзов в общества взаимопомощи. Если выдача стачечного пособия всегда считалась бесспорной обязанностью профсоюзов, как не вызывало возражений и оказание профсоюзами помощи своим странствующим товарищам по профессии, то, наоборот, профсоюзная поддержка безработных отвергалась многими самым решительным образом. Только в 1911 г. победила точка зрения реформистов, хотя, впрочем, выдача пособия по безработице еще не была тогда  введена в общем порядке. Там, где оно выдавалось, его размер был различен в различных союзах. После войны профсоюзы перестали выдавать пособие по безработице (за исключением немногих союзов рабочих-специалистов).

Другую форму самопомощи представляют собой кооперативные организации рабочих, главным образом потребительские кооперативы. Оказывая рабочим известную поддержку, они являются немаловажным средством самопомощи в борьбе против монопольного положения предпринимателей (см. ниже). Очень многочисленны сберегательные кружки, организуемые рабочими для откладывания небольших сбережений и взаимной поддержки в случаях особой нужды. Такие кружки существуют в Германии тысячами, но насчитывают большей частью лишь по несколько сотен и даже меньше членов.

Важным центром пролетарской самопомощи является Межрабпом (Международная рабочая помощь) — организация, возникшая в 1921 г. для объединения деятельности рабочих всех стран по оказанию помощи жертвам голода в Советской России. Межрабпом выступает, главным образом, во время экономических боев и забастовок, организуя продовольственное снабжение и бесплатные столовые, оказывая помощь детям бастующих и т. д. Эта организация охватывает несколько сотен тысяч членов, преимущественно рабочих, но также интеллигентов и непролетарские элементы. Вокруг нее концентрируется вся социально-политическая работа тех частей рабочего класса, которые идут за коммунистической партией. Для объединения работы пролетарских организаций самопомощи компартией Германии был создан «Комитет по вопросам революционной социальной политики» (А. R. S. О.).

В противовес Межрабпому в 1924 г. была создана реформистская организация — «Имперский комитет по улучшению быта рабочих». Работа этого комитета сводится, главным образом, к попечению о молодежи и к поддержке государственных мероприятий по улучшению рабочего быта; поддержку забастовок и боев за зарплату он отвергает принципиально.

о) Использование досуга. До войны жизнь германского рабочего протекала сравнительно однообразно. Правда, в крупных городах делались попытки создать дома культурного отдыха для рабочих, но это никак не отражалось на жизни широких рабочих масс. Воскресный отдых сводился, главным образом, к посещению трактиров и выпивке. Для широких слоев германского пролетариата такое положение остается характерным и сейчас. Повсюду, где нет мест развлечения или культурно-просветительных учреждений, пьянство в качестве формы воскресного «отдыха» играет огромную роль. Только младшее поколение, примерно с начала  войны, заметно отличается по своему быту от старого поколения рабочих.

Какие формы отдыха, кроме посещения трактиров, стали появляться среди рабочих еще до войны? Мы имеем здесь, разумеется, ввиду не активного, политически и профсоюзно-деятельного рабочего, у которого обыкновенно слишком мало свободного времени для развлечений. Воскресенье он использует для посещения пассивных членов партии и профессионального союза, для сбора членских взносов и вербовки новых членов. Недаром функционеры пролетарских организаций называются в Германии доверенными лицами; метод их работы, и сейчас еще применяемый в широких кругах коммунистической партии, заключается в завоевании доверия своих партийных и профсоюзных товарищей путем проникновения в их личную жизнь. Часто можно услышать такое выражение: «доверенное лицо должно быть отцом своей организации». У такого «отца организации» редко бывает досуг для себя, и если он идет в трактир, то большей частью для работы среди своих друзей, а не для личного отдыха. Не забудем, что и в Германии, как повсюду, потребление алкоголя имеет в себе что-то принудительное: многие рабочие считают, что без выпивки не может быть настоящего пролетария. Эта обязательность особенно сказывается на тех, кто боится слишком отличаться от своих товарищей. Оставляя в стороне рабочих-активистов (насчитывающихся, правда, десятками тысяч), мы будем говорить в дальнейшем только о быте германского пролетариата в целом.

До войны в крупных городах среди рабочих было особенно распространено огородническое движение. Суть этого движения заключалась в снабжении рабочих небольшими садами с огородами в целях улучшения их домашнего хозяйства. Эти крохотные садики («шреберовские сады») с их деревянными шалашами до сих пор окружают десятками тысяч крупные города Германии. Рабочие семьи работают в них по воскресеньям и часто в свободные вечера. Эти садовые колонии, как их называют в Берлине, являются местом отдыха для широких масс, которые пользуются в них, в чрезвычайно скромных размерах, преимуществами дачной жизни. Неудивительно, что это отвлекает  их от повседневной борьбы. Летний сезон вообще является в Германии временем упадка активности большинства рабочих. Шреберовское  огородническое движение, бесспорно, отчасти содействует проникновению мещанского духа в некоторые слои рабочего класса.

Наряду с этим делались до войны попытки приблизить пролетариат к искусству. В центре этого движения стояли так называемые народные театры. В конце прошлого века, по инициативе Фр. Меринга, был основан берлинский народный театр, поставивший себе целью давать общедоступные спектакли, соответствующие классовым потребностям пролетариата, это движение стало быстро расти, главным образом, благодаря поддержке со стороны либеральных интеллигентов. Последние, однако, быстро вытеснили из народного театра Меринга и представителей рабочих, после чего все это предприятие приобрело определенно мелкобуржуазный характер. Тем не менее, и число рабочих сторонников народного театра было довольно велико. После войны это движение получило широкое распространение; в одном Берлине организация «народного театра» располагает приблизительно одной пятой частью всех  театральных мест. Правда, под ее руководством работают только два театра, да и в, тех она всячески старается не допускать к постановке революционные пьесы.

Существовали также попытки привлечь рабочих к художественной самодеятельности, особенно в форме рабочих певческих кружков. Имевшие своей первоначальной целью способствовать украшению пролетарских праздников, кружки эти вскоре выросли в крупное музыкальное движение, в котором, однако, все цеховые, псевдо-сентиментальные традиции сильнее, чем где бы то ни было.

Рабочее спортивное движение было до войны очень слабо. Хотя и существовали рабочие спортивные кружки, но недостаток средств и противодействие со стороны органов городского самоуправления большей частью не давали им развернуться. К тому же рабочая масса относилась к спортивному движению с полнейшим равнодушием.

На почву старых традиций встало движение «любителей природы». В старой цеховой  Германии существовало правило, что каждый подмастерье должен несколько лет  провести  в странствиях. Эта традиция странствования чрезвычайно сильна. До войны мало было рабочих, которые не странствовали бы хоть короткое время. Некоторые из  них побывали в самых отдаленных местах. И когда нависала очередная угроза безработицы, молодые неженатые рабочие по-прежнему «пускались в путь». Не следует при этом думать, что они шли в определенное место, где немедленно получали работу, — нет, они скитались по живописным местностям Германии, добывая себе хлеб случайными заработками. Движение «любителей природы» организовало это странствование, придя в этом отношении на помощь профсоюзам, для которых, поддержка странствующих товарищей по профессии была очень обременительна. Постройкой домиков в ненаселенных местностях и своевременной информацией желающих общества «любителей природы» организовали странническое движение рабочих, предпочитавших временно оставаться в горах или на берегу моря. Это движение охватило после войны сотни тысяч людей и увлекло широкие слои младшего поколения рабочих.

Важно еще отметить ряд кружков и организаций, посвященных культурному обслуживанию рабочих. Это движение взялось за борьбу с церковью, которую в Германии не вела, да отчасти и не желала вести социал-демократия. Исходя из примитивного материализма, большей частью не имевшего ничего общего с марксизмом, и из аргументов либеральных атеистов, движение свободомыслящих явилось, с одной стороны, крупным фактором культурного прогресса, но вместе с тем и центром притяжения для отсталых и мелкобуржуазных элементов. Грань между буржуазным атеизмом и пролетарским свободомыслием никогда не была проведена в нем достаточно резко для успешного отпора буржуазному влиянию. Поэтому внутри движения свободомыслящих и наряду с ним развилось движение за свободную религию, пытавшееся облечь атеизм в религиозные одежды. Однако, эти пролетарские течения не были достаточно сильны, чтобы оказать противодействие могущественному организационному аппарату церкви. Церковь, в особенности католическая, организует в своих бесчисленных обществах, союзах и т. д. подавляющее большинство женщин и значительную часть мужчин, главным образом, из молодого поколения. Влиянию церкви в некоторых частях Германии еще только нанесен первый удар среди промышленных рабочих; мелкая буржуазия, крестьяне, неквалифицированные рабочие еще в большей своей части связаны с церковью и находятся под ее влиянием. При этом следует заметить, что влияние римско-католической церкви значительно сильнее, потому что она располагает лучше организованным аппаратом и тоньше подходит к потребностям и бытовым условиям рабочих.

Перейдем теперь к культурно-просветительным организациям. Либеральная буржуазия стремилась удовлетворить тягу рабочих; к знанию посредством создания самых разнообразных просветительных учреждений, стараясь в то же время монополизировать эту просветительную работу. Так возникли до войны во всех крупных городах Германии народные библиотеки, народные академии, высшие курсы для рабочих и т. д., отличавшиеся тем общим свойством, что все они старались внедрить в сознание рабочих профессорскую школьную мудрость. Наряду с этим не было недостатка в попытках рабочих организаций противопоставить этим буржуазным затеям пролетарские марксистские курсы и школы. До войны это было возможно лишь в самых ограниченных размерах. Партийные и профсоюзные организации устраивали доклады известных рабочих деятелей, а также циклы лекций по определенным отраслям знания. Партия посылала разъездных лекторов, которые за плату читали доклады или курсы по поручению местных организаций. Наряду с этим существовала партийная школа для воспитания кадров партийных функционеров. Несмотря на все трудности, с которыми было связано оборудование этой школы, она давала очень много. Главными преподавателями этих школ были Роза Люксембург и позднее Гильфердинг. После войны необычайно разрослись как буржуазные, так и пролетарские учреждения этого рода. Сейчас не существует ни одной сколько-нибудь важной отрасли промышленности, в которой не было бы высших курсов для рабочих. Социал-демократия создала целую сеть своих школ (см. ниже). С 1918 г. в Берлине открыта руководимая компартией марксистская рабочая школа, организовавшая свои отделы во всех рабочих округах. В этой школе ежегодно проходят курсы по всем отраслям знания несколько тысяч рабочих.

п) Роль спорта. Исключительное значение приобрел после войны спорт. Если до войны, как мы уже упоминали, некоторую роль играло только гимнастическое движение среди рабочих, то после войны спорт становится в Германии массовым явлением. Нужно различать активных спортсменов, которые насчитываются миллионами и входят большей частью в буржуазные спортивные организации, и любителей спорта, которые занимаются спортом случайно или посещают в качестве зрителей спортивные состязания. Число этих любителей спорта нельзя установить сколько-нибудь точно, но оно, во всяком случае, огромно. В большие дни спортивной жизни места состязаний переполнены десятками тысяч рабочих. Наиболее популярный вид спорта — футбол, которым, наверное, занимается столько же любителей, сколько всеми остальными видами спорта вместе. Воскресное развлечение многих рабочих заключается в посещении футбольных матчей. На втором месте стоит бокс, тоже насчитывающий огромное число любителей. Далее идет плавание и велосипедный спорт.

Влияние спорта, в особенности на молодое поколение, громадно. Не скоро рабочие организации выучились понимать, что спорт им не враг, а, наоборот, их важный союзник в борьбе за завоевание самых различных слоев рабочего класса. Нынешний мощный расцвет спортивных рабочих организаций есть результат этого признания.

Буржуазный спорт, со своими бессмысленными рекордами, не перестает привлекать к себе пролетарских зрителей, в особенности молодых рабочих, которые сами активно не занимаются спортом. Что это может содействовать падению их интереса к политическим вопросам, не подлежит спору, и с этим обстоятельством необходимо серьезно считаться.

Но самой важной формой воздействия буржуазии на пролетариат через посредство спорта, несомненно, являются фабричные общества, которые за последние пять лет стали организовываться предпринимателями. Последние руководятся при этом столько же стремлением повысить трудоспособность рабочего до требуемого в рационализированном производстве уровня, сколько желанием привязать его к предприятию. Идея сотрудничества капитала и труда играет здесь большую роль. Фабричные спортивные общества внешне политически нейтральны и местами пытаются даже подчеркнуть эту нейтральность своими связями с рабочими организациями. Что касается их численного состава, то можно смело утверждать, что почти половина младшего поколения служащих и добрая треть молодых рабочих уже охвачена ими. Противовесом этим организациям служит мощное развитие классовых спортивных обществ, хотя следует подчеркнуть, что реформисты всячески стараются свести на нет их классовый характер.

р) Рабочие общества. Для полного понимания широко разветвленных организаций германского пролетариата необходимо помнить, что в Германии вообще принято для удовлетворения каждой общественной потребности создавать особую организацию, особое общество. Если в каждом городе имеется множество обществ, которые объединяют своих членов, главным образом, для игры в карты или кегли и для совместного питья пива, то легко себе представить, что по каждому сколько-нибудь серьезному вопросу  общественной жизни существуют общества, деятельное участие в которых берёт очень много времени. Спортивное движение распадается на множество обществ соответственно разным видам спорта. Пролетарские любители фотографии, друзья радио, кролиководы, эсперантисты образуют отдельные общества, работа в которых целиком поглощает все свободное время многих рабочих. Бюрократизм, составляющий опору реформизма в рабочем классе, точно так же вырастает на этой почве, как и влияние церкви, которая под самыми различными вывесками основывает общества, видимо или невидимо руководимые попами.